История отечественного государства и права. Часть 2

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2021

История
отечественного
государства и права

Учебное пособие для семинарских занятий

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора,
лауреата Государственной премии РФ
Т. Е. Н о в и ц к о й

Часть 2

Рекомендовано
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебного пособия
для студентов образовательных организаций,
обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»,
квалификация (степень) «бакалавр»

В двух частях

УДК 340.15(47+57)(091)(075.8)
ББК 67.3(2)я731
И90

Авторысоставители:

Давидян Г. М., кандидат юридических наук — тема 3;
Куприянова О. И., кандидат юридических наук — тема 7 (Б);
Новицкая Т. Е., доктор юридических наук, профессор — введение, темы 1,
2, 4, 5, 9, 10, 11;
Полянский П. Л., доктор юридических наук, доцент — темы 6, 7 (А), 8.

Рецензенты:

Ефремова Н. Н., ведущий научный сотрудник ИГП РАН, заведующая кафедрой теории и истории государства и права юридического факультета Государственного академического университета гуманитарных наук, кандидат
юридических наук, профессор;
Звонарев А. В., доцент кафедры теории и истории государства и права
юридического института Московского городского педагогического университета, кандидат исторических наук.

И90
История отечественного государства и права : учебное пособие для семинарских занятий : в 2 ч. / под ред. Т. Е. Новицкой. — Ч. 2. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2021. — 736 с.

ISBN 9785917688244 (Норма)
ISBN 9785160126128 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161023716 (ИНФРАМ, online)

Учебное пособие предназначено для проведения семинарских занятий по
истории отечественного государства и права (истории государства и права России). В него включены по темам рекомендуемые планы семинарских занятий,
задания, литература. Основное место в издании занимают тексты памятников
права, изучаемых в курсе названной учебной дисциплины. Все тексты сопровождаются необходимыми для их понимания комментариями.
Часть вторая содержит правовые памятники ХХ века.
Предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей юридических
факультетов университетов и юридических институтов, а также вузов, в которых изучается история отечественного государства и права.

УДК 340.15(47+57)(091)(075.8)
ББК 67.3(2)я731

ISBN 9785917688244 (Норма)
ISBN 9785160126128 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161023716 (ИНФРАМ, online)
© Авторысоставители, 2017

Содержание

Введение ..................................................................................................8

Тема 1. Создание советского государства ..............................................10
1. Обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам!» 1917 г. .............20
2. Декрет «О мире» 1917 г. ...............................................................22
3. Декрет «О земле» 1917 г. ..............................................................24
4. Декрет «Об учреждении Совета Народных Комиссаров»
(об образовании рабочекрестьянского
правительства) 1917 г. ..................................................................27
5. Декларация прав народов России 1917 г. ....................................27
6. Обращение «Ко всем трудящимся мусульманам России
и Востока» 1917 г. .........................................................................29

Тема 2. Конституция РСФСР 1918 г. .....................................................32
Конституция (Основной Закон) РСФСР 1918 г. ............................40

Тема 3. Трудовое право ...........................................................................55
1. Декрет «О восьмичасовом рабочем дне» 1917 г. .........................76
2. Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. ......................................81

Тема 4. Гражданское право ...................................................................107
1. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. .........................................110
2. Декрет «О средствах кооперации (положение)» 1921 г. ............198
3. Декрет «О предоставлении кооперативным объединениям
и отдельным гражданам права застройки
городских участков» 1921 г. ........................................................199
4. Декрет «О сельскохозяйственной кооперации» 1921 г. ............200

Тема 5. Конституция СССР 1924 г. ......................................................203
1. Декрет «Об объединении советских республик: России,
Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы
с мировым империализмом» 1919 г. ..........................................231
2. Постановление X Всероссийского съезда советов
по докладу об образовании Союза Советских Социалистических
Республик 1922 г. ........................................................................232

3. Декларация об образовании Союза Советских
Социалистических Республик 1922 г. ........................................233
4. Договор об образовании Союза Советских
Социалистических Республик 1922 г. ........................................235
5. Основной Закон (Конституция) Союза Советских
Социалистических Республик 1923 (1924) г. .............................239
6. Положение о Центральном Исполнительном Комитете
Союза ССР 1923 г. ......................................................................254
7. Положение о Совете Народных Комиссаров Союза
ССР 1923 г. ..................................................................................264
8. Общее положение о народных комиссариатах Союза ССР
1923 г. ..........................................................................................267
9. Положение об Объединённом Государственном
Политическом Управлении Союза Советских
Социалистических Республик и его органах 1923 г. .................272
10. Положение о Верховном Суде Союза Советских
Социалистических Республик 1923 г. ........................................274

Тема 6. Уголовное право .......................................................................282
1. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 г. ......292
2. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. .............................................297

Тема 7. Процессуальное право .............................................................353
А. Гражданское процессуальное право .........................................353
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1923 г. .................360
Б. Уголовное процессуальное право .............................................386
Уголовнопроцессуальный кодекс РСФСР 1923 г. .......................397

