Контрактная система в сфере закупок по Федеральному закону № 44-ФЗ в схемах, таблицах и с судебным комментарием

В.Ю. АБРАМОВ, Ю.В. АБРАМОВ

КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА 

В СФЕРЕ ЗАКУПОК

ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ № 44-ФЗ

В СХЕМАХ, ТАБЛИЦАХ

 И С СУДЕБНЫМ КОММЕНТАРИЕМ

Практическое пособие

Москва

ЮСТИЦИНФОРМ

2020

УДК 347
ББК 67.404
    А16

Абрамов В.Ю. 
Контрактная система в сфере закупок по Федеральному закону № 44-ФЗ в схемах, та
блицах и с судебным комментарием: практическое пособие / В.Ю. Абрамов, Ю.В. Абрамов. — М.: Юстицинформ, 2020. — 456 с.

Книга предназначена для быстрого и эффективного восприятия и применения наиболее слож
ных положений Закона о госзакупках с помощью упрощенного способа изложения норм в виде схем 
и таблиц в их логической увязке и системном развитии. Важным элементом данной книги является 
сопровождение некоторых норм закона судебной практикой, которая устраняет неоднозначность 
их толкования.

Книга адресована руководителям и специалистам, занятым и вовлеченным в процесс госза
купок и непосредственно участвующим в них, как на стороне заказчика закупок, так и на стороне 
участников закупок (поставщиков, подрядчиков, исполнителей). Книга также представляет интерес 
для регулирующих и контролирующих органов в сфере госзакупок, осуществляющих мониторинг и 
контроль за законностью осуществления госзакупок.

Ключевые слова: контрактная система в сфере госзакупок, поставщик госзакупок, участник 

госзакупок, специализированная электронная площадка, оператор электронной площадки, централизованные закупки, закупка у единственного поставщика, двухэтапная закупка, запрос котировок, запрос предложений, обеспечение исполнения госконтракта, открытый конкурс, аукцион 
в электронной форме, контроль в сфере госзакупок.

УДК 347

ББК 67.404

© ООО «Юстицинформ», 2020

ISBN 978-5-7205-1604-8

ISBN 978-5-7205-1604-8

А16 

V.YU. ABRAMOV, YU.V. ABRAMOV

PROCUREMENT CONTRACT SYSTEM 

UNDER FEDERAL LAW NO. 44-FZ

IN TABLES AND CHARTS, 

ACCOMPANIED WITH 
JUDICIAL COMMENTS

Practical guide

Moscow

YUSTITSINFORM

2020

УДК 347
ББК 67.404
      А16

Abramov V.Yu.
Procurement contract system under Federal Law No. 44-FZ in tables and charts, accompanied 

with judicial comments: practical guide / V.Yu. Abramov, Yu.V. Abramov. — М.: Yustitsinform, 2020. 
— 456 p.

The book is intended for rapid and effective perception and application of the most complex 

provisions of the Procurement Law through a simplified way of presenting rules of this law, i.e. in the form 
of tables and charts delivered coherently and with the view of system development. An essential part 
of this practical guide is that certain provisions of the Procurement Law are followed by case materials 
eliminating the ambiguity of interpretation.

The book is addressed to managers and professionals engaged and involved in the public procurement 

process and directly participating in the procurement on the side of both customers and bidders, i.e. 
suppliers, contractors, or performers. The book is also of interest to regulatory and supervisory authorities 
for public procurement, which monitor and control the legality of public procurement.

Keywords: contract system in public procurement, public procurement supplier, public procurement 

bidder, dedicated electronic platform, electronic platform operator, centralized procurement, single 
source procurement, two-stage procurement, request for quotations, request for proposals, public 
contract performance guarantee, open tender, online auction, control of public procurement.

УДК 347

ББК 67.404

© LLC «Yustitsinform», 2020

ISBN 978-5-7205-1604-8

ISBN 978-5-7205-1604-8

А16 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение .................................................  8

Список сокращений ...................................11

Нормативно-правовые акты ........................13

Ведомственные источники права .................23

Судебная практика  ....................................24

Глава 1. Общие положения контрактной 

             системы в сфере закупок  ................25

1.1. Понятие и признаки контрактной системы 

в сфере закупок ............................................ 26

1.2. Правовое регулирование отношений 

в сфере закупок ............................................ 29

1.3. Понятия, элементы и термины, используемые 

в контрактной системе в сфере закупок ........ 35

1.4. Принципы осуществления госзакупок ............ 37
1.5. Информационное обеспечение 

и электронный документооборот 
контрактной системы в сфере госзакупок ..... 43

1.6. Участники контрактной системы 

в сфере закупок ............................................ 51

1.7. Требования к участникам контрактной 

системы в сфере закупок .............................. 64

Глава 2. Планирование закупок  ...................  73
2.1. Планирование закупок, планы-графики, 

обоснование закупок и их нормирование ......   74

2.2. Начальная максимальная цена контракта

 (НМЦК) в сфере закупок ...............................   81

2.3. Идентификация закупок .................................   91

Глава 3. Способы осуществления закупок ......  93 
3.1. Конкурентный способ определения 

поставщика (подрядчика, исполнителя) 
для осуществления закупок ...........................   94

3.2. Электронные процедуры осуществления 

закупок ..........................................................   96

3.3. Порядок регистрации участников закупок 

в единой информационной системе (ЕИС) .... 108

3.4. Совместные конкурсы и аукционы 

при осуществлении закупок .......................... 113

3.5. Централизованные способы осуществления 

закупок .......................................................... 119

Глава 4. Общий порядок принятия участия 

             в госзакупках ................................. 123

4.1. Условия и порядок принятие участия 

в госзакупках ................................................. 124

4.2. Порядок осуществления оценки заявок 

и окончательных предложений участников 
закупок .......................................................... 132

4.3. Объекты контрактной системы в сфере закупок ...138
4.4. Право заказчика на отмену определения 

поставщика (подрядчика, исполнителя)  ....... 148

4.5. Антидемпинговые меры при проведении 

конкурса и аукциона  ..................................... 150

Глава 5. Виды госзакупок и порядок 

             их проведения ................................. 155

5.1. Извещение об осуществлении закупок 

и порядок его размещения ............................ 156

5.2. Открытый конкурс и порядок его проведения  .158
5.3. Заявка на участие в открытом конкурсе 

и его содержание .......................................... 167

5.4. Порядок применения обеспечения заявок 

на участие в открытом конкурсе .................... 174

5.5. Процедура вскрытия конвертов с заявками 

на участие в открытом конкурсе .................... 198

5.6. Порядок рассмотрения и оценки заявок 

на участие в открытом конкурсе .................... 202

5.7. Порядок проведения открытого конкурса 

в электронной форме .................................... 212

5.8. Конкурс с ограниченным участием и порядок 

его проведения ............................................. 236

5.9. Двухэтапный конкурс ..................................... 243
5.10. Аукцион в электронной форме (электронный 

аукцион) и порядок его проведения .............. 249

5.11. Порядок определения поставщика 

(подрядчика, исполнителя) путем запроса 
котировок ..................................................... 280

5.12. Порядок проведения предварительного 

отбора для участия в госзакупках 
(Закупка по предварительному отбору) ........ 296

5.13. Особенность закупки путем проведения 

запроса котировок в целях оказания
 гуманитарной помощи либо ликвидаций 
последствий ЧП природного 
или техногенного характера ......................... 301 

5.14. Порядок определения поставщика 

(подрядчика, исполнителя) путем проведения 
запроса котировок в электронной форме ..... 304 

5.15. Порядок определения поставщика 

(подрядчика, исполнителя) путем 
проведения запроса предложений, 
в том числе в электронной форме ................ 310 

5.16. Закрытые способы определения 

поставщика (подрядчика, исполнителя) ....... 321 

5.17. Закупка у единственного поставщика 

(подрядчика, исполнителя) .......................... 345 

5.18. Особенности осуществления отдельных 

видов закупок ............................................... 360

Глава 6. Заключение и исполнение 

             госконтракта .................................. 385

6.1. Порядок оформления закупки и условия 

госконтракта ................................................. 386 

6.2. Порядок заключения госконтракта 

по результатам конкурса ............................... 401 

6.3. Порядок заключения госконтракта 

по результатам закрытого аукциона  ............. 403

6.4. Особенности исполнения условий 

госконтракта  ................................................ 404

6.5. Основания и порядок изменения 

и расторжения госконтракта  ......................... 408

Глава 7. Мониторинг и аудит в сфере 

             госзакупок ....................................419

7.1. Порядок осуществления мониторинга 

в сфере госзакупок  ....................................... 420

7.2. Аудит в сфере госзакупок и порядок 

его проведения ............................................. 423

7.3. Контроль в сфере госзакупок ......................... 424
7.4. Реестры контрактов, заключенных

недобросовестными поставщиками 
(подрядчиками, исполнителями) ................... 437

Глава 8. Обжалование действий 

             бездействий) заказчика  ..................445

8.1. Порядок обжалования действий 

(бездействий) заказчика госзакупок ............. 446

8.2. Порядок рассмотрения жалобы 

по существу .................................................. 452

8.3. Ответственность за нарушение порядка 

заключения и исполнения контракта 
в сфере закупок ............................................ 454

Государству для выполнения своих функций и за
дач по социальному обеспечению граждан, обеспечению правопорядка в стране и ее обороны необходимо вступать в хозяйственные отношения с другими 
экономическими субъектами путем осуществления 
государственных закупок товаров, работ и услуг. Подобные отношения могут возникнуть только в рамках 
контрактной системы в сфере государственных закупок товаров, работ и услуг, далее закупок (госзакупок), предусмотренных специальным Федеральным 
законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг 
для обеспечения государственных и муниципальных 
нужд» (далее — Закон о госзакупках).

Кроме того, государство в лице государственных 

органов различных уровней активно участвует в госзакупках в целях: 

– исполнения международных обязательств Рос
сийской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых 
является Российская Федерация, за исключением выполнения вышеуказанных функций;

– выполнения функций и полномочий государ
ственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными 
фондами 
Российской 
Федерации, 

государственных органов субъектов Российской 

Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных 
органов, за исключением выполнения вышеуказанных функций.

Система государственных контрактов необходима 

также для обеспечения качественного и эффективного осуществления госзакупок путем выбора лучших 
исполнителей госконтрактов, обладающих более современными технологическими средствами исполнения условий контрактов и требований заказчика, 
а также исключения и предотвращения коррупции в 
сфере госзакупок.

Важно отметить, что государство всегда выступа
ет в качестве основного заказчика на рынке товаров, 
работ и услуг. А в период плановой экономики, имеется в виду социализма, государство было не только 
основным и единственным заказчиком товаров, работ 
и услуг, но и его поставщиком в рамках исполнения 
плановых заданий, так как госзаказы выполнялись в 
плановом порядке. С момента введения в России в 
конце 20-го столетия рыночной системы экономики, 
госзакупки не потеряли свою актуальность, сохранив 
за собой социально значимую роль, включая закупки 
оборонного и стратегически важного для государства 
объектов закупок, в том числе наукоемкого назначения. При этом значительная часть госзакупок перешла 
в частный сектор экономики, охвативший в основном 

ВВЕДЕНИЕ

аграрный рынок и рынок легкой промышленности, 
включая товары широкого потребления, а также некоторые сферы тяжелой и цифровой индустрий и перерабатывающей промышленности.

Необходимость в специальной правовой регламен
тации контрактной системы в сфере госзакупок путем 
издания специальных источников права обусловлена 
двумя причинами: целенаправленным и эффективным расходованием бюджетных (народных) средств и 
необходимостью защиты социальных прав и законных 
интересов граждан. В то же время, учитывая, что бюджетные средства являются так называемым «лакомым 
куском» для недобросовестных субъектов — участников закупок, использование данных средств требует 
особой правовой регламентации, определяющей порядок их расходования на государственные нужды. 

Именно этим можно обосновать необходимость в 

особой правовой регламентации расходования бюджетных средств в целях госзакупок, предусматривающей комплексный механизм правого регулирования 
соответствующих отношений. Речь идет, с одной стороны, о публично-правовых отношениях, возникающих в сфере госзакупок, а с другой — частноправовых 
отношениях, возникающих в процессе заключения, 
исполнения и прекращения госконтракта. При этом 
публично-правовые отношения, связанные с условием и порядком заключения госконтракта регулируются императивными нормами права, а частноправовые 
отношения диспозитивными, то есть нормами частного права. Подобный комплексный механизм право
вого регулирования отношений в сфере госзакупок 
создает вполне эффективную правовую базу для реализации данных отношений и позволяет, с одной стороны обеспечить запрос государства в товарах, работах и услугах, а с другой — удовлетворить интересы 
частного бизнеса путем предоставления им возможности в получении госзаказов. 

Именно этим определяется сфера применения За
кона о госзакупках, призванного регулировать отношения, направленные на обеспечение государственных и 
муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, 
работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности 
осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в 
части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 
2) определения поставщиков (подрядчиков, ис
полнителей); 

3) заключения гражданско-правового договора, 

предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта 
Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с 
положениями ст. 15 Закона о госзакупках;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроля за соблюдением законодательства 

Российской Федерации и иных нормативных правовых 
актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, 
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 1 ст. 1 Закона о госзакупках).

Вместе с тем следует отметить, что Закон о госза
купках является весьма сложным нормативно-правовым актом для практического применения по ряду 
причин. 

Во-первых, в Законе о госзакупках более половины 

норм являются отсылочным к другим нормам данного 
закона. В большинстве случаев порядок применения 
одной нормы обусловлен необходимостью одновременного просмотра нескольких других норм закона 
для усвоения и понимания сути и значения одной нормы, что создает дополнительные помехи для четкого и 
однозначного уяснения требования положений одной 
норм закона и снижает эффектность его правоприменения.

Во-вторых, в Законе о госзакупках содержится зна
чительное количество отсылочных норм к более 100 
правовым актам — законам, актам Правительства России, ведомственным правовым актам и др. источникам 
права, что также создает дополнительные помехи для 
быстрого, эффективного и без ошибочного применения 
данного закона.

В-третьих, Закон о госзакупках нагроможден зна
чительным количеством финансовых и технических 
терминов и элементов, сложных для быстрого восприятия и освоения, без дополнительного логического 
построения ситуационной модели, что также создает 
практические сложности и требует значительных временных затрат.

В-четвертых, правоприменительная практика дан
ного закона породила множество судебных споров и 
административных дел, которые уточняют порядок 
применения тех или иных норм Закона о госзакупках.

Тем не менее изложенные проблемы, связанные со 

сложностями восприятия и практического применения Закона о госзакупках, решаются путем упрощенного изложения норм данного закона — в виде схем и 
таблиц в их логической увязке и системном развитии.

Важным элементом данной книги является со
провождение некоторых норм Закона о госзакупках 
судебной практикой, которая устраняет неоднозначность их толкования.

Данная книга предназначена для весьма широко
го круга читателей — руководителей и специалистов, 
занятых и вовлеченных в процесс госзакупок и непосредственно участвующих в них, как на стороне заказчика закупок, так и на стороне участников закупок — 
поставщиков (подрядчиков и исполнителей). Пособие 
представляет интерес для регулирующих и контролирующих органов в сфере госзакупок, осуществляющих мониторинг и контроль за законностью осуществления госзакупок.