Бюджетное право и финансовая деятельность государства на современном этапе (к 90-летию со дня рождения М. И. Пискотина)

Пискотин Михаил Иванович
(21 ноября 1924 г. — 15 июня 2003 г.) 

Доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.
Родился в Удмуртской АССР. В 1953 г. защитил кандидатскую 
дис сертацию на тему: «Закон о государственном бюджете СССР». 
В 1969 г. — докторскую диссертацию на тему: «Проблемы советского 
бюджетного права». В 1973–1989 гг. работал в Институте государства 
и права АН СССР в качестве заведующего сектором и главным редактором журнала «Советское государство и право». В 1989–1991 гг. — 
член Комитета конституционного надзора СССР. Длительное время 
был главным редактором журнала «Народный депутат» (с 1993 г. — 
журнал «Российская Федерация»).
Сферу его научных интересов составляли проблемы бюджетного 
права, государственного управления и общей теории государства.  Автор 
более 200 публикаций. Из них наиболее значимыми являются: «Налоги с сельского населения в СССР. Правовые вопросы» (М., 1957); 
«Советское бюджетное право (Основные проблемы)» (М., 1971); 
«Социализм и государственное управление» (М., 1984); «Россия 
в XX веке: неоконченная трагедия» (М., 2000).  За плечами Михаила 
Ивановича славный ратный и трудовой путь. Участник Великой Отечественной войны, награжден орденами Отечественной войны II степени, 
Красной Звезды, орденом Трудового Красного Знамени, медалями.

Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего образования
Р О С С И Й С К И Й  Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й 
У Н И В Е Р С И Т Е Т  П РА В О С У Д И Я 

Бюджетное право и финансовая 
деятельность государства 
на современном этапе 
(к 90-летию со дня рождения 
М. И. Пискотина)

Материалы Международной 
научно-методической конференции

Москва, 28 ноября 2014 года

Москва
2015

УДК 347.7
ББК 67.402
          Б 98

Бюджетное право и финансовая деятельность госу дарства на современном этапе (к 90-летию со дня рождения 
М. И. Пискотина): Материалы Международной научнометодической конференции. Москва, 28 ноября 2014 г. / 
Под ред. И. А. Цинделиани. — М.: РГУП, 2015. — 308 с.

ISBN 978-593916-482-5
Сборник содержит материалы конференции, посвященной 90летию со дня рождения выдающегося ученого советской юри дической науки М. И. Пискотина. Рассматриваются актуальные вопросы правового регулирования финансовой деятельности государства и финансового контроля, бюджетного и налогового права, 
а также иных институтов финансового права.
Для научных работников, преподавателей высших учебных заведений, аспирантов, студентов магистратуры и бакалавриата.
Cборник подготовлен при информационной поддержке справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

© Коллектив авторов, 2015
© Российский государственный 
университет правосудия, 2015
ISBN 978-593916-482-5

Б 98

Содержание

Предисловие …………………………………………………………......................…………. 8
Бельский К. С. Видный отечественный ученый-правовед
профессор М. И. Пискотин  (К 90-летию со дня рождения) …......… 9
Горбунова О. Н. О Михаиле Ивановиче Пискотине и его 
книге «Советское бюджетное право» …….......………………………………… 20
Грачева Е. Ю. Памяти М. И. Пискотина ……………….....……………………. 30
Бочкарева Е. А., Вороненко Е. В. Правовое моделирование как метод
познания бюджетной системы в Российской Федерации …....…... 40
Комягин Д. Л. Публичное имущество как источник
бюджетных доходов …...............……………………………………………………....... 45
Мирошник С. В. Правовой режим суверенных фондов России …. 52
Запольский С. В. Бюджетное право: вызовы ХХI века ..................... 59
Писарева Е. Г. Бюджетные правоотношения с участием 
государственных учреждений в системе
финансовых правоотношений ………………………………………………........... 74
Прошунин М. М. Генезис Росфинмониторинга в сфере
бюджетного и налогового контроля ……………………………………............. 82
Селюков А. Д. Понятие финансов как объект финансовой
деятельности государства ……………………………………………….................... 89
Ялбулганов А. А. Бюджетное законодательство 
Российской Федерации и новые подходы к государственному
финансовому контролю ……………................……………………………………….. 97
Цинделиани И. А. Советская финансово-правовая литература
о предмете и системе финансового права как отрасли права ..... 104
Алимбекова А. С. Особенности ответственности 
за нарушение норм бюджетного законодательства
Российской Федерации …..............………………………………………………….. 119
Андреева Е. М. Понятие субвенций и правовой механизм 
их предоставления в современных условиях ………….......…….......… 125

