Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (постатейный)

Москва

ЮСТИЦИНФОРМ

2020

А.Н. БОРИСОВ

2-е издание, переработанное и дополненное

КОММЕНТАРИЙ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ 

ЗАКОНУ

от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ

«ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ 

ПРОИЗВОДСТВЕ»

(постатейный)

УДК 342.92
ББК 67.401
      Б825

Борисов А.Н.
Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполни
тельном производстве» (постатейный) / А.Н. Борисов. — 2-е изд., перераб. и доп. — 
М. : Юстицинформ, 2020. — 716 с.

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. 

№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» с учетом внесенных в него изменений, 
в т.ч. Федеральными законами от 2 декабря 2019 г. № 402-ФЗ и от 27 декабря 2019 г. № 
454-ФЗ. Подробно рассмотрены виды исполнительных документов и вопросы предъявления их к исполнению, все процедуры исполнительного производства, регламентация совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, порядок судебного оспаривания и внесудебного обжалования постановлений и 
действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей.

Проведен сравнительный анализ с положениями «предшественника» — Федераль
ного закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве». Изложены правовые позиции Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, учтены методические документы Минюста России и ФССП России.

Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей — судебных приста
вов-исполнителей и иных должностных лиц ФССП России, судей и должностных лиц, 
взыскателей и должников по исполнительному производству. Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами правовой регламентации исполнительного производства в России.

Ключевые слова: исполнительное производство, судебный пристав-исполни
тель, принудительное исполнение судебных актов, исполнение требований, исполнительский сбор, взыскание.

Б825

УДК 342.92
ББК 67.401

© ООО «Юстицинформ», 2020

ISBN 978-5-7205-1615-4

ISBN 978-5-7205-1615-4

Moscow

YUSTITSINFORM

2020

A.N. BORISOV

2nd edition, revised and expanded

COMMENTARY 

TO THE FEDERAL LAW
№ 229-FZ of October 2, 2007

«ON ENFORCEMENT 

PROCEEDINGS»

(itemized)

5

УДК 342.92
ББК 67.401
      Б825

 Borisov A.N.
Commentary to the Federal Law № 229-FZ of October 2, 2007 «On Enforcement 

Proceedings» (itemized) / A.N. Borisov. — 2nd ed., rev. and exp. — М. : Yustitsinform, 2020. 
— 716 p.

The book gives article-by-article commentary to the Federal Law of October 2, 2007 

№ 229-FZ «On Enforcement Proceedings», taking into account the amendments made 
thereto, incl. Federal Laws of December 2, 2019 № 402-FZ and of December 27, 2019 
№ 454-FZ. The types of executive documents and the issues of submitting them for execution, 
all the procedures of enforcement proceedings, the regulation of enforcement actions and 
enforcement measures, the procedure for judicial challenge and extrajudicial appeal of 
decisions and actions (inaction) of bailiffs are examined in detail.

A comparative analysis is carried out with the provisions of the «predecessor» — Federal 

Law of July 21, 1997 № 119-FZ «On Enforcement Proceedings». The legal positions of 
the Constitutional Court of the Russian Federation and the Supreme Court of the Russian 
Federation are stated, the methodological documents of the Ministry of Justice of Russia and 
the Federal Bailiffs Service of Russia are taken into account.

The book is intended, first of all, for law enforcers — bailiffs and other officials of the FSSP 

of Russia, judges and officials, recoverers and debtors in enforcement proceedings. The 
book will also be useful to anyone interested in legal regulation of enforcement proceedings 
in Russia.

Keywords: enforcement proceedings, bailiff, enforcement of judicial acts, enforcement 

of claims, enforcement fee, recovery.

