Обеспечение прав человека в деятельности правоохранительных органов

ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ 
ОРГАНОВ

А.А. АКМАЛОВА
В.М. КАПИЦЫН

Москва
ИНФРА-М
2021

УЧЕБНИК

Рекомендовано в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлению подготовки 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» 
(квалификация «юрист»)

УДК 34+35(075.8)
ББК 67.401я73
 
А40

Акмалова А.А.
А40 
 
Обеспечение прав человека в деятельности правоохранительных органов : учебник / А.А. Акмалова, В.М. Капицын. — Москва : 
ИНФРА-М, 2021. — 395 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — 
(Высшее образование: Специалитет). — DOI 10.12737/textbook_59cca6c
232eed6.13157650.

ISBN 978-5-16-013051-4 (print) 
ISBN 978-5-16-106234-0 (online)
В учебнике с учетом международных стандартов и требований национального законодательства в области прав человека рассматриваются основные механизмы их обеспечения в деятельности правоохранительных органов. Особое 
внимание уделено анализу гарантий их обеспечения, форм и методов деятельности правоохранительных органов в сфере прав человека, а также правовых 
оснований ограничений прав человека, обусловленных особенностями правоприменительной практики таких органов, задачами, отдельными направлениями и спецификой правовых режимов их деятельности. Среди гарантий обеспечения прав человека в деятельности правоохранительных органов особое 
внимание уделяется изучению, наряду с юридическими механизмами, также 
роли контрольных и надзорных органов государственной власти, общественного контроля, в целом взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества.
Соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования последнего поколения.
Для студентов, обучающихся по специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (уровень специалитета), а также рекомендуется для подготовки по таким направлениям, как «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление» и др. Материалы учебника могут быть полезны для 
аспирантов и преподавателей вузов, всех, кто интересуется правозащитной деятельностью, положением человека в обществе и государстве.
УДК 34+35(075.8)
ББК 67.401я73

Р е ц е н з е н т ы:
Либанова С.Э., д-р юрид. наук, профессор кафедры конституционного права ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет»;
кафедра социально-гуманитарных и экономических дисциплин ФКОУ ВО 
«Воронежский институт ФСИН России» (заведующий кафедрой социальногуманитарных и экономических дисциплин — Поливаева Н.П., д-р полит. наук, 
доцент)

А в т о р ы:
Акмалова Альфия Азгаровна, доктор юридических наук, профессор;
Капицын Владимир Михайлович, доктор политических наук, профессор

ISBN 978-5-16-013051-4 (print) 
ISBN 978-5-16-106234-0 (online)

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 
в электронно-библиотечной системе Znanium.com

© Акмалова А.А., Капицын В.М., 2018

Список принятых сокращений

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом 
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции 
РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, 
от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ)
ФКЗ о военном положении — Федеральный конституционный 
закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»
ФКЗ о Правительстве РФ — Федеральный конституционный 
закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской 
Федерации»
ФКЗ о чрезвычайном положении — Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»
ФКЗ об Уполномоченном по правам человека — Федеральный 
конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 
июня 1996 г. № 63-ФЗ
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ. 
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ
ФЗ о прокуратуре РФ — Федеральный закон от 17 января 1992 г. 
№ 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации»
Закон РФ о государственной тайне — Закон РФ от 21 июля 1993 г. 
№ 5485–1 «О государственной тайне»
ФЗ об общественных объединениях — Федеральный закон 
от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
ФЗ об ОРД — Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ 
«Об оперативно-розыскной деятельности»
ФЗ об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей — 
Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийноспасательных службах и статусе спасателей»
ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ — Федеральный закон 
от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации 

законодательных (представительных) и исполнительных органов 
государственной власти субъектов Российской Федерации»
ФЗ о системе государственной службы — Федеральный закон 
от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»
ФЗ об Общественной палате РФ — Федеральный закон 
от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской 
Федерации»
ФЗ о противодействии терроризму — Федеральный закон 
от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»
ФЗ об исполнительном производстве — Федеральный закон 
от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
ФЗ об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания — Федеральный закон 
от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о 
содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»
ФЗ о противодействии коррупции — Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
ФЗ об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления — Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
ФЗ о полиции — Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. 
№ 3-ФЗ «О полиции»
ФЗ о службе в органах внутренних дел РФ — Федеральный закон 
от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел 
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
ФЗ о порядке отбывания административного ареста — Федеральный закон от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания 
административного ареста»
ФЗ о войсках национальной гвардии — Федеральный закон 
от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»
ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления — 
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих 
принципах организации местного самоуправления в Российской 
Федерации»