Тема 8. Семейное право ........................................................................449
1. Декрет «О гражданском браке, о детях
и о ведении книг актов состояния» 1917 г. ................................453
2. Декрет «О расторжении брака» 1917 г. ......................................456
3. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. ............458

Тема 9. Конституция СССР 1936 г. ......................................................480
1. Конституция (Основной Закон) Союза Советских
Социалистических Республик 1936 г. ........................................490
2. Постановление «Об образовании общесоюзного
Народного комиссариата внутренних дел» 1934 г. ....................507
3. Постановление «Об Особом совещании
при НКВД СССР» 1934 г. ...........................................................508
4. Закон о судоустройстве СССР, союзных и автономных
республик 1938 г. ........................................................................509

6
Содержание

5. Постановление «Об арестах, прокурорском надзоре
и ведении следствия» 1938 г. ......................................................518

Тема 10. Гражданское право .................................................................524
1. Основы гражданского законодательства Союза ССР
и союзных республик 1961 г. ......................................................531
2. Положение о социалистическом государственном
производственном предприятии 1965 г. ....................................569
3. Положение о поставках продукции производственнотехнического назначения 1969 г. ...............................................585
4. Положение о поставках товаров народного потребления
1969 г. ..........................................................................................602
5. Правила о договорах подряда на капитальное строительство
1969 г. ..........................................................................................617

Тема 11. Изменение государственного строя
в последней четверти ХХ века ................................................629
1. Конституция СССР 1977 г. ........................................................649
2. Закон СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции
(Основного Закона) СССР» 1988 г. ...........................................683
3. Закон СССР «О конституционном надзоре в СССР»
1989 г. ..........................................................................................697
4. Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР
и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной
Закон) СССР» 1990 г. .................................................................706
5. Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных
с выходом союзной республики из СССР» 1990 г. ....................712
6. Закон СССР «О разграничении полномочий между
Союзом ССР и субъектами федерации» 1990 г. ........................717
7. Закон СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции
(Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием
системы государственного управления» 1990 г. ........................722
8. Закон СССР «Об органах государственной власти
и управления Союза ССР в переходный период» 1991 г. .........725
9. Декларация прав и свобод человека 1991 г. ..............................727
10. Соглашение о создании
Содружества Независимых Государств 1991 г. ..........................731
11. Декларация Совета Республик Верховного Совета СССР
в связи с созданием Содружества Независимых Государств
1991 г. ..........................................................................................734

Содержание
7

Введение

Если вы держите в руках эту книгу, то можно предположить, что
первая часть курса «История отечественного государства и права»
(«История государства и права России») вами с большим или меньшим
успехом уже освоена и вы приступаете к изучению второй части курса,
которая посвящена истории советского государства и права. Эта часть
курса имеет свои особенности. Прежде всего, изучаемые в ней нормативные правовые акты охватывают значительно больше отраслей права, чем изучалось в первом семестре. Помимо конституционного законодательства РСФСР и СССР, в учебное пособие включены важнейшие нормативные правовые акты, кодифицирующие гражданское,
уголовное, семейное, трудовое и процессуальное законодательство.
Тексты части документов приводятся в извлечении, поскольку задача семинарского занятия состоит в углублённом изучении не столько закона в целом, сколько важнейших правовых институтов, закреплённых в нём. Тем более что существующие справочнопоисковые системы «Гарант» и «КонсультантПлюс» дают возможность легко
ознакомиться с документом без купюр, если в том возникнет потребность. Темы семинарских занятий расположены главным образом в
хронологическом порядке, хотя здесь имеются некоторые отступления. Эти отступления вызваны прежде всего некоторыми методическими соображениями. Так, процессуальное право целесообразнее
изучать после освоения материального (в нашем случае гражданского
и уголовного). Кроме того, чтобы уяснить логику развития основных
институтов той или иной отрасли права, помимо основного, приводятся наиболее значимые нормативные правовые акты, либо предшествовавшие принятию данного закона, либо принятые впоследствии,
но существенным образом изменившие его положения.
Сложность программы второго семестра состоит в том, что каждое
семинарское занятие посвящено либо рассмотрению проблем, связанных с одной из отраслей права, либо изучению конституции, которая закрепляет основы всего государственного и правового устройства. Конечно, все отрасли права на семинарах изучить не удастся. Как
и в первой части учебного пособия, примерные планы семинарских
занятий включают в себя довольно большое число вопросов, да и количество тем больше, чем это предусмотрено учебными планами. Такой подход даёт возможность руководителю семинарского занятия
выбрать для обсуждения те вопросы, которые кажутся наиболее интересными и соответствующими профилю учебного заведения. Кроме
того, за редким исключением, в планах семинарских занятий отсутствуют указания на статьи, которые следует проанализировать при подготовке. Диктуется это двумя соображениями. Вопервых, авторы и
составители данного учебного пособия приложили все возможные
усилия, чтобы помочь студентам овладеть техникой работы с нормативными правовыми актами. Поэтому за первый семестр, полагаем,
каждый желающий мог эту технику легко освоить. Второе соображение относится к той части учащихся, которая как раз технику работы с
нормативными правовыми актами осваивать не желала. Дело в том,
что в данном случае любовь или нелюбовь к истории роли не играет,
поскольку речь идёт о праве. Если за целый семестр студент не научился читать, анализировать, толковать нормы права, значит, ему неинтересна юридическая наука в целом. Так стоит ли мучиться дальше?