Б825

УДК 342.92
ББК 67.401

© LLC «Yustitsinform», 2020

ISBN 978-5-7205-1615-4

ISBN 978-5-7205-1615-4

СОДЕРЖАНИЕ

Список сокращений ...................................................................................13

Введение ...................................................................................................17

Глава 1. Основные положения ....................................................................20

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона .................20
Статья 2. Задачи исполнительного производства ....................................23
Статья 3. Законодательство Российской Федерации об 
исполнительном производстве .................................................................24
Статья 4. Принципы исполнительного производства .............................28
Статья 5. Органы принудительного исполнения .....................................30
Статья 6. Обязательность требований судебного пристава-исполнителя .. 34
Статья 61. Банк данных в исполнительном производстве .......................36
Статья 7. Органы, организации и граждане, исполняющие 
требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов 
и должностных лиц ...................................................................................42
Статья 8. Исполнение требований, содержащихся в судебных актах, 
актах других органов и должностных лиц, банками и иными 
кредитными организациями ....................................................................44
Статья 81. Исполнение требований судебных актов эмитентами 
и профессиональными участниками рынка ценных бумаг ....................47
Статья 9. Исполнение лицами, выплачивающими должникугражданину периодические платежи, судебного акта, акта 
другого органа или должностного лица ...................................................51
Статья 10. Исполнение судебных актов, актов других органов 
и должностных лиц в отношении иностранных граждан, лиц 
без гражданства, иностранных государств и иностранных организаций ... 54
Статья 11. Исполнение решений иностранных судов и арбитражей ......56

Глава 2. Исполнительные документы ..........................................................60

Статья 12. Виды исполнительных документов ........................................60
Статья 13. Требования, предъявляемые к исполнительным документам .......71
Статья 14. Постановление судебного пристава .......................................82

Глава 3. Сроки в исполнительном производстве ...........................................88

Статья 15. Установление и исчисление сроков в исполнительном 
производстве .............................................................................................88
Статья 16. Окончание сроков в исполнительном производстве .............90
Статья 17. Последствия пропуска сроков в исполнительном 
производстве .............................................................................................92
Статья 18. Восстановление пропущенных сроков в исполнительном 
производстве .............................................................................................94

Содержание

Статья 19. Приостановление сроков в исполнительном производстве .....  98
Статья 20. Продление сроков в исполнительном производстве .............  99
Статья 21. Сроки предъявления исполнительных документов 
к исполнению ............................................................................................100
Статья 22. Перерыв срока предъявления исполнительного 
документа к исполнению ..........................................................................107
Статья 23. Восстановление пропущенного срока предъявления 
исполнительного документа к исполнению ............................................112

Глава 4. Извещения и вызовы в исполнительном производстве .....................115

Статья 24. Извещения и вызовы в исполнительном производстве ........115
Статья 25. Содержание повестки, иного извещения ...............................119
Статья 26. Доставка повестки, иного извещения ....................................121
Статья 27. Вручение повестки, иного извещения ....................................122
Статья 28. Перемена адреса во время ведения исполнительного 
производства .............................................................................................124
Статья 29. Последствия отказа от принятия повестки, иного 
извещения или неявки за их получением ................................................124

Глава 5. Исполнительное производство .......................................................127

Статья 30. Возбуждение исполнительного производства .......................127
Статья 31. Отказ в возбуждении исполнительного производства ...........142
Статья 32. Разъяснение исполнительного документа, способа 
и порядка его исполнения ........................................................................149
Статья 33. Место совершения исполнительных действий 
и применения мер принудительного исполнения ...................................151
Статья 34. Сводное исполнительное производство ................................161
Статья 341. Ведение исполнительного производства группой 
принудительного исполнения ..................................................................166
Статья 35. Время совершения исполнительных действий 
и применения мер принудительного исполнения ...................................170
Статья 36. Сроки совершения исполнительных действий ......................174
Статья 37. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения 
судебных актов, актов других органов и должностных лиц, 
изменение способа и порядка их исполнения .........................................180
Статья 38. Отложение исполнительных действий и применения мер 
принудительного исполнения ..................................................................183
Статья 39. Приостановление исполнительного производства судом .....186
Статья 40. Приостановление исполнительного производства 
судебным приставом-исполнителем ........................................................191
Статья 41. Приостановление исполнения судебного акта, акта 
другого органа или должностного лица по делу об административном 
правонарушении............................................................................................... 197

Содержание

Статья 42. Сроки приостановления исполнительного производства ......... 198
Статья 43. Прекращение исполнительного производства ........................... 199
Статья 44. Последствия прекращения исполнительного производства ..... 208
Статья 45. Рассмотрение судом и судебным приставом-исполнителем
вопросов о приостановлении, возобновлении и прекращении
исполнительного производства ...................................................................... 211
Статья 46. Возвращение исполнительного документа взыскателю 
после возбуждения исполнительного производства ..................................... 217
Статья 47. Окончание исполнительного производства ................................. 222

Глава 6. Лица, участвующие в исполнительном производстве .......................230

Статья 48. Лица, участвующие в исполнительном производстве ...........230
Статья 49. Стороны исполнительного производства ..............................231
Статья 50. Права и обязанности сторон исполнительного 
производства .............................................................................................234
Статья 51. Участие в исполнительном производстве 
несовершеннолетних ................................................................................238
Статья 52. Правопреемство в исполнительном производстве ................241
Статья 53. Участие в исполнительном производстве представителей 
сторон исполнительного производства ...................................................244
Статья 54. Оформление полномочий представителей сторон 
исполнительного производства ................................................................246
Статья 55. Законные представители граждан, участвующих 
в исполнительном производстве ..............................................................250
Статья 56. Лица, которые не могут быть представителями сторон 
исполнительного производства ................................................................252
Статья 57. Полномочия представителей сторон исполнительного 
производства .............................................................................................253
Статья 58. Участие в исполнительном производстве переводчика .........256
Статья 59. Участие в исполнительном производстве понятых ...............258
Статья 60. Обязанности и права понятых ................................................260
Статья 61. Участие в исполнительном производстве специалиста .........262
Статья 62. Взаимодействие судебных приставов-исполнителей 
с органами внутренних дел .......................................................................264
Статья 63. Отводы в исполнительном производстве ...............................266

Глава 7. Исполнительные действия. Меры принудительного исполнения...270
Статья 64. Исполнительные действия ......................................................270
Статья 641. Рассмотрение заявлений, ходатайств лиц, участвующих 
в исполнительном производстве ..............................................................278
Статья 65. Исполнительный розыск ........................................................283
Статья 66. Государственная регистрация имущества и имущественных 
прав .................................................................................................................... 303

Содержание

Статья 67. Временные ограничения на выезд должника 
из Российской Федерации ........................................................................309
Статья 671. Временные ограничения на пользование должником 
специальным правом ................................................................................316
Статья 68. Меры принудительного исполнения ......................................323

Глава 8. Обращение взыскания на имущество должника ..............................329

Статья 69. Порядок обращения взыскания на имущество должника ....329
Статья 691. Особенности обращения взыскания при введении 
в отношении должника-гражданина, в том числе индивидуального 
предпринимателя, процедур, применяемых в деле о его 
несостоятельности (банкротстве) ............................................................340
Статья 70. Обращение взыскания на денежные средства .......................344
Статья 71. Порядок обращения взыскания на денежные средства 
должника в иностранной валюте при исчислении долга в рублях 
и драгоценные металлы, находящиеся на счетах либо во вкладах 
в банках и иных кредитных организациях ...............................................358
Статья 72. Порядок обращения взыскания на денежные средства 
должника при исчислении долга в иностранной валюте ........................363
Статья 721. Особенности обращения взыскания на денежные 
средства должника, находящиеся на залоговом банковском счете 
и на номинальном банковском счете .......................................................368
Статья 722. Особенности исполнения решения государственного 
инспектора труда о принудительном исполнении обязанности 
работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных 
в установленный срок работнику заработной платы и (или) других 
выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений .......................371
Статья 73. Особенности обращения взыскания на денежные 
средства и иное имущество профессионального участника рынка 
ценных бумаг и его клиентов ....................................................................374
Статья 731. Особенности обращения взыскания на эмиссионные 
ценные бумаги должника .........................................................................377
Статья 732. Особенности обращения взыскания на имущество 
клиринговых организаций, а также участников клиринга и их клиентов .. 382
Статья 733. Особенности обращения взыскания на имущество, 
переданное на депонирование эскроу-агенту, в том числе 
на денежные средства, находящиеся на счете эскроу .............................389
Статья 734. Особенности обращения взыскания на денежные 
средства должника, находящиеся на публичном депозитном счете .......391
Статья 74. Особенности обращения взыскания на имущество 
некоторых организаций и их членов (участников) ..................................392
Статья 75. Обращение взыскания на имущественные права ..................397
Статья 76. Обращение взыскания на дебиторскую задолженность ........401

