Правоохранительные органы

ÏÐÀÂÎÎÕÐÀÍÈÒÅËÜÍÛÅ
ÎÐÃÀÍÛ

К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев

ÏÐÀÂÎÎÕÐÀÍÈÒÅËÜÍÛÅ
ÎÐÃÀÍÛ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени М. В. Ломоносова

Ю р и д и ч е с к и й  ф а к у л ь т е т

Москва
ЗЕРЦАЛОМ
2010

УЧЕБНИК
ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЮРИДИЧЕСКИХ ВУЗОВ
И ФАКУЛЬТЕТОВ

Под редакцией
Заслуженного деятеля науки РФ, Заслуженного юриста РФ,
доктора юридических наук, профессора,
заведующего кафедрой уголовного процесса, правосудия
и прокурорского надзора юридического факультета МГУ
им. М. В. Ломоносова
ГУЦЕНКО К. Ф.

К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев

Рекомендовано
УМО по юридическому образованию высших учебных заведений
Российской Федерации
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности «Юриспруденция»

© Издательство «Зерцало», 2008
© Гуценко К. Ф., Ковалев М. А., 2008

Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы:
Учебник для юридических вузов и факультетов. Издание 9е, переработанное и дополненное / Под ред. К. Ф. Гуценко. — М.: ИКД
«ЗерцалоМ», 2010. — 496 с.
ISBN 9785943731648

ББК 67

ISBN 9785943731648

Данное издание учебника по курсу «Правоохранительные органы»
является девятым. Потребность в нем возникла в связи с тем, что предыдущие (лето 1995 г., осень 1996 г., весна 1997 г., осень 1998 г., зима 2000 г.,
лето 2001 г., лето 2002 г. и осень 2004 г.) издания к настоящему времени
существенно устарели и ни одно из них не может быть рекомендовано
безоговорочно для использования в учебном процессе. Это обусловлено
прежде всего тем, что в течение всего указанного периода времени шел и
продолжает непрерывно идти процесс обновления российского законодательства, в том числе имеющего принципиальное значение для организации и основ деятельности правоохранительных органов.
Девятое издание, как и предыдущие восемь, подготовлено на базе
учебной программы, составленной в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 021100 — «Юриспруденция»  и используемой
преподавателями и студентами юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова. В этом издании
максимально обновлен материал, содержавшийся в прежних изданиях, с
учетом всех текущих изменений законодательства и иных правовых актов.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, учебные планы которых рассчитаны на подготовку юристов
широкого профиля. Для всех, кто интересуется построением и полномочиями правоохранительных органов.

СОДЕРЖАНИЕ

У к а з а т е л ь  с о к р а щ е н и й  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI
П р е д и с л о в и е  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV

Г л а в а  I. Основные понятия, предмет и система
дисциплины «Правоохранительные органы»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

§ 1. Правоохранительная деятельность, ее признаки,
понятие и задачи  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
§ 2. Основные направления (функции)
правоохранительной деятельности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
§ 3. Правоохранительные органы: общая характеристика
и система  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
§ 4. Учебная дисциплина «Правоохранительные органы»:
предмет, наименование, система и содержание  . . . . . . . . . . . 19
§ 5. Соотношение дисциплины «Правоохранительные органы»
с другими юридическими дисциплинами  . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Р е к о м е н д у е м ы е  п р а в о в ы е  и с т о ч н и к и  . . . . . . . . . 26
К о н т р о л ь н ы е  в о п р о с ы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Г л а в а  II. Законодательство и иные правовые акты
о правоохранительных органах  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

§ 1. Общая характеристика и классификация
правовых актов о правоохранительных органах  . . . . . . . . . . . 28
§ 2. Классификация правовых актов
о правоохранительных органах по их содержанию  . . . . . . . . . 29
§ 3. Классификация правовых актов
о правоохранительных органах
по их юридическому значению  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Р е к о м е н д у е м ы е  п р а в о в ы е  и с т о ч н и к и  . . . . . . . . . 44
К о н т р о л ь н ы е  в о п р о с ы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Г л а в а  III. Судебная власть и система органов,
ее осуществляющих  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

§ 1. Судебная власть, ее понятие и соотношение
с другими ветвями государственной власти  . . . . . . . . . . . . . . . 45

VI

§ 2. Суд как орган судебной власти  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
§ 3. Судебная система  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Р е к о м е н д у е м ы е  п р а в о в ы е  и с т о ч н и к и  . . . . . . . . . 68
К о н т р о л ь н ы е  в о п р о с ы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

Глава IV. Правосудие и его демократические основы
(принципы)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

§ 1. Отличительные признаки и понятие правосудия  . . . . . . . . . . 69
§ 2. Демократические основы (принципы) правосудия;
их понятие, истоки и значение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
§ 3. Законность  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
§ 4. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина
при осуществлении правосудия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
§ 5. Осуществление правосудия только судом  . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
§ 6. Обеспечение законности, компетентности
и беспристрастности суда  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
§ 7. Самостоятельность судов, независимость судей
и заседателей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
§ 8. Осуществление правосудия на началах равенства всех
перед законом и судом  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
§ 9. Обеспечение права граждан на судебную защиту  . . . . . . . . . . 95
§ 10. Состязательность и равноправие сторон  . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
§ 11. Обеспечение подозреваемому, обвиняемому
и подсудимому права на защиту  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
§ 12. Презумпция невиновности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
§ 13. Открытое разбирательство дел во всех судах . . . . . . . . . . . . . 102
§ 14. Обеспечение возможности пользования в суде
родным языком . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
§ 15. Участие граждан в отправлении правосудия  . . . . . . . . . . . . . 105
Р е к о м е н д у е м ы е  п р а в о в ы е  и с т о ч н и к и  . . . . . . . . 108
К о н т р о л ь н ы е  в о п р о с ы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

Г л а в а  V. Основное звено федеральных судов
общей юрисдикции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

§ 1. Районный суд — основное звено федеральных судов
общей юрисдикции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
§ 2. Этапы развития районного суда  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
§ 3. Полномочия районного суда  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
§ 4. Основные права и обязанности судей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
§ 5. Председатель (судья) районного суда  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
§ 6. Организация работы в районном суде  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Р е к о м е н д у е м ы е  п р а в о в ы е  и с т о ч н и к и  . . . . . . . . 128
К о н т р о л ь н ы е  в о п р о с ы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

Содержание

VII

Г л а в а  VI. Среднее звено федеральных судов
общей юрисдикции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

§ 1. Суды среднего звена, их полномочия и место
в системе федеральных судов общей юрисдикции  . . . . . . . . 130
§ 2. Основные этапы развития судов среднего звена  . . . . . . . . . . 133
§ 3. Состав и структура суда среднего звена, полномочия
структурных подразделений судов этого звена  . . . . . . . . . . . 136
§ 4. Организация работы в судах среднего звена  . . . . . . . . . . . . . . 138
Р е к о м е н д у е м ы е  п р а в о в ы е  и с т о ч н и к и  . . . . . . . . 143
К о н т р о л ь н ы е  в о п р о с ы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

Г л а в а  VII. Военные суды  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

§ 1. Задачи военных судов и их место
в российской судебной системе  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
§ 2. Этапы развития военных судов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
§ 3. Подведомственность военных судов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
§ 4. Основы организации и подсудности военных судов  . . . . . . . 158
Р е к о м е н д у е м ы е  п р а в о в ы е  и с т о ч н и к и  . . . . . . . . 164
К о н т р о л ь н ы е  в о п р о с ы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

Г л а в а  VIII. Верховный Суд Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . 167

§ 1. Верховный Суд РФ — высший судебный орган
судов общей юрисдикции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
§ 2. Основные этапы истории Верховного Суда РФ  . . . . . . . . . . . 169
§ 3. Судебные полномочия Верховного Суда РФ  . . . . . . . . . . . . . 172
§ 4. Порядок формирования Верховного Суда РФ,
его состав и структура  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
§ 5. Организация работы в Верховном Суде РФ  . . . . . . . . . . . . . . 181
Р е к о м е н д у е м ы е  п р а в о в ы е  и с т о ч н и к и  . . . . . . . . 185
К о н т р о л ь н ы е  в о п р о с ы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

Г л а в а  IХ. Арбитражные суды и иные арбитражные органы  . . . . . . 187

§ 1. Арбитражные суды, их роль и основные задачи  . . . . . . . . . . . 187
§ 2. Этапы развития арбитражных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
§ 3. Арбитражные суды основного звена,
их состав и полномочия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
§ 4. Арбитражные апелляционные суды, их состав
и полномочия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
§ 5. Федеральные арбитражные суды округов
(арбитражные кассационные суды):
порядок образования, состав и полномочия  . . . . . . . . . . . . . 201

Содержание

VIII

§ 6. Высший Арбитражный Суд РФ, его состав,
структура и полномочия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
§ 7. Иные арбитражные органы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Р е к о м е н д у е м ы е  п р а в о в ы е  и с т о ч н и к и  . . . . . . . . 219
К о н т р о л ь н ы е  в о п р о с ы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

Г л а в а  Х. Конституционный Суд Российской Федерации  . . . . . . . . 222

§ 1. Конституционный контроль, его понятие и истоки  . . . . . . . 222
§ 2. Конституционный Суд РФ: полномочия
и основы организации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
§ 3. Решения Конституционного Суда РФ, их виды,
содержание, форма и юридическое значение . . . . . . . . . . . . . 240
Р е к о м е н д у е м ы е  п р а в о в ы е  и с т о ч н и к и  . . . . . . . . 244
К о н т р о л ь н ы е  в о п р о с ы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245

Г л а в а  XI. Суды субъектов Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . 246

§ 1. Конституционные (уставные) суды  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
§ 2. Мировые судьи  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
Р е к о м е н д у е м ы е  п р а в о в ы е  и с т о ч н и к и  . . . . . . . . 254
К о н т р о л ь н ы е  в о п р о с ы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

Г л а в а  ХII. Статус судей, присяжных и арбитражных
заседателей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256

§ 1. Судейский корпус (судейское сообщество) и статус судей:
понятие и общая характеристика  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
§ 2. Порядок формирования судейского корпуса  . . . . . . . . . . . . . 260
§ 3. Гарантии независимости судей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
§ 4. Судейское сообщество и его органы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
§ 5. Квалификационные коллегии и аттестация судей . . . . . . . . . 285
§ 6. Статус присяжных и арбитражных заседателей  . . . . . . . . . . . 288
Р е к о м е н д у е м ы е  п р а в о в ы е  и с т о ч н и к и  . . . . . . . . 294
К о н т р о л ь н ы е  в о п р о с ы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296

Г л а в а  XIII. Основные этапы развития российской
судебной системы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297

§ 1. Становление российских судов как учреждений,
обособленных от других государственных органов
(дореформенные суды)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
§ 2. Судебная реформа 1864 г. и ее основные итоги  . . . . . . . . . . . 300
§ 3. Становление и развитие судов
в послеоктябрьский период: от 1917 г. до наших дней  . . . . . 311

Содержание

IX

1. Период от октября 1917 г. до 1922–1924 гг.  . . . . . . . . . . . . 312
2. Период от 1925 г. до начала 30х гг.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
3. Период от начала 30х гг. до 1953 г.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
4. Период от 1953 г. до середины 80х гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
5. Современная судебноправовая реформа,
ее предпосылки и основные результаты  . . . . . . . . . . . . . . . 317
Р е к о м е н д у е м ы е  и с т о ч н и к и  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
К о н т р о л ь н ы е  в о п р о с ы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320

Г л а в а  XIV. Организационное обеспечение деятельности судов
и органы, его осуществляющие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322

§ 1. Понятие и содержание организационного обеспечения
деятельности судов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
§ 2. Эволюция организационного обеспечения
деятельности судов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
§ 3. Органы, осуществляющие организационное обеспечение
деятельности судов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
§ 4. Судебный департамент при Верховном Суде РФ  . . . . . . . . . . 339
§ 5. Администраторы судов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
§ 6. Министерство юстиции РФ и его органы:
основные функции и организация  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
§ 7. Федеральная служба судебных приставов  . . . . . . . . . . . . . . . . 357
Р е к о м е н д у е м ы е  п р а в о в ы е  и с т о ч н и к и  . . . . . . . . 361
К о н т р о л ь н ы е  в о п р о с ы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362

Г л а в а  ХV. Прокурорский надзор и органы прокуратуры . . . . . . . . . 364

§ 1. Прокурорский надзор и направления
прокурорской деятельности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
§ 2. Основные этапы развития прокуратуры  . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
§ 3. Система, структура и порядок образования
органов прокуратуры  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
§ 4. Кадры органов прокуратуры  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
Р е к о м е н д у е м ы е  п р а в о в ы е  и с т о ч н и к и  . . . . . . . . 386
К о н т р о л ь н ы е  в о п р о с ы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386

Г л а в а  XVI. Организация выявления и расследования
преступлений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388

§ 1. Выявление и расследование преступлений:
1. Понятие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
2. Этапы развития  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
§ 2. Органы, осуществляющие оперативнорозыскную
деятельность, их компетенция  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398

Содержание

X

§ 3. Органы дознания, их компетенция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
§ 4. Органы предварительного следствия, их компетенция  . . . . 405
Р е к о м е н д у е м ы е  п р а в о в ы е  и с т о ч н и к и  . . . . . . . . 410
К о н т р о л ь н ы е  в о п р о с ы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411

Г л а в а  XVII. Юридическая помощь и ее организация  . . . . . . . . . . . . 412

§ 1. Юридическая помощь: содержание и значение  . . . . . . . . . . . 412
§ 2. Адвокатура:  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
1. Адвокатура и адвокатская деятельность  . . . . . . . . . . . . . . . 415
2. Становление и эволюция российской адвокатуры  . . . . . . 418
3. Статус адвоката  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
4. Формы организации адвокатской деятельности  . . . . . . . . 428
5. Адвокатская палата субъекта РФ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
6. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации . . 433
§ 3. Нотариат: функции, организация и руководство
его деятельностью  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
Р е к о м е н д у е м ы е  п р а в о в ы е  и с т о ч н и к и  . . . . . . . . 441
К о н т р о л ь н ы е  в о п р о с ы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442

П р о г р а м м а  д и с ц и п л и н ы
«П р а в о о х р а н и т е л ь н ы е  о р г а н ы»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443

А л ф а в и т н о п р е д м е т н ы й  у к а з а т е л ь  . . . . . . . . . . . . . . . . . 456

Содержание