ФЗ об участии граждан в охране общественного порядка — Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан 
в охране общественного порядка»
ФЗ об основах общественного контроля — Федеральный закон 
от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля 
в Российской Федерации»
ФЗ об основах системы профилактики правонарушений — Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы 
профилактики правонарушений в Российской Федерации»
приказ СК РФ от 30 марта 2011 г. № 43 — приказ СК РФ от 30 
марта 2011 г. № 43 «Об образовании Общественного совета при 
Следственном комитете Российской Федерации»

ОРГАНЫ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ГУВМ МВД России — Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации
ГУНК МВД России — Главное управление по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской 
Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
СК РФ — Следственный комитет Российской Федерации
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации 
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний 
Российской Федерации
ФСКН России — Федеральная служба Российской Федерации 
по контролю за оборотом наркотиков (в настоящее время — 
ГУНК МВД России)
ФСО России — Федеральная служба охраны Российской Федерации 
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации 
ФТС России — Федеральная таможенная служба Российской 
Федерации

ПРОЧИЕ СОКРАЩЕНИЯ

БРИКС — неформальное межгосударственное объединение Федеративной Республики Бразилии, Российской Федерации, Республики Индии, Китайской Народной Республики и Южно-Африканской Республики
ВВП — валовой внутренний продукт
ДТП — дорожно-транспортное происшествие
Европол — Европейская полицейская организация
ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека
ЗАТО — закрытое административно-территориальное образование
ИКТ — информационно-телекоммуникационные технологии
Интерпол — Международная организация уголовной полиции
КНДР — Корейская Народно-Демократическая Республика
Левада-Центр — Автономная некоммерческая организация 
«Аналитический Центр Юрия Левады» (АНО «Левада-Центр»)
МККиКП — Движение Красного Креста и Красного Полумесяца во главе с Международным комитетом
МККК — Международный Комитет Красного Креста 
МОГО — Международная организация гражданской обороны
МОТ — Международная организация труда
НАТО — Организация Североатлантического союза
НИОКР — научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (работы)
НЦБ Интерпола — Национальное центральное бюро Интерпола
ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
ОДКБ — Организации Договора о коллективной безопасности
ОКСИОН — Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания 
людей
ООН — Организация Объединенных Наций
ОРД — оперативно-разыскная деятельность1

ОРМ — оперативно-разыскные мероприятия
ПАСЕ — Парламентская ассамблея Совета Европы

1 
Следует обратить внимание на то, что в учебнике принято написание «оперативно-разыскная» в соответствии с новыми правилами русского языка. 
В то же время в действующем законодательстве используется написание 
как «оперативно-разыскная» (УК РФ), так и «оперативно-розыскная» 
(УПК РФ, ФЗ о прокуратуре РФ и др.).

Росгвардия — Войска национальной гвардии Российской Федерации
СМИ — средства массовой информации
СНГ — Содружество Независимых Государств
США — Соединенные Штаты Америки
ФРГ — Федеративная Республика Германия
ЦИК России — Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
ЧЭС Совета Европы — Черноморское экономическое сотрудничество Совета Европы
ШОС — Шанхайская организация сотрудничества
ЭКОСОС — Экономический и социальный совет Организации 
Объединенных Наций
ЮАР — Южно-Африканская Республика
ЮНЕСКО — Организация Объединенных Наций по вопросам 
науки, образования и культуры
ЮНИСЕФ — (англ. United Nations International Children’s Emergency 
Fund — Детский фонд Организации Объединенных Наций) Международная организация, действующая под эгидой Организации Объединенных Наций
 

Введение

Проблемы прав человека, их обеспечения, охраны и защиты — 
предмет бесконечных научных дискуссий, политических споров. 
Это причина, а часто и повод для возникновения конфликтов, 
в том числе вооруженных, как местного, так и международного характера. Состояние прав человека в государстве приводит к формированию правозащитного движения, в отдельных случаях становится основанием для гуманитарных интервенций. Права человека 
выступают предметом рассмотрения в международных судах — 
Международном трибунале по бывшей Югославии в Гааге, Европейском Суде по правам человека в Страсбурге и др. Проблематика 
прав человека используется подчас для обоснования терроризма 
и ограничения суверенитета отдельных государств — членов ООН. 
Еще в 1950 г. впервые был проведен международный день — 
День прав человека, который ежегодно стал отмечаться 10 декабря. 
В 1974 г. ЮНЕСКО приняла «Рекомендации о воспитании в духе 
международного взаимопонимания, сотрудничества и мира, в духе 
уважения прав человека и основных свобод». С 1988 г. ООН начала 
кампанию по информированию населения о состоянии прав человека в мире. В 1995 г. был принят План ООН по десятилетию 
обучения правам человека. По решению Генеральной Ассамблеи 
ООН 1998 г. был объявлен «Годом прав человека», а 2009 г. — «Международным годом обучения в области прав человека». 
Резолюцией 66/137 Генеральной Ассамблеи ООН от 19 декабря 2011 г. принята Декларация ООН об образовании и подготовке в области прав человека, в которой подтверждались 
цели и принципы Устава ООН, касающиеся поощрения и стимулирования уважения ко всем правам человека и основным свободам 
всех лиц, без различия расы, пола, языка и религии. В ней также 
говорилось, что каждый человек и каждый орган общества должен 
стремиться путем просвещения и образования содействовать уважению прав человека и основных свобод. Особое внимание уделялось также тому, чтобы реализовывался сформулированный 
на Всемирной конференции по правам человека в Вене в 1993 г. 
призыв ко всем государствам и учреждениям включать вопросы 
прав человека, гуманитарного права, демократии и верховенства закона в программы всех учебных заведений. Тогда же было принято 
заявление о том, что образование в области прав человека должно 
включать вопросы обеспечения мира, демократии, развития и со

