Метрология, стандартизация, сертификация, техническое регулирование и документоведение

В.Ю. ШИШМАРЕВ 

УЧЕБНИК

Москва
КУРС 
ИНФРА-М 

2021

МЕТРОЛОГИЯ, 
СТАНДАРТИЗАЦИЯ, 
СЕРТИФИКАЦИЯ, 
ТЕХНИЧЕСКОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ  
И ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЕ 

Рекомендовано экспертным советом при ГБОУ УМЦ ПО ДОгМ  
для использования в образовательном процессе профессиональных 
образовательных организаций города Москвы в качестве учебника для 
студентов среднего профессионального образования по специальностям 
2.09.02.01 «Компьютерные системы и комплексы», 2.09.02.02 «Компьютерные 
сети», 2.09.02.04 «Информационные системы ( по отраслям)»

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

УДК 006.91(075.8)
ББК 30.10я73

ISBN 978-5-906923-15-8 (КУРС)
ISBN 978-5-16-012648-7 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102449-2 (ИНФРА-М, online)

Учебник предназначен для студентов СПО, обучающихся по специальностям: «Компьютерные сети», «Компьютерные сети и комплексы», «Информационные системы» (по отраслям). Разработан на основании требований к данной 
дисциплине ФГОС-3 в соответствии с типовыми программами. Изложены нормативные, организационные, научно-методические и юридические положения 
современных стандартов, касающиеся технического регулирования, метрологии, стандартизации, сертификации и оценки качества в Российской Федерации 
и на международном уровне. Особенность учебника, отличающего его от аналогичных изданий, состоит в том, что в нем представлены разделы, посвященные вопросам технического регулирования и документоведения.
Может быть полезен также для специалистов предприятий, занимающихся 
вопросами технического регулирования, метрологии, стандартизации, сертификации и оценки качества продукции.
УДК 006.91(075.8)
ББК 30.10я73

Ш65

Р  е ц е н з е н т  ы:
Е.П. Мышелов — Профессор кафедры «Метрология, стандартиза-ция 
и сертификация» Московского авиационного института (научноисследовательского университета).

Шишмарев В.Ю.
Метрология, стандартизация, сертификация, техническое  
регулирование и документоведение: Учебник / В.Ю. Шишмарев. — Москва: КУРС: ИНФРА-М, 2021. — 312 с. (Среднее 
профессиональное образование).

Ш65

© Шишмарев В.Ю.,  
2016, 2019
© КУРС, 2016, 2019

ISBN 978-5-906923-15-8 (КУРС)
ISBN 978-5-16-012648-7 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102449-2 (ИНФРА-М, online)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

Оригинал-макет подготовлен в Издательстве «КУРС»

Подписано в печать 11.04.2019.
Формат 60×90/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton.
Печать цифровая. Усл. печ. л. 19,5. Доп. тираж 100 экз. Заказ №

ТК 653007-952310-220118

ООО Издательство «КУРС»
127273, Москва, ул. Олонецкая, д. 17А, офис 104.
Тел.: (495) 203-57-83.
E-mail: kursizdat@gmail.com
http://www.kursizdat.ru
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru
http://www.infra-m.ru

Раздел 1  
Техническое 

РегулиРование

глава 1  

основные поняТия  

Технического РегулиРования

1.1. Федеральный закон «о техническом регулировании»

1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» № 184ФЗ (в дальнейшем — ФЗТР), направленный на создание основ единой политики в области технического регулирования, метрологии, 
стандартизации и сертификации, отвечающей современным международным требованиям.
В период с 2002 по 2016 г. было выпущено 17 постановлений Правительства РФ на уровне федеральных законов, в которых в ФЗТР 
был внесен целый ряд дополнений и изменений, направленных на 
его совершенствование в части технического регулирования, метрологии, стандартизации и сертификации как в научно-техническом, 
методическом, так и в организационном отношении. Последние изменения ФЗТР введены в 2016 г.
ФЗТР регулирует отношения, возникающие:

• при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

• разработке, принятии, применении и исполнении требований 
к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, 
перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

• оценке соответствия (соблюдения требований, предъявляемых 
к объекту).
Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых данным законом отношений. ФЗТР распростра

няется на техническое регулирование требований к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, 
связанных с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности. Отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской 
Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи.
Действие ФЗТР не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете 
и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.
Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из: а) ФЗТР; б) принимаемых в соответствии с ним 
федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Положения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы 
применения ФЗТР за соблюдением требований технических регламентов, применяются только в части, не противоречащей ФЗТР.
Изданные федеральными органами исполнительной власти акты 
в сфере технического регулирования носят только рекомендательный 
характер, за исключением случаев, установленных ст. 5 ФЗТР, касающейся особенностей технического регулирования в отношении 
оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну.
Если международным договором установлены иные правила технического регулирования, чем те, которые предусмотрены в ФЗТР, 
то применяются правила международного договора, а в случаях если 
из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила 
международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.
Особенности технического регулирования оборонной продукции 
и продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, 
состоят в следующем.
1. В случае отсутствия требований технических регламентов в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой для 
федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты 
сведений, составляющих государственную тайну или относимых 
к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Фе

дерации информации ограниченного доступа, продукции (работ, 
услуг), сведения о которой составляют государственною тайну, обязательными являются требования к продукции, ее характеристикам 
и требования к процессам производства, эксплуатации, хранения, 
перевозки, реализации и утилизации, установленные федеральными 
органами исполнительной власти, являющимися в пределах своей 
компетенции государственными заказчиками оборонного заказа, 
и (или) государственным контрактом.
2. Порядок разработки, принятия и применения документов 
о стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), указанной 
в п. 1, устанавливается Правительством Российской Федерации.
3. Оценка соответствия, в том числе государственный контроль 
(надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции (работам, услугам), указанной в п. 1, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
4. Обязательные требования к продукции (работам, услугам), указанной в п. 1, не должны противоречить требованиям технических 
регламентов.