Т. Е. Новицкая

Введение
9

Тема 1
1

Создание Советского государства

(Документы 1917 г.: обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам!»,
декрет «О мире», декрет «О земле», декрет «Об учреждении Совета Народных Комиссаров» (об образовании рабочекрестьянского правительства), Декларация прав народов России, обращение «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока»)

Семинар посвящён правовому оформлению государства, возникшего в результате перехода в октябре 1917 г. власти в руки советов.
Рассмотрению на семинарском занятии предлагаются акты, принятые на II Всероссийском съезде советов рабочих и солдатских депутатов 25—27 октября 1917 г.2, а также Декларация прав народов России
и обращение «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока»,
подписанные председателем СНК В. И. Лениным и наркомом по делам национальностей И. В. Сталиным уже после закрытия Съезда.
Чем интересны документы, которые предлагаются к рассмотрению? Прежде всего, они чрезвычайно важны по содержанию, поскольку оформляют переход власти в руки советов и тем самым закрепляют создание государства принципиально нового типа. Второе,
что вызывает интерес к первым декретам Советской власти, это их
форма. Документы, которые предстоит изучить на семинаре, во многом похожи на листовки, содержащие программу партии. Тем не менее они несут вполне реальную правовую нагрузку.
Для того чтобы понять содержание предложенных документов, надо вспомнить историю их принятия. Если сам текст сомнений не вызывает, то обстоятельства их принятия излагаются противоречиво.
Связано это с тем, что стенограммы заседаний II Всероссийского
съезда советов рабочих и солдатских депутатов нет. Сохранились газетные отчёты о Съезде, воспоминания его участников. В 1930 г. выходит книга «Второй Всероссийский съезд Советов Р. и С. Д.»3, в ко1 В Примерной программе по курсу «История отечественного государства и права»
данный материал входит в тему 10 «Создание Советского государства и права (октябрь
1917 г. — 1920 г.)».
2 До 1 февраля 1918 г. даты даются по старому стилю.
3 Второй Всероссийский съезд Советов Р. и С. Д. / подготовил к печати К. Г. Котельников; с предисловием Я. А. Яковлева. М.; Л., 1928.

торой работа Съезда представлена с помощью отчётов, взятых из газеты большевиков «Правда», и сводного отчёта, собранного из
публикаций о Съезде остальных периодических изданий. В 1957 г.
публикуется сборник документов «Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов»1, в котором приведён широкий
круг документов, прежде всего так или иначе связанных с деятельностью большевиков в связи с созывом, проведением и принятием решений на II Всероссийском съезде советов рабочих и солдатских депутатов.
Итак, после Февральской революции 1917 г. в России повсеместно стали создаваться советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Однако в отличие от событий лета 1905 г. это явление приобрело не только массовый характер, советы стали объединяться по
системе съездов. С 4 по 28 мая 1917 г. в Петрограде прошёл I Всероссийский съезд советов крестьянских депутатов, на котором присутствовали представители не только крестьян, но и солдаткрестьян тыловых гарнизонов и действующей армии. I Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов состоялся чуть позже, он начал
свою работу 3 июня того же года2. Именно на этом Съезде впервые
публично прозвучало заявление большевиков о готовности взять
власть.
Порядок представительства на Съезде был определён следующим
образом: советы районов, представляющие от 25 тыс. до 50 тыс. избирателей, посылали двух делегатов, далее на каждые 25 тыс. добавлялся
один делегат. Начиная со 100 тыс. избирателей одного делегата добавляли уже к 50 тыс. Максимальное число делегатов посылали советы,
представлявшие свыше 200 тыс. избирателей, — 8 человек. Делегатов
от фронтовых армий предполагалось избирать на армейском съезде
по той же схеме. От каждой армии на съезд можно было направить не
более 8 делегатов. Наибольший интерес представляют решения съезда, которые содержат положения об организации и порядке формирования его органов.
На заседании 16 июня видный меньшевик, лидер московских оборонцев И. Г. Исув зачитал проект резолюции «О необходимости
единства демократии», выработанной секцией Съезда. Данная резолюция представляет интерес, поскольку многие её положения действовали и после прихода к власти большевиков.

Создание Советского государства
11

1 Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов: сборник
документов / под ред. А. Ф. Бутенко и Д. А. Чугаева. М., 1957.
2 См.: Первый Всероссийский съезд Советов Р. и С. Д.: в 2 т. / подготовил к печати В. Н. Рахметов; с предисловием Я. А. Яковлева. Т. I. М.; Л., 1930.