Бюджетное право и финансовая деятельность государства на современном этапе

6

Бабина К. И. Понятие и содержание финансовой 
деятельности государственного учреждения науки …………………. 135
Белов В. А. Деятельность Центрального Банка России, 
его задачи и функции на современном этапе …....………………………. 139
Бит-Шабо И. В. Теоретические и практические 
проблемы функционирования социальных государственных 
внебюджетных фондов: пути их решения …......………………………….. 145
Васильева Е. Г. Бюджетно-правовая ответственность: 
проблемы правового регулирования и реализации ………………..… 151
Васянина Е. Л. Государственные доходы Российской Федерации 
требуют единого регулирования …...........……………………………………… 161
Вершило Т. А. Роль бюджета в осуществлении прямых 
и обратных связей в управлении государством ……………........……. 168
Губенко Е. С. О банковских активных и пассивных операциях .. 176
Девятых Н. В. Бюджетная политика: понятие, сущность ………… 188
Кикавец В. В. Актуальные проблемы использования 
банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения 
государственного (муниципального) контракта ………………….…… 192
Костикова Е. Г. Кибервалюта: вопросы правового обеспечения 
финансовой безопасности России ……………........…………………………… 203
Литвинова Ю. М. Разграничение понятий «вид»,
«форма»,  «метод» в контексте реализации 
института финансового контроля …..…………………………………………… 212
Мамцев Г. Э. Опыт России и Германии по формированию 
национального гарантийного фонда ….......………………………………….. 219
Назаров В. Н. Бюджетное право в системе 
финансового права …...................……………………………………………………… 224
Поветкина Н. А. Признаки доходов бюджета: традиции 
и современные подходы ..................………………………………………………… 231
Цареградская Ю. К. Государственный внешний долг 
России: современное состояние и перспективы 
правового регулирования ……………..............………………………………….... 242
Цветкова Е. А. Особенности межбюджетных отношений 
между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов 
РФ, на территории которых свою деятельность 
осуществляют консолидированные 
группы налогоплательщиков ................................................................. 248

Содержание

Шарандина Н. Л. Бюджет — бюджетная политика —
стратегическое планирование …............…………………………………………. 254
Борисова Е. В. Консолидация на финансовых рынках 
в эпоху глобализации экономики …...........……………………………………. 263
Далилов М. Д. О понятии и содержании правового 
регулирования налога на добавленную стоимость …………………… 271
Кириллова А. Ф. Арбитражная практика разрешения споров, 
касающихся процедуры обжалования в судебном 
порядке решений налоговых органов ………………….......………………… 278
Серебряная О. В. К вопросу о классификации доходов 
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 
по источнику формирования …..............………………………………………… 287
Собченко А. В. Программно-целевой метод бюджетного 
планирования. Сущность государственного программирования … 292
Цинделиани Д. Т. Государственно-частное партнерство 
в системе бюджетно-правового регулирования …..……………………. 302

Предисловие

В настоящий сборник включены материалы Международной 
научно-практической конференции «Бюджетное право и финансовая деятельность государства на современном этапе (к 90-летию 
со дня рождения М. И. Пискотина)», проведенной 28 ноября 2014 г. 
в Российском государственном университете правосудия.
Научное наследие выдающегося ученого советской юридической науки М. И. Пискотина до настоящего времени не утратило 
актуальности и является основой современных научных исследований в области теории финансового и бюджетного права. Участники конференции продемонстрировали это в своих выступлениях и представленных научных работах.
Конференция стала площадкой для научного обсуждения роли 
бюджета в управлении государством, бюджетного планирования 
и современной бюджетной политики, а также актуальных проблем 
правового регулирования бюджетной системы Российской Федерации, в том числе правового режима суверенных фондов России, функционирования государственных внебюджетных фондов, 
бюджетных расходов и доходов, в том числе налоговых, межбюджетных отношений, внешнего государственного долга России, ответственности за нарушение норм бюджетного законодательства, государственно-частного партнерства в системе бюджетно-правового 
регулирования. Также были рассмотрены вопросы теории современного финансового и бюджетного права, в том числе понятие 
финансов как объекта финансовой деятельности государства, место отдельных бюджетных правоотношений в системе финансовых 
правоотношений, актуальные проблемы финансового, бюджетного, налогового контроля. Также были рассмотрены отдельные вопросы правового регулирования в банковской системе с учетом ее 
тесной взаимосвязи с бюджетной системой государства.
Особую ценность для участников конференции представляли 
личные воспоминания о М. И. Пискотине профессора О. Н. Горбуновой и профессора Е. Ю. Грачевой, а также выступление профессора К. С. Бельского, посвященное биографии видного ученогоправоведа, собранной автором из самых разных источников.

