Участок недр как объект регулирования законодательства о недрах

Москва
Зерцало-М
2014

Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова
Ю р и д и ч е с к и й  ф а к ул ь т е т

Д.В. Василевская, Н.В. Лаевская

УЧАСТОК НЕДР 
КАК ОБЪЕКТ 
РЕГУЛИРОВАНИЯ 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 
О НЕДРАХ

УДК 347.249
ББК 67.407
 
У90

©  Василевская Д.В., Лаевская Н.В., 2014
©  ИКД «Зерцало-М», 2014

Василевская Д.В., Лаевская Н.В.
Участок недр как объект регулирования законодательства 
о недрах. — М.: ИКД «Зерцало-М», 2014. — 104 с.

ISBN 978-5-94373-309-3

Настоящая работа посвящена рассмотрению базовой дефиниции  российского законодательства о недрах – «участок недр» в различных контекстах: как 
правового понятия, как геологического, как объекта пользования, учета, контроля и т.д. 
В работе дано понятие термину «участок недр», предложена классификация видов участков недр, определены особенности их правового режима, в том 
числе, в части представления права пользования участками недр, изменения 
границ участков недр, внесения изменений в лицензии на пользование участками недр, переоформления таких лицензий, досрочного прекращения права 
пользования участками недр. 
Работа может представлять интерес как в практической, так и в теоретической плоскости, и может быть полезна юристам, геологам, а также работникам 
лицензионных и правовых служб добывающих компаний.

УДК 347.249
ББК 67.407

ISBN 978-5-94373-309-3

У90

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ 

Василевская Дарья Владимировна

В 2000 г. с отличием окончила юридический факультет РГУ нефти 
и газа им. И.М. Губкина, в 2001 г. защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Конституционные основы пользования недрами в Российской Федерации» 
в РАГС при Президенте Российской Федерации, в 2009 г. – диссертацию на соискание ученой степени доктора юридических наук на 
тему: «Административно-правовой режим недропользования в Российской Федерации: проблемы теории и практики» там же.
С 2000 по 2006 г.  работала в ФГУ Центр «СРП – Недра», где занимала должности юрисконсульта, ведущего юрисконсульта, начальника отдела, заместителя директора. 
С 2006 г. по 2012 г. являлась заместителем директора Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды  России. 
С 2012 г. по настоящее время является помощником Заместителя 
Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича, член президиума Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности 
экономики.  
Автор шести монографий по правовым проблемам недропользования и более чем 100 публикаций в российских и зарубежных изданиях, лауреат премии имени академика И.М. Губкина. 
Являлась спикером более чем на 120 российских и зарубежных 
конференциях и форумах.   
Сфера научных интересов – проблемы правового регулирования 
и государственного управления отношениями недропользования, 
обеспечение минерально-сырьевой безопасности.  
С 2007 г. возглавляет кафедру природоресурсного и экологического права в РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, где читает учебные курсы «Право недропользования», «Актуальные проблемы пра

Информация об авторах

вового регулирования недропользования», руководит подготовкой 
дипломных работ и диссертационных исследований студентов и 
аспирантов.
Член диссертационного совета по рассмотрению диссертаций на 
соискание ученых степеней кандидата и доктора юридических наук.  

Лаевская Наталья Викторовна

В 2004 г. окончила Московский государственный горный университет, в 2010 г. – РАГС при Президенте Российской Федерации, 
квалификация – юрист.
С 2003 по 2004 г. работала в Минэнерго России. 
С 2004 по 2012 г. Н.В.Лаевская возглавляла отдел подготовки 
нормативных актов Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования в Минприроды 
России.
С 2012 по 2013 г. являлась руководителем проекта «Практика 
природопользования» в Некоммерческом фонде «Аналитический 
центр «Форум», экспертом ООН по реализации проектов в сфере 
природопользования на территории Российской Федерации. 
В настоящее время работает в крупнейшей нефтегазодобывающей компании в Российской Федерации.
Н.В. Лаевская – соавтор одной монографии и автор более 15 публикаций в российских изданиях по правовым проблемам недропользования.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Содержание

Содержание

Введение    . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Глава 1. Основные правовые понятия, 
связанные с дефиницией «участок недр»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.1. Понятие «участок недр», соотношение 
понятий «месторождение», «часть месторождения» 
и «участок недр», порядок выделения участков недр 
и определения его границ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2. Виды (категории) участков недр, 
механизмы предоставления участков недр 
в пользование и сроки пользования участками недр. . . . . . . 16
1.3. Понятия горного и геологического отводов 
и принципы их установления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
1.4.  Соотношение понятий «участок недр» 
и «земельный участок» или «участок акватории». . . . . . . . . . 52

Глава 2. Основные элементы системы государственного управления 
участками недр  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

2.1. Элементы (виды) государственного учета участков недр, 
содержащихся в них полезных ископаемых, 
а также работ, проводимых на участках недр  . . . . . . . . . . . . . 56
2.2. Государственная экспертиза 
запасов полезных ископаемых, геологической, 
экономической и экологической информации  . . . . . . . . . . . 65
2.3. Содержание условий пользования участками недр: 
общие принципы формирования 
и внесения изменений в условия пользования недрами. . . . 69
2.4. Порядок и основания изменения границ 
участков недр, предоставленных в пользование. . . . . . . . . . . 77
2.5. Основания и порядок перехода права 
пользования участками недр  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
2.6. Прекращение права пользования участком недр, 
консервация и ликвидация объектов на участке недр. . . . . . 91