1.2. основные понятия технического регулирования

Термины и определения, установленные ФЗТР, приводятся в алфавитном порядке.
Аккредитация — официальное признание органом по аккредитации компетентности физического и юридического лица выполнять 
работы в определенной области оценки соответствия.
Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, 
хранения, перевозки, реализации и утилизации — состояние, при 
котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением 
вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или 
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры — обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, 
закреплением и распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том 
числе в случае переноса или распространения их животными и (или) 
растениями при контакте с продукцией, грузами, материалами, 
транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных ор

ганизмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также 
обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба.
Декларированные соответствия — форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Декларация о соответствии — документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Заявитель — физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия.
Знак обращения на рынке — обозначение, служащее для информирования потребителей о соответствии выпускаемой в обращение 
продукции требованиям технических регламентов.
Знак соответствия — обозначение, служащее для информирования потребителей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному 
стандарту.
Идентификация продукции — установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.
Контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов — проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов 
к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, 
перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам 
проверки.
Международный стандарт — стандарт, принятый международной 
организацией.
Национальный стандарт — стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации.
Орган по сертификации — юридическое лицо или индивидуальный 
предприниматель, аккредитованные в индивидуальном порядке для 
выполнения работ по сертификации.
Оценка соответствия — прямое или косвенное определения соблюдения требований, предъявляемых к объекту.
Подтверждения соответствия — документальное удостоверение 
соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, 
выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Продукция — результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего 
использования в хозяйственных или иных целях.
Риск — вероятность причинения вреда жизни или здоровью 
граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни 
или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.
Сертификация — форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Сертификат соответствия — документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Система сертификации — совокупность правил выполнения работ 
по сертификации, ее участников и правил функционирования системы и сертификации в целом.
Стандарт — документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, 
выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке 
или этикетам и правилам их нанесения.
Стандартизация — деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного и многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
Техническое регулирование — правовое регулирование отношений 
в области установления, применения и исполнения обязательных 
требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, 
хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области 
установления и применения на добровольной основе требований 
к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию 
услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Технический регламент — документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, 
или федеральным законом, или указом Президента Российской Фе

дерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения 
требования к объектам технического регулирования (продукции, 
в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Форма подтверждения соответствия — определенный порядок 
документального удостоверения соответствия продукции или иных 
объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания 
услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

1.3. принципы технического регулирования

Техническое регулирование осуществляется в соответствии 
с принципами, установленными ФЗТР:
• применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ и оказанию 
услуг;

• соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, 
а также уровню научно-технического развития;

• применение единой системы и правил аккредитаций;
• применение единых правил и методов исследований (испытаний) 
и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

• применение единых требований технических регламентов независимо от видов сертификации;

• недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

• независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и потребителей;

• недопустимость совмещения полномочий органа государственного 
контроля (надзора) и органа по сертификации;

• недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

• недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических 
регламентов.

вопросы для самоконтроля

1.
Какие отношения устанавливает Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» № 184- ФЗ (ФЗТР)?
2.
В каких областях ФЗТР создает основы единой технической политики?
3.
Какие права и обязанности участников определяет ФЗТР?
4.
В каких случаях ФЗТР устанавливает обязательный или рекомендательный характер?
5.
Каковы особенности технического регулирования оборонной продукции?
6.
Какие основные понятия установлены в ФЗТР?
7.
Как определяются в ФЗТР понятия стандарта, сертификации и аккредитации?
8.
Как ФЗТР определяет понятие безопасности продукции?
9.
Что представляет собой технический регламент?
10.
Каковы основные принципы технического регулирования?

глава 2 
Технические РегламенТы

2.1. Цели принятия технических регламентов

Потребление или эксплуатация многих видов продукции зачастую сопряжены с риском для здоровья или даже жизни людей, 
порчи или гибели имущества, с вредным воздействием на природу, 
что чревато негативным влиянием на животный и растительный мир.
Технические регламенты принимаются в целях:

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или 
юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Согласно ФЗТР со дня вступления в силу Закона (01.07.2003) до 
вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, 
подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей вышеперечисленным целям.
Технические регламенты должны быть приняты в течение семи 
лет. В том случае, если технические регламенты в указанный срок не 
будут приняты, перечисленные нормативные документы и правовые 
акты прекращают свое действие. Принятие технических регламентов 
в иных целях не допускается.

2.2. содержание технических регламентов

Технические регламенты с учетом степени риска причинения 
вреда жизни и здоровью человека, имуществу и природе устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; 
механическую, пожарную, промышленную, термическую, химическую, электрическую, ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений.