Управление материальными ресурсами железнодорожного транспорта

УПРАВЛЕНИЕ 
МАТЕРИАЛЬНЫМИ 
РЕСУРСАМИ 
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО 
ТРАНСПОРТА

А.В. ЦЕВЕЛЕВ

Москва
ИНФРА-М
2021

МОНОГРАФИЯ

УДК 338.47(075.4)
ББК 65.37
 
Ц29

Цевелев А.В.
Ц29  
Управление материальными ресурсами железнодорожного транспорта : монография / А.В. Цевелев. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 
201 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1064961.

ISBN 978-5-16-015887-7 (print)
ISBN 978-5-16-108258-4 (online)
В монографии рассмотренны вопросы развития управления материально-техническими ресурсами железнодорожного транспорта в новых экономических условиях рыночной экономики. 
По результатам теоретических исследований инновацион ного и производственного потенциалов системы снабжения железнодорожного 
транспорта выявлены основные направления и методы преобразований 
процесса реструктуризации в рамках корпоративных изменений ОАО 
«РЖД», позиционируемые ценности системы материально-технического 
обеспечения железнодорожного транспорта, а также разработана классификационная модель используемых материально-технических ресурсов. 
Оценку деятельности структурных подразделений Росжелдорснаба 
предлагается расматривать через интегрированный и комплексный подход к развитию систем сбалансированных показателей снабжения и оперативного маневрирования материальными ресурсами, внедрение которых 
позволяет распределять стратегические цели компании «РЖД» по направлениям деятельности в системе материально-технического обеспечения 
железных дорог, а также вовлекать в хозяйственный оборот излишние 
и неиспользуемые запасы материально-технических ресурсов и оперативно 
перераспределять их между предприятиями на полигоне железной дороги. 
Рекомендации по внедрению разработанных алгоритмов и моделей носят долгосрочный характер и базируются на концепции логистического 
менеджмента совершенствования бизнес-процессов системы МТО. 
Будет полезна руководителям и специалистам дирекций МТО Росжелдорснаба, магистрантам и аспирантам, интересующимся вопросами экономики железнодорожного транспорта.

УДК 338.47(075.4)
ББК 65.37

Р е ц е н з е н т ы:
Рачек С.В., доктор экономических наук, профессор;
Давыдов А.В., доктор экономических наук, профессор

ISBN 978-5-16-015887-7 (print)
ISBN 978-5-16-108258-4 (online)
© Цевелев А.В., 2020

Введение

Система материально-технического обеспечения железнодорожного транспорта в условиях рыночной экономики постоянно 
подвергается воздействию со стороны внешней и внутренней 
среды. Эффективное развитие на долгосрочную перспективу требует своевременной реакции на воздействие указанных факторов, 
которое обеспечивается системой управления на основе принятой 
стратегии.
Взаимозависимость различных факторов деятельности системы 
материально-технического обеспечения требует установления 
между ними причинно-следственных связей. Исходным пунктом 
конкретизации критериев оценки деятельности системы является 
выбор координат, относительно которых будут заданы параметры 
описания стратегии и тактики обеспечения материально-техническими ресурсами предприятий железнодорожного транспорта. 
Система материально-технического обеспечения должна постоянно реагировать на изменения потребности на производственную программу, ремонт, строительство и другие производственно-эксплуатационные нужды. Логистическая концепция 
предлагает систематизировать все виды материально-технических 
ресурсов и выделить классификационные признаки, значимые для 
формирования и управления ими на железнодорожном транспорте. 
При решении поставленной задачи необходимо использовать 
системный и процессный подходы к исследованию поведения 
системы в зависимости от модели процесса бюджетирования затрат 
на запасы и закупки материально-технических ресурсов, и на этой 
основе сформировать соответствующую классификационную модель материальных ресурсов железнодорожного транспорта. 
Поиск новых резервов повышения конкурентоспособно сти железнодорожного транспорта приводит к появлению но вых форм 
организации и управления производством. Управление материальными ресурсами на основе системы сбалансированных показателей снабжения необходимо для того, чтобы миссия и стратегия 
компании «РЖД» рассматривались как система четко сформулированных целей и задач, как система стратегического менеджмента. 
Основное назначение системы заключается в усилении стратегии 
бизнеса, ее формализации, проведении и донесении до каждого сотрудника компании «РЖД», обеспечении мониторинга и обратной 
связи в целях отслеживания и генерации организационных инициатив внутри структурных подразделений железной дороги.
Совершенствование системы управления материально-техническим обеспечением железных дорог, переход к процессной орга