циальной справедливости, как об этом говорится в международных 
и региональных договорах по правам человека, ради достижения 
общего понимания и осведомленности в интересах укрепления всеобщей приверженности правам человека.
Все это отражает стремление как международного сообщества 
в целом, так и отдельных государств, органов государственной 
власти и общественных организаций способствовать продвижению 
к более справедливому общественному устройству, обеспечивающему охрану и защиту прав человека.
Чтобы решить эту проблему и обеспечить права человека, необходимо объединить усилия практиков и исследователей. Сохраняющиеся многочисленные проблемы в обеспечении прав человека 
как со стороны отдельных органов государственной власти, так 
и государств в целом, требуют объективного анализа. Тема прав 
человека не должна использоваться для политических спекуляций, 
создания и деятельности экстремистских организаций, раскола 
обществ по национальным, этническим, конфессиональным признакам. Очевидно, что подобные процессы могут иметь самые разрушительные последствия, особенно для такой страны, как Россия. 
В современных условиях ее традиционное этнонациональное 
и конфессиональное многообразие может стать основанием для 
противопоставления тех или иных прав человека, межличностных 
и межгрупповых интересов в силу действия новых вызовов и угроз. 
Значительные миграционные потоки, активная и целенаправленная информационная война, многочисленные локальные вооруженные конфликты осложняются значительной дифференциацией населения по материально-экономической обеспеченности, 
доступности тех или иных социальных благ. Сохраняются значительные различия в социально-экономическом развитии отдельных 
регионов, а порой и муниципальных образований.
В таких условиях проблема прав человека имеет уже не только 
важное социально-экономическое содержание, но и приобретает 
значительный политико-правовой смысл. От ее решения во многом 
зависит развитие общества и устойчивое состояние государства. 
Конечно, в силу многоаспектности проблемы прав человека 
их обеспечение зависит от очень многих условий и факторов как 
объективного, так и субъективного характера, осуществления политических, экономических и социокультурных преобразований, 
объединения усилий общества, государства и международного сообщества. Но среди таких факторов трудно переоценить роль правоохранительных органов, создание и деятельность которых 

в каждом государстве связаны, прежде всего, с обеспечением верховенства права. 
В России роль правоохранительных органов в обеспечении 
прав человека обусловлена также тем, что в соответствии со ст. 2 
ее Конституции, «человек, его права и свободы являются высшей 
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Это конституционное положение находит свое развитие в ст. 18, которая предусматривает, что «права и свободы человека и гражданина являются 
непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются 
правосудием».
С учетом этого изучение данной дисциплины в соответствии 
с образовательной программой подготовки специалистов по правоохранительной деятельности имеет не только важное познавательное, но и практическое значение. Любой вид деятельности 
в условиях формирования правового государства опирается 
на знания о правах человека и механизмах их обеспечения. Для 
правоохранительной деятельности это приобретает фундаментальный характер. 
Федеральный государственный образовательный стандарт 
высшего образования по специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (уровень специалитета), утв. приказом Минобрнауки России от 16 ноября 2016 г. № 1424, с учетом этого обращает внимание на область, объекты и виды профессиональной деятельности будущих специалистов, а также ориентирует студентов 
на системное и творческое осмысление проблематики прав человека и их обеспечения в деятельности правоохранительных органов. 
В частности, наряду с изучением международных стандартов 
в области прав человека, требуется освоение гарантий их обеспечения в России. Обращая внимание студентов на рассмотрение 
деятельности, направленной на обеспечение прав человека, 
в то же время предусматривается выявление правовых оснований 
для ограничений таких прав. Кроме того, важно изначально обратить внимание еще на одну особенность данной дисциплины. Рассмотрение довольно обширной и разнообразной проблематики 
обеспечения прав человека в деятельности правоохранительных 
органов представляет собой во многом обращение к тем знаниям, 
которые были получены при освоении самых разных фундаментальных, общих и специальных юридических дисциплин — философии и истории, социологии и политологии, теории и истории