200 ответов на актуальные вопросы в сфере миграции, паспортной работы и регистрационного учета населения

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова
Ю р и д и ч е с к и й  ф а к у л ь т е т

И.А. Кульнев
200 

ОТВЕТОВ НА АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 
В СФЕРЕ МИГРАЦИИ, ПАСПОРТНОЙ РАБОТЫ  
И РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА НАСЕЛЕНИЯ

› Оформление свидетельства участника Государственной программы 
переселения соотечественников
› Правовое положение иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации
› Выдача разрешения на временное проживание
› Выдача вида на жительство
› Получение гражданства Российской Федерации
› Миграционный учет
› Оформление и восстановление визы
› Оформление приглашений на въезд в Российскую Федерацию
› Признание беженцем и предоставление временного убежища в Рос сийской Федерации
› Оформление разрешения на работу иностранным гражданам
› Трудовая деятельность иностранных граждан на территории Российской Федерации
› Выдача, замена паспорта гражданина Российской Федерации
› Регистрационный учет населения
› Предоставление статуса вынужденного переселенца
› Справочная информация по территориальным органам МВД России 
и представительствам России за рубежом

Москва 
Зерцало­М 
2017

К90
УДК 342.71(075)
ББК 67.400.7я7

Ответственный редактор:
Старостина И.А., кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.

Кульнев И.А.
200 ответов на актуальные вопросы в сфере миграции, паспортной 
работы и регистрационного учета населения: Учебно­практическое 
пособие / И.А. Кульнев. — М.: ИКД «Зерцало­М», 2017. — 260 с.

ISBN 9­785­94373­405­2

В книге даются ответы на наиболее часто встречающиеся на практике 
вопросы в сфере миграции, паспортной работы и регистрационного учета на 
основе действующего законодательства (на 16 января 2017 г.). Представлена 
справочная информация по территориальным органам МВД России и представительствам за рубежом.
Книга ориентирована на широкую аудиторию, для кого вопросы миграции представляют как профессиональный, так и личный интерес, включая 
специалистов, практиков, студентов и иностранных граждан.
Настоящее пособие может быть рекомендовано для подготовки к различным учебным курсам, в задачу которых входит ознакомление с современным 
российским миграционным законодательством.
Информационная, обучающая и практико­ориентированная составляющие определяют концептуальный формат книги и ее новизну.

Издание выпущено при информационной поддержке СПС «Консультант 
Плюс».

УДК 342.71(075)
ББК 67.400.7я7

© И.А. Кульнев, 2017 
© В.И. Сергеев, предисловие, 2017 
ISBN 9­785­94373­405­2 
© ИКД «Зерцало­М», 2017

Содержание

ЧАСТЬ I. ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ

Предисловие .......................................................................................... 14

Глава 1. Оформление свидетельства участника  
Государственной программы переселения соотечественников ...... 18
1. Кто может стать участником Государственной программы? ......18
2. Какой документ выдается  
участнику Государственной программы? ....................................19
3. Где можно получить свидетельство  
участника Государственной программы? ....................................20
4. Как подать документы за пределами  
Российской Федерации? ...............................................................20
5. Как подать документы в пределах Российской Федерации? ......21
6. Что такое территория вселения  
в субъектах Российской Федерации? ...........................................22
7. Какие государственные гарантии  
установлены для участника Государственной программы? ........22
8. В каком порядке и в каком размере выплачиваются  
подъемные (пособия на обустройство)? ......................................23
9. Какие права имеет участник Государственной программы? ......24

Глава 2. Выдача разрешения на временное проживание ............................ 26
10. Что такое разрешение на временное проживание (РВП)? ..........26
11. Кто является заявителем? .............................................................27
12. Какое количество квот выдается на РВП? ...................................28
13. В какой форме подаются документы? ..........................................29
14. Какие документы необходимы для получения РВП? ..................29
15. Какие документы нужны для РВП,  
выдаваемого без учета квоты? ......................................................31
16. Какие документы необходимы для гражданина,  
не достигшего 18­летнего возраста? .............................................32
17. Какие документы необходимы для гражданина,  
прибывающего в Российскую Федерацию в порядке,  
не требующем получения визы? ...................................................33
18. Какие документы может представить гражданин  
по собственной инициативе? .......................................................36
19. В каких случаях документы к рассмотрению  
не принимаются? ..........................................................................36
20. Какой порядок предусмотрен  
для рассмотрения заявления о выдаче РВП? ...............................37

Содержание

21. Какой порядок предусмотрен  
для оформления и выдачи РВП? ..................................................38
22. Что представляет собой РВП? ......................................................38
23. На какой срок выдается РВП? ......................................................39
24. Какой размер государственной пошлины установлен? ..............39
25. Какие условия установлены для получения РВП? ......................39
26. Какой порядок предусмотрен для подтверждения  
наличия или отсутствия инфекционных заболеваний, 
представляющих опасность для окружающих и являющихся 
основанием для отказа в выдаче либо аннулирования  
разрешения на временное проживание иностранных  
граждан и лиц без гражданства? ...................................................41