Заключение   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

Содержание

Введение 
7

ВВЕДЕНИЕ 

Введение

Российское законодательство о недрах представляет собой обширный правовой массив актов различной юридической силы, начиная от уровня федеральных законов и последовательно нисходя до 
уровня актов федерального органа управления государственным 
фондом недр.
Следует отметить, что в своих базовых принципах современная 
система нормативного регулирования отношений недропользования 
сложилась в середине – конце 90-х годов ХХ века, далее по мере развития социально-экономических отношений подвергалось совершенствованию и отраслевое законодательство, что выражалось во 
внесении изменений в базовый для отрасли Закон Российской Федерации «О недрах» и принятии в развитие его новелл системы подзаконных нормативных правовых актов. 
Вместе с тем, несмотря на внесение существенных изменений в 
законодательство о недрах на протяжении последних 20 лет, фундаментальное понятие законодательства о недрах «участок недр» сохранилось и получило существенное развитие.
Так, если на этапе формирования современного законодательства 
о недрах правоустанавливающим документом являлся горноотводный акт на основании которого и в границах которого и выделялся 
участок недр в дальнейшем оформляемый лицензией на пользование недрами, в рамках подтверждения возникших еще в советское 
время прав недропользования, то по мере развития законодательства 
о недрах понятие участок недр стало базовым, основным. 
Именно участки недр формируют государственный фонд недр, 
участки недр предоставляются в пользование для различных целей 
как связанных с проведением геологоразведочных и добычных работ, так и не связанных с ними, участки недр могут иметь различный правовой статус, а, соответственно, и правовой режим, участки 
недр учитываются в Государственном балансе и т.д.
Настоящая работа посвящена рассмотрению понятия «участок 
недр» в различных контекстах: как правового понятия, как геологического, как объекта пользования, учета, контроля и т.д.

Введение

Работа может представлять интерес как в практической, так и 
в теоретической плоскости, и может быть полезна юристам, геологам, а также работникам лицензионных и правовых служб добывающих компаний.

1.1. Понятие «участок недр» 
9

ГЛАВА 1
Основные правовые понятия, 
связанные с дефиницией «участок недр» 

1.1.  Понятие «участок недр», 
соотношение понятий «месторождение», 
«часть месторождения» и «участок недр», 
порядок выделения участков недр 
и определения его границ 

Глава 1. Основные правовые понятия

Понятие «участок недр»

Понятие «участок недр» является базовой дефиницией в законодательстве о недрах. Так, статья 2 Закона Российской Федерации 
«О недрах» (далее – Закон «О недрах») гласит, что государственный 
фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в 
пределах территории Российской Федерации и ее континентального 
шельфа. 
Недра Законом «О недрах» определяются как часть земной коры, 
расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже 
земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся 
до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Пунктом 3.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета 
Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, предусмотрено, что 
в соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде 
участков, представляющих собой геометризированные блоки недр. 
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (статья 
1301) участки недр являются недвижимостью.
Из контекста данных норм можно сделать вывод, что участок недр 
определяется как объект недвижимого имущества, имеющий установленные границы, возможный вид (виды) пользования (геологическое 

1 
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 
№ 51-ФЗ.

Глава 1. Основные правовые понятия

изучение, разведка, добыча минерального сырья, либо осуществление 
деятельности, не связанной с добычей полезных ископаемых), определенные в момент предоставления прав пользования недрами. 
Можно также констатировать, что, исходя из статьи 2 Закона 
«О недрах», понятие «участок недр» корректно применять лишь к 
объектам, в отношении которых выдана лицензия на пользование 
недрами и произведена в установленном порядке ее государственная 
регистрация. 
Как было отмечено выше, в отношении нераспределенного 
фонда недр законодатель использует понятие «часть недр», однако, 
указанный термин применен в Законе (статья 2) однократно. Например, в статье 2.2 Закона «О недрах» используется понятие «участок недр», несмотря на то, что федеральный фонд резервных участков недр формируется из не предоставленных в пользование (то есть 
неиспользуемых) участков недр. В статье 16 указанного Закона говорится о подготовке федеральным органом управления государственным фондом недр перечня участков недр, предлагаемых для 
предоставления в пользование, то есть об участках недр только планируемых к предоставлению в пользование.
Таким образом, усматривается непоследовательность законодателя в терминологии и именовании базовых понятий. 
Согласно Закону «О недрах» участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме1. Это объясняется тем, что недра в границах 
территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. 
Отчуждаться или переходить от одного лица к другому (в той мере, 
в какой их оборот допускается федеральными законами) могут лишь 
права пользования недрами. 
В настоящее время единственным инструментом перехода прав 
пользования недрами является переоформление лицензий на пользование недрами от одного юридического лица к другому юридическому лицу в порядке и по основаниям (они связаны преимущественно с реорганизацией юридических лиц), установленным 
законодательством о недрах. Важно отметить, что при переоформлении лицензий условия пользования недрами не пересматриваются.  
Таким образом, важными правовыми характеристиками понятия 
«участок недр» являются:

1 
Статья 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах»