Россия и Европейский Союз: современные правовые аспекты взаимоотношений

Россия и Европейский Союз:  
современные правовые аспекты взаимоотношений

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2021

Россия и Европейский Союз: 
современные правовые 
аспекты взаимоотношений

Рекомендовано  
Редакционно-издательским советом  
Московского государственного юридического университета  
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Под редакцией  
доктора юридических наук, профессора  
П. А. Калиниченко

Московский государственный юридический университет 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Монография подготовлена в рамках государственного задания 
Минобрнауки России 29.6607.2017/8.9  
(«Наука будущего», Университет имени О. Е. Кутафина) по теме
«Правовые аспекты развития взаимоотношений  
между Россией и Европейским Союзом в контексте приоритетов 
России по участию в глобальной и региональной интеграции  
с учетом современной международной обстановки»

УДК 341
ББК 67.412
 
Р76

Рецензенты:
А. А. Данельян, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права Дипломатической академии 
МИДа России;
Д. К. Бекяшев, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры международного права МГИМО МИДа России.

Россия и Европейский Союз: современные правовые аспекты взаимоотношений : монография / под ред. П. А. Калиниченко. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2021. — 144 с.
ISBN 978-5-00156-096-8 (Норма)
ISBN 978-5-16-016404-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-108703-9 (ИНФРА-М, online)

В монографии исследованы наиболее актуальные правовые проблемы 
взаимоотношений между Россией и Европейским Союзом в эпоху избирательного взаимодействия (2014—2019 гг.).
Рекомендуется юристам-практикам, предпринимателям, сотрудникам 
заинтересованных министерств и ведомств, студентам юридических вузов и факультетов, аспирантам, преподавателям, научным работникам, а 
также всем заинтересованным читателям.

УДК 341 
ББК 67.412

ISBN 978-5-00156-096-8 (Норма) 
ISBN 978-5-16-016404-5 (ИНФРА-М, print) 
 
ISBN 978-5-16-108703-9 (ИНФРА-М, online) 
© Коллектив авторов, 2021

Р76

Коллектив авторов:

П. А. Калиниченко, профессор кафедры интеграционного и европейского права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кафедра 
Жана Монне, заведующий кафедрой европейского права Дипломатической академии МИДа России, доктор юридических наук, профессор 
(введение; гл. 1; гл. 2 (2.1, 2.2; 2.4 — совместно с А. Х. Митрохиной); 
гл. 3 (3.1, 3.3); гл. 4 (4.2); заключение);
А. М. Камалян, преподаватель кафедры интеграционного и европейского права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук (гл. 4 (4.1));
С. Ю. Кашкин, заведующий кафедрой интеграционного и европейского права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор 
юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (предисловие);
А. Х. Митрохина, кандидат юридических наук (гл. 2 (2.4 — совместно с П. А. Калиниченко));
Д. В. Пономарева, заместитель заведующего кафедрой практической юриспруденции Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 
кандидат юридических наук (гл. 2 (2.3));
М. Е. Романова, доцент кафедры правоведения Российского университета кооперации, кандидат юридических наук (гл. 3 (3.2)).

Предисловие

История экономического, политического и культурного развития 
Европы неотделима от развития ее неотъемлемого составного элемента — России. В течение многих веков связи в различных областях 
осуществлялись Россией с каждым европейским государством в отдельности. С 1930-х гг. почти 60 лет значительная часть отношений 
со странами Европы концентрировалась в Европейских сообществах, 
а последние, самые динамичные три десятилетия — в Европейском 
Союзе (далее также — ЕС).
Россия, как признанная суверенная держава, имеющая свои региональные и глобальные цели, задачи и приоритеты, заинтересована в 
том, чтобы развитие всеобъемлющих процессов интеграции и глобализации происходило на основе естественно формирующихся региональных демократических интеграционных объединений, обеспечивающих благоприятный баланс сил и интересов и таким образом гарантирующих справедливость, мир, соблюдение основополагающих 
принципов международного права и прав человека, без которых невозможно устойчивое динамичное развитие в XXI в.
Поэтому сложная и постоянно развивающаяся система отношений 
России и Европейского Союза требует всестороннего изучения и учета 
как с теоретической, так и с сугубо практической точки зрения. Современный юрист должен знать специфику все более унифицирующегося права Европейского Союза и учитывать ее в решении практических 
вопросов, возникающих в ходе взаимодействия России и Европейского Союза, их организаций и граждан.
Исследование проблематики европейской и общей интеграционной 
теории с неизбежностью подталкивает к стремлению использовать 
приобретенный теоретический опыт для оказания содействия развитию практических интеграционных процессов на евразийском пространстве. Вполне логичным стало стремление соединить эти, в конечном счете взаимосвязанные, компоненты теории и практики в исследовании интеграционных процессов на евразийском пространстве. 
Усилиями Европейского Союза и России принцип мирного сосуществования, господствовавший в период противостояния двух обще

Предисловие 
7

ственно-политических систем, постепенно сменяется более конструктивным и позитивно окрашенным принципом избирательного взаимодействия.
Следует также обратить внимание на то, что договоры России с 
Европейским Союзом имеют иные качества, чем прежние договоры 
СССР с Европейскими сообществами. Соглашения России и ЕС отличаются подробной проработкой процесса их реализации, ответственности сторон и контроля за их исполнением.
Созданная в 1997 г. в Университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) 
кафедра права Европейского Союза реализовала множество научнообразовательных программ в сфере права Европейского Союза и интеграционного права, в том числе первую программу «Кафедра Жана Монне», целью которой было внедрение полноценной магистерской программы в области права Европейского Союза. Это привело 
к созданию двухтомного учебника и внедрению такой программы в 
Университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Очень важно, что после присоединения России к Болонскому процессу программа магистратуры «Теория и практика европейского права» и программа бакалавриата «Право Европейского Союза» были введены в учебную 
программу университета в 2010—2013 гг. Кафедра Жана Монне (Jean 
Monnet Chair) эффективно поддержала этот проект, а программа также стала своего рода моделью для преподавания права ЕС в других 
вузах России.
В 2015 г. кафедра права Европейского Союза изменила свое название на кафедру интеграционного и европейского права. Сегодня кафедра проводит обучение по программам бакалавриата, магистратуры и 
аспирантуры в области европейского права. Кроме того, кафедра осуществляет научные исследования практически во всех сферах права 
ЕС. Понимая право Европейского Союза как лучшую модель интеграционного права, мы также изучаем право других интеграционных организаций конструктивным сравнительным образом.
Научные проекты, выполняемые на кафедре, ранее носили рамочный характер, их реализация требовала дальнейших шагов по исследованию правовых процессов в сфере интеграции в ЕС, между Россией и ЕС, между Россией, ЕС и набирающим силу ЕАЭС. На это и был 
направлен реализуемый в 2016—2019 гг. проект на основе выполнения 
государственного задания Минобрнауки России 29.6607.2017/8.9 («Наука будущего», Университет имени О. Е. Кутафина) по теме «Правовые аспекты развития взаимоотношений между Россией и Европей

Предисловие

ским Союзом в контексте приоритетов России по участию в глобальной и региональной интеграции с учетом современной международной 
обстановки», в рамках которого подготовлено настоящее монографическое исследование.

С. Ю. Кашкин,
заведующий кафедрой интеграционного и европейского права 
Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 
доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный юрист Российской Федерации

Список сокращений

ВТО — Всемирная торговая организация
ГАТС — Генеральное соглашение по торговле услугами
ГАТТ — Генеральное соглашение по тарифам и торговле
ДЕС — Договор о Европейском Союзе 1992 г.
ДФЕС — Договор о функционировании Европейского Союза 1957 г.
ЕАСТ — Европейская ассоциация свободной торговли
ЕАЭС — Евразийский экономический союз
ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество
Евратом — Европейское сообщество по атомной энергии
ЕКА — Европейское космическое агентство
ЕОУС — Европейское объединение угля и стали
ЕЭС — Европейское экономическое сообщество
ОВПБ — Общая внешняя политика и политика безопасности
ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития
СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федерации»
СПС — Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и
Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой
стороны, 1994 г.
ТРИМС — Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам

Введение

Политические отношения между Россией и Европейским Союзом 
изменились существенным образом после 2014 г. С одной стороны, новые политические реалии делают современную ситуацию в отношениях, даже юридически, не такой безоблачной и полной надежд, как 
это было четверть века назад при подписании Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом (СПС). 
С другой стороны, двусторонние соглашения между Россией и ЕС продолжают действовать и применяться сторонами в новых условиях избирательного взаимодействия между Россией и ЕС.
В 2019 г. истекло 25 лет с момента подписания СПС1. Очевидно, что 
ЕС и Россия за это время существенным образом изменились. Так в какую именно эпоху вступили отношения между названными странами?
Согласно речи Ф. Могерини в 2014 г.2, что впоследствии отразилось в 
известной Резолюции Европейского парламента в 2015 г.3, Россия больше не является «стратегическим партнером» ЕС. Однако еще до заявлений ЕС в 2014 г. Министерство иностранных дел РФ заявило, что стратегическое партнерство между ЕС и Россией «поставлено под сомнение»4.
Согласно Глобальной стратегии ЕС 2016 г.5 и обновленной Концепции внешней политики Российской Федерации 2016 г.6 стороны готовы 

1  Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между 
Российской Федерацией, с одной стороны, Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (Agreement on partnership and cooperation establishing 
a partnership between the European Communities and their Member States, of one part, and the 
Russian Federation, of the other part) // OJ L 327, 28.11.1997. Р. 1. СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1802.
2  См.: Rettman A. Mogherini Backs Western Balkan Enlargement. URL: https://euobserver.
com/enlargement/125442 (дата обращения: 30.11.2019).
3  European Parliament resolution of 10 June 2015 on the state of the EU-Russia relations // 
2015/2001(INI).
4  Заявление МИДа России в связи с годовщиной подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, 1512-24-06-2014. URL: http://www.mid.
ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/54686?p_p_id=101_
INSTANCE_cKNonkJE02Bw&_101_INSTANCE_cKNonkJE02Bw_languageId=ru_
RU (дата обращения: 30.11.2019).
5  A Stronger Europe: A Global Strategy for the European Union’s Foreign and Security 
Policy. 2016. URL: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/3eaae2cf-9ac511e6-868c-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF (дата обращения: 30.11.2019).
6  Указ Президента РФ от 30 ноября 2016 г. № 640 «Об утверждении Концепции 
 внешней политики Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 49. Ст. 6886.