низации, внедрение информационных технологий и системы менеджмента качества должны обеспечить улуч шение ключевых показателей деятельности компании «РЖД». Материальные ресурсы, 
образующие материальные потоки, ограничены, поэтому большое 
значение имеет их приобретение в оптимальном количестве, доставка к определенному сроку и распределение по структурным 
подразделениям железной дороги в соответствии с утвержденными 
планами и объемами работ. 
Новые управленческие инструменты позволяют оценить готовность компании «РЖД» к переменам, сформировать цели 
системы и четко ограничить круг решаемых задач. Назрела необходимость адаптировать один из управленческих инструментов 
менеджмента — панель индикаторов — к системе материально-технического обеспечения. Подход к разработке панели индикаторов 
должен основываться на агрегировании инструментов и технологий бизнес-анализа и интеграции данных и поступающей информации. Для системы снабжения железных дорог данный подход 
предполагает анализ и оценку эффективности бизнес-процессов 
материально-технического обеспечения, мониторинг бизнес-процессов и управление этими процессами по логистической цепочке 
«Росжелдорснаб — ДМТО — филиал ОАО “РЖД” — структурное 
подразделение».
Надежное обеспечение потреб ности железнодорожного производства материальными ресурсами требует переосмысления некоторых видов экономических понятий и поиск новых точек зрения 
на экономические процессы и явления. Неудовлетворенность нынешним состоянием теории управления запасами, ограниченность 
применения ее положений для практических нужд системы материально-технического обеспечения ОАО «РЖД» является актуальным 
вопросом научных исследований логистического менеджмента.
Сущность логистического подхода к управлению материальными потоками заключается в интеграции отдельных участков 
логистического процесса в единую систему, обеспечивающую 
быструю и экономичную доставку необходимых материально-технических ресурсов в нужное место и в нужное время. Для реализации подобного принципа управления материальными потоками 
в области материально-технического обеспечения ОАО «РЖД» необходима координация действий всех звеньев логистической сети 
и согласованное управление сквозным материальным потоком. 
Логистический менеджмент как концепция управления всеми 
видами потоков базируется на определенных принципах, реализация которых в сфере материального обеспечения предполагает 
модификацию традиционных и освоение новых бизнес-функций, 
раннее не используемых в снабжении при традиционном управ

лении. Это прежде всего связано с реализацией принципов сквозного управления материальным потоком и его качеством, проведением общего учета с целью минимизации затрат, интеграцией 
и координацией действий разных подразделений системы материально-технического обеспечения, созданием общих зон функционирования и контроля.
Автор благодарит С.А. Цевелева за помощь в написании главы 3 
как практической реализации подхода к разработке системы сбалансированных показателей.
В настоящее время Росжелдорснаб переименован в Центральную дирекцию закупок и снабжения — филиал ОАО «РЖД».

Глава 1 
РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ 
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ СИСТЕМЫ 
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

Стратегическое развитие системы материально-технического 
обеспечения (МТО) невозможно без радикальных изменений, без 
сложного процесса реструктури зации деятельности, без наращивания инновацион ного и производственного потенциалов, обеспечивающих конку рентоспособность компании «РЖД» на мировых 
рынках.
Реформирование системы МТО железнодорожного транспорта 
продиктовано комплексом внутренних ключевых проблем, требующих скорейшего решения на базе следующих логистических 
принципов:
 
•  системность преобразований;
 
•  оптимальность сквозного управления цепочкой создания ценности;
 
•  технологичность инновационных, «прорывных» процессов для 
преодоления разрывов в развитии логистического обслуживания потребителей;
 
•  гибкость и адаптивность стратегии реформирования системы 
МТО;
 
•  надежность системы МТО; 
 
•  повышение качества процессов обслуживания и степени удовлетворенности конечных потребителей услуг;
 
•  минимизация продолжительности всех бизнес-процессов 
с целью сокращения времени обслуживания потребителей. 