К. С. Бельский
профессор кафедры финансового права 
РГУП, д-р юрид. наук, профессор
Видный отечественный ученый-правовед 
профессор М. И. Пискотин
(К 90-летию со дня рождения)

Биографическая канва. Деревня Русский Уленвой в Удмуртии 
до начала 30-х гг. минувшего века — зажиточная русская деревня, 
расположенная рядом с рекой Уленвойкой, окруженная холмами, 
покрытыми сосновым лесом, с домами (более сорока дворов), вытянувшимися в одном направлении по обе стороны улицы. Ныне 
это умирающая деревушка, в которой осталось всего два дома 
со стариками и старухами, описанными писателем В. М. Шукшиным. Здесь 21 ноября 1924 г. в многодетной крестьянской семье 
родился мальчик, которого через несколько дней крестили и нарекли Михаилом в честь деда. Миша был одним из семи сыновей, 
старшим, но не первенцем. Отец Иван Михайлович, грамотный 
крестьянин, трудолюбивый, владевший пахотным участком земли, 
имевший молотилку, большую пасеку и умевший считать деньги, 
принадлежал к наиболее зажиточным крестьянам деревни. Мать, 
женщина неграмотная, но заботливая и отличная хозяйка, пользовалась непререкаемым авторитетом и любовью. В семье в известной мере был культ матери, ее слушались, хотя она никогда не повышала голоса. Одним словом, Пискотины относились к числу 
образцовых крестьянских семей, которые исторически составляли 
культурный и демографический фундамент Российской империи, 
ее бесконечное и величественное существование.
В семилетнюю школу Миша ходил за 10 километров от своего 
дома в село Русский Пычас, не забывая зайти в школьную библиотеку и взять на несколько дней художественную, а иногда научно-популярную книгу. Отец и мать это увлечение сына чтением поощряли. Однако никто в семье, да и в школе, несмотря 
на хорошие и отличные оценки, не предчувствовал, что в этом 
худощавом и симпатичном подростке скрывается будущий видный ученый-правовед, которого будет знать вся юридическая 
Москва и который примет активное участие в разработке Конституции СССР 1977 г.

Бюджетное право и финансовая деятельность государства на современном этапе

Когда Миша учился в шестом классе, в семью пришла беда, которая не только осложнила ему жизнь в настоящем, но затруднила 
и впоследствии. В 1937 г. его отец, относившийся к советской власти вполне лояльно, был арестован, видимо, по доносу, но, скорее 
всего, по действующей тогда и спускаемой сверху разнарядке 
НКВД, и расстрелян как враг народа.
После окончания семилетней школы молодой Пискотин в 1938 г. 
поступает в Можгинское педучилище, заканчивает его и работает 
учителем в начальных школах Удмуртии. Начавшаяся в 1941 г. 
война внесла коррективы в его жизненные планы. В августе 
1942 — апреле 1943 гг. он уже курсант Боткинского пехотного училища, а в мае 1943 г., будучи командиром минометного взвода дивизии, принимает участие в боях на Курско-Орловской дуге, 
в освобождении Левобережной и Правобережной Украины, городов Киева и Житомира. За образцовое выполнение боевых 
заданий в 1944 г. награждается орденами «Красная Звезда», «Отечественной войны» 2-й степени, позже, после окончания войны — 
медалью «За победу над Германией в Великой Отечественной войне». После тяжелого ранения, полученного в октябре 1944 г., 
и лечения в госпитале до февраля 1945 г. Михаил Иванович был 
демобилизован из армии по инвалидности1.
Летом 1945 г. он поступает в Казанский юридический институт 
и полностью отдает себя учебе. Студент Пискотин много времени 
проводит в библиотеке. Из прочитанного делает обширные выписки на отдельных листах, которые раскладывает по рубрикам 
юридических дисциплин: теория государства и права, административное право, гражданское право, финансовое право и т. д. Все 
укладывается в папки, снабженные этикетками; таким образом, 
нужную выписку легко найти. Эти выписки придутся ему кстати в течение жизни. Пискотин серьезно штудирует Маркса, Энгельса, Ленина. Впоследствии знания «классиков» пригодятся ему 
для критики их прожектерских идей.
Пискотин — один из студентов, кто чаще других выступает 
на семинарах и студенческих конференциях с докладами, которые 
высоко оцениваются преподавателями. Эта склонность к научной 

1 См.: Личное дело М. И. Пискотина // Архив Института государства и права РАН.