Содержание

Статья 77. Обращение взыскания на имущество должника, 
находящееся у третьих лиц .......................................................................407
Статья 78. Обращение взыскания на заложенное имущество ................409
Статья 79. Имущество, на которое не может быть обращено 
взыскание ..................................................................................................416
Статья 80. Наложение ареста на имущество должника ...........................420
Статья 81. Наложение ареста на денежные средства и драгоценные 
металлы, находящиеся в банке или иной кредитной организации ........428
Статья 82. Наложение ареста на ценные бумаги .....................................436
Статья 83. Наложение ареста на дебиторскую задолженность ...............445
Статья 831. Особенности наложения ареста на имущество должника, 
находящееся на торговом и (или) клиринговом счетах ...........................448
Статья 84. Изъятие имущества должника ................................................451
Статья 85. Оценка имущества должника .................................................453
Статья 86. Передача под охрану или на хранение арестованного 
имущества должника ................................................................................460
Статья 87. Реализация имущества должника ...........................................464
Статья 871. Самостоятельная реализация имущества должником ..........473
Статья 872. Оставление взыскателем за собой имущества, 
не реализованного должником самостоятельно ......................................475
Статья 88. Передача взыскателю имущества, указанного 
в исполнительном документе ...................................................................477
Статья 881. Порядок зачета встречных однородных требований ............479

Глава 9. Реализация имущества должника на торгах ....................................481

Статья 89. Реализация имущества должника на торгах ...........................481
Статья 90. Сроки и порядок проведения торгов ......................................487
Статья 91. Объявление торгов несостоявшимися ....................................491
Статья 92. Последствия объявления торгов несостоявшимися ..............492
Статья 93. Признание торгов недействительными ..................................494

Глава 10. Особенности обращения взыскания на имущество 
                  должника-организации ................................................................496

Статья 94. Порядок обращения взыскания на имущество 
должника-организации ............................................................................496
Статья 95. Меры по обеспечению исполнения исполнительного 
документа при обращении взыскания на имущество 
должника-организации ............................................................................500
Статья 96. Порядок обращения взыскания при введении 
в отношении должника-организации процедур банкротства, 
а также при ликвидации должника-организации ...................................506
Статья 97. Порядок обращения взыскания при реорганизации 
должника-организации ............................................................................512

Содержание

Глава 11. Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы 

должника-гражданина .................................................................514

Статья 98. Обращение взыскания на заработную плату 
и иные доходы должника-гражданина .....................................................514
Статья 99. Размер удержания из заработной платы и иных доходов 
должника и порядок его исчисления .......................................................518
Статья 100. Обращение взыскания на заработную плату, пенсию 
или иные доходы должника-гражданина, отбывающего наказание ......522
Статья 101. Виды доходов, на которые не может быть обращено 
взыскание ..................................................................................................523
Статья 102. Порядок взыскания алиментов и задолженности 
по алиментным обязательствам ...............................................................531

Глава 12. Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания 
                  за совершение преступления. Порядок исполнения 
                  исполнительного  документа о конфискации имущества 
                  и исполнительного документа об уплате судебного штрафа, 
                  назначенного в качестве меры уголовно-правового характера ........539

Статья 103. Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания 
за совершение преступления ....................................................................539
Статья 1031. Исполнение судебного штрафа, назначенного в качестве 
меры уголовно-правового характера .......................................................549
Статья 104. Порядок исполнения исполнительного документа 
о конфискации имущества .......................................................................552

Глава 121. Порядок исполнения судебных актов в отношении иностранного   
                    государства и его имущества ......................................................557

Статья 1041. Порядок исполнения судебных актов в отношении 
иностранного государства и его имущества ............................................557
Статья 1042. Возбуждение исполнительного производства 
в отношении иностранного государства и его имущества ......................558
Статья 1043. Особенности совершения исполнительных действий 
и применения мер принудительного исполнения ...................................561
Статья 1044. Особенности наложения ареста на имущество 
должника — иностранного государства ...................................................562
Статья 1045. Приостановление, прекращение, окончание 
исполнительного производства в отношении иностранного 
государства и его имущества ....................................................................564

Глава 13. Исполнение требований неимущественного характера, 
                  содержащихся в исполнительных документах ...............................567

Статья 105. Общие условия исполнения содержащихся 
в исполнительных документах требований к должнику совершить 
определенные действия (воздержаться от совершения 
определенных действий) ...........................................................................567