Реструктуризация как инструмент развития в системе стратегического управления материально-техническим обеспечением
Система МТО железнодорожного транспорта в условиях рыночной экономики постоянно подвергается воздействию со стороны внешней и внутренней среды. Эффективное развитие на долгосрочную перспективу требует своевременной реакции на воздействие указанных факторов, которое обеспечивается системой 
управления на основе принятой стратегии.

Стратегическое управление подразумевает осуществление мероприятий в рамках принятой стратегии развития. На железнодорожном транспорте такой стратегией развития для всех филиалов 
и подразделений выбрана концепция корпоративной стратегии 
с учетом базисного тезиса адаптации к окружающей среде. 
Анализ зарубежных и российских научных источников позволяет выделить три основных подхода к определению стратегии 
развития системы МТО, согласно которым она рассматривается 
как:
1) управленческий план, направленный на удовлетворение потребностей железнодорожного транспорта в материально-технических ресурсах (МТР), повышение эффективности и результативности деятельности;
2) долгосрочное направление раз вития системы МТО, сферы 
снабжения, средств и методов закупок МТР, формы ее деятельности, системы взаимоотношений внутри ОАО «РЖД» и с поставщиками материальных ресурсов на железнодорожный транспорт;
3) система управленческих решений, определяющих перспективные направления развития сферы МТО железнодорожного 
транспорта для достижения поставленных целей.
Специфические условия работы предприятий железнодорожного транспорта обязательно должны быть учтены при реализации 
любых системных изменений. Каждая действующая производственная система для обеспече ния последовательного роста своего 
качественного уровня и кон курентоспособности должна периодически под вергаться процессам развития. Развитие системы предполагает ее совокупные преобразования, которые реализуются с помощью различных механизмов.
В отечественной и зарубежной научной литературе отсутствует 
единый концептуальный подход к стратегическому управлению, 
но ее анализ позволил выбрать два подхода к классификации стратегий развития, которые выделяют:
 
•  эволюционную стратегию, характеризующуюся постепен ным, 
планомерным и стабильным развитием;
 
•  революционную стратегию, характеризующуюся скачкообразным, «взрывным» ростом основных показателей функционирования предприятия, обеспечивающим переход от од ного 
качественного состояния системы к другому.
Эти две стратегии развития и являются основным базисом 
системы снабжения на железнодорожном транспорте.
Революционная стратегия развития реализуется посредством 
механизма реструктуризации, а эволюционная осуществляется 
в рамках концепции усовершенствования (табл. 1.1).

Таблица 1.1
Различие в подходах усовершенствования и реструктуризации

Отличительные 
признаки
Усовершенствование
Реструктуризация

Сущность
Преобразования в ранее 
заданном направлении развития

Изменение направления 
преобразований в системе 
МТО

Цель
Повышение эффективности 
элементов системы МТО
Повышение эффективности 
и результативности всей 
системы МТО

К представленным критериям сравнения необходимо добавить 
критерий комплексности изменений. Преобразования в процес се 
революционного развития более комплексные, чем при эволюционном развитии. Именно комплексность преоб разований, затрагивающих все основные процессы системы МТО ОАО «РЖД», обусловливает реструктуризацию: сли яние, выделение, разделение, 
присоединение, созда ние ДЗО, избавление от непрофильных активов, реорганизация системы управления, введение принципиальных логистических изменений, пересмотр политики расчетов 
с поставщиками МТР и другие стратеги ческие направления.
Многоаспектность процесса реструктуризации отражается 
в самых разнообразных подходах к сущности и содержанию данно го 
понятия: адаптационном, системном и структурном, но на данном 
этапе развития системы МТО выбор сделан в сторону процессного 
подхода.
Движущей силой преобразований в рамках предприятия является инновационная деятельность. Именно поиск новых технологических решений, новых форм внутренней организации, новых 
способов осуществления внешних связей, новых продуктов, новых 
процедур поиска и служит ис точником экономического развития.
Реструктуризация имеет основные характеристики инновационного процесса, основополагающими из которых являются новизна, 
направленность на изменение текущего состояния и внедрение 
нововведений. Реструктуризация сама по себе является инновационным процессом или системной инновацией на уровне предприятия как объекта преобразований, включающей три группы 
новшеств:
1) продуктовые — новая продукция, потребляемая в сфере производства (в качестве средства производства) или в сфере потребления (как предмет потребления);
2) технологические — новые технологии производства продукции или оказания услуги;

3) организационно-управленческие — новые методы организации работ и управления материально-техническим обеспечением.
Таким образом, именно инновационный подход к реструктуризации позволяет наиболее полно и целостно выразить суть данно го 
процесса. Реструктуризация системы МТО требует четкого понимания целей, задач и механизма проведения данного процесса. 
Специфика, системное представление процесса и механизма 
реструктуризации системы МТО железнодорожного транспорта 
представлены на рис. 1.1.
По критерию фундаментальности изменений различают следующие два вида реструктуризации: 
 
•  оперативную, направленную на решение наиболее острых экономических и финансовых проблем в краткосрочном периоде;
 
•  стратегическую, ориентированную на достижение целей, стоящих перед системой МТО в долгосрочной перспективе.
Оперативная реструктуризация требует разработки новых схем 
поставок МТР, определения методов оптимизации запасов, снижения издержек обращения, повышения эффективности основных 
производственных процессов и др. Стратегическая реструктуризация дает рост эффективности и конкурентоспособности 
системы МТО железнодорожного транспорта в долгосрочной перспективе.
В настоящее время выделяются следующие основные направления реструктуризации: 
1. Организационная реструктуризация — объединение всех 
участников единого технологического цикла снабжения в бизнесединицы, способные реально отвечать за уровень издержек обращения и качество своих услуг по центрам финансовой ответственности.
2. Маркетинговая реструктуризация — анализ отраслевого 
рынка закупок по стратегическим поставщикам МТР на железнодорожный транспорт.
3. Финансовая реструктуризация, важнейшим элементом которой является система финансового контроля на базе операционного (бюджет текущей основной деятельности) и капитального 
(бюджет капитальных затрат) бюджетов, включая разработку критериев оценки эффективности каждого подразделения компании 
«Росжелдорснаб» (РЖДС) и ее отдельных бизнес-единиц.
4. Информационная реструктуризация, при которой четкое 
функционирование информационной системы влияет на эффективность управления системой МТО.
5. Производственная реструктуризация — приобретение и закупка МТР, управление качеством, формирование запасов и доведение ресурсов непосредственно до потребителей при выполнении 

Модернизация

Реинжиниринг

Процессная подсистема

Технологическая подсистема

Преобладают
производственноорганизационно- 
экономические аспекты

Сущность
преобразований

Интегрированное сочетание всех 
аспектов деятельности системы МТО

Механизм
преобразований

Реструктуризация

Предмет 
преобразований

Структурная подсистема

Комплексная оптимизация системы МТО 
в соответствии с требованиями внешнего 
окружения, способствующая улучшению 
управления, результативности, повышению   эффективности,   качества,  уровня 
 обслуживания и оперативности

Реформирование

Научные 
методы 
преобразований

Реструктуризация системы материально-технического обеспечения

Цель
Повышение эффективности и результативности системы снабжения на 
качественно новом уровне функционирования

Задачи
Повышение долгосрочной конкурентоспособности системы МТО и роста 
ее адаптации к требованиям рынка перевозок

Причины
проведения

Радикальные изменения во внешней среде и объективное изменение 
 стратегий развития системы материально-технического обеспечения

Внутренние
факторы

• Cтоимость системы МТО
• Обеспеченность финансовыми, информационными, материальными 
и трудовыми ресурсами процесса реструктуризации
• Уровень организационной и управленческой готовности системы
• Актуальность и быстрота принятия решений по получаемым сигналам 
от  внешней рыночной среды
• Уровень технической сложности подготовки управленческих решений
• Квалификация персонала
• Степень масштабности элементов реструктуризации
• Гибкость и оперативность принятия и реализации решений по 
сигналам от внешней рыночной среды
• Этап жизненного цикла системы МТО
• Качество принятия управленческих решений

Оперативная
Стратегическая

Подход к
управлению

Предметная база процессного подхода

С
п
е
ц
и
ф
и
к
а

п
р
е
о
б
р
а
з
о
в
а
н
и
й

Рис. 1.1. Системное представление комплекса реструктуризации 
в материально-техническом обеспечении