Глава 3. Выдача вида на жительство ....................................................... 42
27. Что такое вид на жительство (ВНЖ)? ..........................................42
28. В течение какого срока для получения ВНЖ  
иностранный гражданин обязан прожить  
в Российской Федерации? ............................................................43
29. Кто является заявителем? .............................................................43
30. Что необходимо для получения ВНЖ? ........................................45
31. Что необходимо для получения ВНЖ  
иностранному гражданину, не достигшему  
18­летнего возраста? .....................................................................47
32. Что необходимо для получения ВНЖ  
иностранному гражданину, являющемуся  
участником Государственной программы? ..................................48
33. Что необходимо для получения ВНЖ 
высококвалифицированному специалисту? ................................49
34. Что необходимо для получения ВНЖ детям 
высококвалифицированного специалиста? .................................49
35. Что необходимо для получения ВНЖ лицу,  
у которого прекращено гражданство  
Российской Федерации? ...............................................................50
36. Каков порядок получения ВНЖ  
иностранным гражданином, признанным  
носителем русского языка? ...........................................................50
37. Какой порядок установлен для получения ВНЖ лицом,  
которому Российской Федерацией  
предоставлено политическое убежище? ......................................51
38. Что нужно для продления ВНЖ? .................................................52
39. Какие документы может представить  
иностранный гражданин по собственной инициативе? .............52
40. Какие документы к рассмотрению не принимаются? .................53
41. Нужно ли проходить медицинские проверки? ............................54

Содержание
5

42. Какой порядок установлен для рассмотрения заявления  
о выдаче ВНЖ? ..............................................................................54
43. Какой срок предусмотрен для рассмотрения документов  
и принятия решения? ...................................................................54
44. Какой порядок установлен для оформления  
и выдачи ВНЖ? .............................................................................55
45. В течение какого срока действует ВНЖ? .....................................55
46. Как продлить срок действия ВНЖ? .............................................56
47. Какой размер государственной пошлины установлен? ..............56
48. Что включает статус иностранцев, получивших ВНЖ? ..............56

Глава 4. Осуществление миграционного учета ......................................... 58
49. Какие особенности имеет миграционный учет? .........................58
50. Куда обращаться для регистрации по месту жительства  
или для постановки на учет по месту пребывания? .....................58
51. В каких случаях иностранный гражданин  
подлежит постановке на учет по месту пребывания? ..................59
52. В каких случаях происходит снятие  
иностранных граждан с учета по месту пребывания? ..................60
53. Как происходит регистрация иностранных граждан  
по месту жительства? ....................................................................61
54. В каких случаях происходит снятие иностранных граждан  
с регистрации по месту жительства? ............................................62
55. Какие документы при регистрации по месту жительства 
иностранный гражданин вправе представить  
по собственному желанию? ..........................................................62
56. Как происходит процедура постановки на учет  
по месту пребывания? ...................................................................63
57. Сколько суток составляет срок временного пребывания  
иностранного гражданина в Российской Федерации? ................65
58. Какие документы необходимы для регистрации  
иностранного гражданина или лица без гражданства  
по месту жительства? ....................................................................65
59. Что должен указать в заявлении на регистрацию  
по месту жительства иностранный гражданин  
или лицо без гражданства? ...........................................................66
60. Что должны указывать в уведомлении по месту пребывания 
иностранные граждане или лица без гражданства? .....................68

Глава 5. Оформление, продление срока действия  
и восстановление визы............................................................... 70
61. Чем определен порядок оформления и выдачи виз? ...................70
62. Что необходимо для оформления визы? ......................................70
63. Что нужно для получения российской визы? ..............................71

Содержание

64. Каков срок действия визы? ..........................................................71
65. Каковы полномочия территориальных органов  
МВД России в части работы с визами? ........................................71
66. В какие сроки оформляется (продлевается) виза? ......................72
67. Что необходимо для оформления визы  
временно проживающего лица? ...................................................72
68. В каких случаях оформляется транзитная виза? ..........................73
69. В каких случаях продлевается срок действия визы? ....................73
70. Что нужно для оформления визы с целью приема  
в гражданство Российской Федерации? .......................................75
71. Что нужно для восстановления визы? ..........................................75
72. В каких случаях аннулируется виза? ............................................76
73. Что необходимо представить для получения визы? ....................77
74. В каких случаях возникает ответственность  
иностранных граждан за нарушение режима пребывания  
в Российской Федерации? ............................................................77

Глава 6. Оформление приглашения на въезд  
в Российскую Федерацию .......................................................... 78
75. Какими правовыми актами установлен порядок  
оформления и выдачи приглашений  
на въезд в Российскую Федерацию? ............................................78
76. Как оформить приглашение на въезд  
в форме электронного документа? ...............................................78
77. Какие формы предусмотрены  
для оформления приглашения? ...................................................79
78. Где осуществляется оформление виз  
на основании электронных приглашений? .................................79
79. Какие сведения должны  
содержаться в приглашении? .......................................................79
80. Какими могут быть формы  
электронного приглашения? ........................................................79
81. Кто является приглашающей стороной? .....................................80
82. Куда обращаться с ходатайством  
о выдаче приглашения? ................................................................81
83. Что необходимо для оформления приглашения? ........................82
84. Какой срок установлен для оформления приглашения? ............83
85. Что необходимо представить для оформления  
приглашений высококвалифицированным  
специалистам и членам их семей? ................................................84
86. Как оформляются ходатайства о выдаче приглашения? .............85
87. В каких случаях приглашение не оформляется? .........................86
88. В каких случаях приглашение оформляется? ..............................87

Содержание
7

Глава 7. Признание беженцем и предоставление  
временного убежища в Российской Федерации ........................... 88
89. Каким правовым актом определяется порядок  
предоставления политического убежища? ..................................88
90. Какой порядок установлен для ходатайства  
о признании беженцем? ................................................................89
91. Как получить временное убежище  
на территории Российской Федерации? ......................................90

Глава 8. Оформление разрешения на работу иностранным гражданам ....... 92
92. Что нужно для получения разрешения на работу? ......................92
93. Каков размер государственной пошлины  
за выдачу разрешения на работу? .................................................93
94. Какие документы необходимо подготовить  
работодателю (заказчику)? ...........................................................93
95. Что нужно для получения разрешения  
на привлечение иностранных работников? .................................94
96. Что можно представить по собственной инициативе  
для получения разрешения на привлечение  
иностранных работников? ............................................................94
97. Каким правовым актом определен порядок  
по выдаче заключений о привлечении  
иностранных работников? ............................................................95
98. Что необходимо для получения разрешений на работу 
гражданами, прибывающими в Российскую Федерацию  
в порядке, требующем получения визы?......................................95
99. Что необходимо для получения разрешения на работу 
иностранным гражданином? ........................................................96

Глава 9. Трудовая деятельность различных категорий  
иностранных граждан на территории  
Российской Федерации ............................................................. 98
100. В каком порядке осуществляется  
трудовая деятельность для обучающихся  
в Российской Федерации по очной форме? .................................98
101. Какие особенности трудовой деятельности  
иностранных граждан предусмотрены для работников  
филиалов, представительств и дочерних организаций 
иностранных коммерческих организаций? ............................... 102
102. Как осуществляется трудовая деятельность для 
высококвалифицированных специалистов? .............................. 106
103. Какой порядок установлен для осуществления  
трудовой деятельности для иностранных граждан,  
прибывших в Российскую Федерацию в порядке,  
не требующем получения визы, на основании патента? ........... 118

Содержание

104. В каком порядке осуществляется  
трудовая деятельность иностранных граждан  
для работодателей, привлекающих  
иностранных граждан? ............................................................... 124
105. Какой порядок установлен для оформления  
разрешения на работу иностранным гражданам,  
прибывающим в Российскую Федерацию в порядке,  
требующем получения визы? ...................................................... 128
106. По каким основаниям наступает  
административная ответственность  
за нарушение миграционного законодательства  
Российской Федерации? ............................................................. 136

Глава 10. Приобретение и прекращение  
гражданства Российской Федерации .........................................138
107. Какие основания, условия, порядок приобретения  
и прекращения гражданства Российской Федерации  
установлены в российском законодательстве? .......................... 138
108. Кто может быть принят в гражданство  
Российской Федерации в упрощенном порядке? ...................... 139
109. Как выйти из гражданства Российской Федерации? ................ 142

ЧАСТЬ II. ГРАЖДАНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 11. Оформление заграничного паспорта ..........................................144
110. Что такое основной документ, удостоверяющий личность 
гражданина Российской Федерации за пределами  
Российской Федерации? ............................................................. 144
111. Какие особенности предусмотрены  
для паспорта нового поколения  
с биометрическими персональными данными? ........................ 145
112. Какой установлен срок действия загранпаспорта? ................... 146
113. На основании какого регламента  
ведется работа по выдаче загранпаспорта? ................................ 146
114. Какая государственная пошлина установлена  
за оформление загранпаспорта? ................................................. 147
115. Куда подавать заявление  
о выдаче загранпаспорта? ........................................................... 148
116. Возможно ли использование старого загранпаспорта  
после получения нового? ............................................................ 148
117. По каким основаниям откажут в приеме документов  
на оформление загранпаспорта? ................................................ 148
118. В каких случаях паспорт не оформляется  
и (или) не выдается? ................................................................... 149

Содержание
9

119. Возможно ли оформление второго загранпаспорта?................. 150
120. Что нужно для оформления загранпаспорта  
нового поколения? ...................................................................... 151
121. Как подтверждаются официальные документы,  
выданные иностранным государством? ..................................... 152
122. Кем подается заявление на оформление загранпаспорта? ........ 152
123. Что необходимо для оформления паспорта  
нового поколения совершеннолетним заявителем? .................. 153
124. Что необходимо для оформления паспорта  
нового поколения гражданином в возрасте  
от 14 до 18 лет или недееспособным? ......................................... 154
125. Что необходимо для оформления паспорта  
нового поколения гражданином в возрасте до 14 лет? .............. 154
126. Что необходимо для оформления паспорта с 5­летним  
сроком действия совершеннолетним заявителем? .................... 156
127. Какая справка необходима для лиц мужского пола  
в возрасте от 18 до 27 лет? ........................................................... 157
128. Что необходимо для оформления паспорта  
с 5­летним сроком действия для лиц  
не достигших совершеннолетия? ............................................... 158
129. Как заполняется заявление о выдаче паспорта? ........................ 158

Глава 12. Особенности получения шенгенской визы ..................................160
130. Что такое шенгенская виза? ....................................................... 160
131. Какие есть виды шенгенских виз? .............................................. 160
132. Что необходимо для получения шенгенской визы? .................. 161
133. Насколько шенгенская мультивиза дороже однократной? ....... 161
134. Какие страны дают мультивизы на срок полгода и более? ....... 162
135. Как определяется срок многократной шенгенской визы? ........ 162
136. Какие страны можно посетить по шенгенской визе?................ 163
137. Можно ли оформить срочную визу в Великобританию? .......... 163
138. Возможна ли зарубежная поездка с действительной визой  
в недействительном паспорте? ................................................... 164
139. Как вернуть оплаченную государственную пошлину  
за заграничный паспорт? ............................................................ 164

Глава 13. Выдача паспорта гражданина Российской Федерации ................165
140. Какими правовыми актами определен порядок работы  
по выдаче (замене) паспорта Российской Федерации? ............. 165
141. Какой срок действия паспорта гражданина  
Российской Федерации? ............................................................. 166
142. Как производится выдача (замена) паспорта? ........................... 166
143. Какие документы можно не представлять  
в связи с изменением гражданства? ........................................... 168

Содержание

144. В каких случаях указываются сведения о дате  
приобретения гражданства Российской Федерации? ............... 168
145. Какой порядок установлен в случае утраты (хищения)  
паспорта гражданина Российской Федерации?......................... 168
146. В каком размере установлена государственная пошлина  
за выдачу паспорта? .................................................................... 169

Глава 14. Регистрационный учет ..............................................................170
147. Нужна ли оплата регистрации по месту пребывания  
и месту жительства? .................................................................... 170
148. Что такое место пребывания? ..................................................... 170
149. Что такое место жительства? ...................................................... 170
150. Что такое фиктивная регистрация? ............................................ 171
151. Что нужно сделать для регистрации при временном  
проживании или при смене места жительства? ......................... 171
152. Какой порядок установлен для регистрации  
новорожденных детей по месту жительства? ............................. 171
153. Что нужно для регистрации граждан,  
не достигших 14­летнего возраста? ............................................ 172
154. Что необходимо для осуществления  
регистрационного учета? ............................................................ 173
155. Какие документы определяют порядок регистрации  
и снятия с регистрационного учета граждан  
Российской Федерации? ............................................................. 173
156. Какой порядок установлен для регистрации граждан  
Российской Федерации по месту пребывания? ......................... 174
157. Какой порядок установлен для регистрации граждан  
Российской Федерации по месту жительства? .......................... 174
158. Возможна ли регистрация в жилых строениях,  
расположенных на садовых участках? ........................................ 175
159. Что включает порядок уведомления органа  
регистрационного учета о проживании граждан  
без регистрации по месту пребывания  
или по месту жительства? ........................................................... 176
160. Какой порядок предусмотрен для снятия граждан  
Российской Федерации с регистрационного учета  
по месту пребывания и по месту жительства? ........................... 177
161. В каком порядке подается заявление о регистрации  
по месту пребывания по почте? .................................................. 178
162. Что изменилось в правилах регистрации в соответствии  
с постановлением Правительства РФ от 15 августа 2014 г.  
№ 809 «О внесении изменений в постановление  
Правительства Российской Федерации 
от 17 июля 1995 г. № 713» ........................................................... 179