Управление качеством образования и современные средства оценивания результатов обучения

Л.В. Курзаева
И.Г. Овчинникова 

УПРАВЛЕНИЕ  
КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
И СОВРЕМЕННЫЕ СРЕДСТВА 
ОЦЕНИВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ
ОБУЧЕНИЯ 

Учебное пособие 

Москва
Издательство «ФЛИНТА» 
2020

2-е издание, стереотипное

УДК 37:311.2(075.8) 
ББК  74.04(2)я73 
         К93 

К93           

Р е ц е н з е н т: 
канд. физ.-мат. наук, доцент кафедры информатики  
ГБОУ ВПО «Магнитогорский государственный университет» 
В.Е. Петеляк 

Курзаева Л.В. 
Управление качеством образования и современные средства оценивания результатов обучения [Электронный ресурс] : учеб.пособие / Л.В. Курзаева, И.Г. Овчинникова. — 2-е изд., стер. — М. : 
ФЛИНТА, 2020. — 100 с. 

ISBN 978-5-9765-2313-5 

Пособие состоит из двух разделов и освещает вопросы, связанные с сущно
стью, функциями и принципами управления качеством в образовании, а также
особенностями построения системы оценки результатов обучения в парадигме
компетентностного подхода. Рассматриваются основные функциональные
возможности табличных процессоров для задач управления качеством в образовании. 
В пособии приведены основные способы обработки данных на примере табличного
процессора Microsoft Excel, а также раскрыты некоторые существенные отличия
и особенности работы в Open Office.org Calc.  

Издание адресовано, прежде всего, бакалаврам, магистрам и аспирантам
очной и заочной форм обучения, обучающихся по направлению подготовки
«Педагогическое образование». Оно может быть использовано в ходе изучения
дисциплин связанных с управлением качеством образования и современными
технологиями и средствами оценивания результатов обучения. Пособие будет
также полезно специалистам-практикам в ходе прохождения курсов повышения
квалификации по данной тематике и в процессе выстраивания систем менеджмента
качества в образовательных учреждениях. 

УДК 37:311.2(075.8) 
ББК  74.04(2)я73 

ISBN 978-5-9765-2313-5 
 © Курзаева Л.В., Овчинникова И.Г., 2015 
© Издательство «ФЛИНТА», 2015 

Содержание 

ВВЕДЕНИЕ В УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ.................................................4 
Управление образованием, его сущность и функции. Принципы управления педагогическими 
системами ...........................................................................................................................................4 
Инструменты управления качеством образовательного процесса ...............................................8 
Практикум.........................................................................................................................................24 

СОВРЕМЕННЫЕ СРЕДСТВА ОЦЕНИВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ОБУЧЕНИЯ: ВИДЫ, 
ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА.............................................................65 
Качество оценивания результатов обучения.................................................................................65 
Основные этапы разработки педагогического теста ....................................................................74 
Практикум.........................................................................................................................................78 

ВВЕДЕНИЕ В УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ 
Управление образованием, его сущность и функции. Принципы управления педагогическими системами 
 
Образование сегодня определяется как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах 
человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных 
объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных 
потребностей и интересов (ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012). 
Согласно статье 10 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 система образования включает в себя: 
1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных 
видов, уровня и (или) направленности; 
2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 
3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов 
Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, 
и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы; 
4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку 
качества образования; 
5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные 
объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования. 
Понятие образование можно рассматривать с позиций ценностей, системы, процесса и 
результата. 
Как ценность, образование представляет собой одну из форм развития человека, общества и всего человечества. 
Как система, образование представляет собой «совокупность взаимодействующих 
компонентов: преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов 
управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций». 
Как процесс, образование представляет собой специально организованное, взаимодействие педагогов и воспитанников, направленное на решение образовательных задач. 
Как результат, образование можно рассматривать как определенный уровень освоения 
содержания образования, физического, психического, нравственного и гражданского развития, которого достигает человек на разных этапах образовательного процесса в соответствии 
с индивидуальными возможностями, стремлениями и целями воспитания и обучения. Результат образования должен оцениваться как по жестко контролируемым параметрам, так и 
на уровне ментальных приоритетов и предпочтений данного конкретного общества, но с 
учетом динамики общественных ценностей, идеалов, меняющихся критериев реального материально-духовного прогресса и человека, общества. 
Под управлением образованием понимают взаимодействие субъектов управления системой образования в целях обеспечения стабильного режима её функционирования, перевода 
в новое качественное состояние и выхода в позицию развития. 
Отличительной особенностью развития современной системы образования является 
государственно-общественное управление образованием. 
Одним из основных требований, предъявляемых к системам, является качество.  

Система образования выступает как глобальный объект оценки качества и включает, в 
соответствии с ее трактовкой в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012, 
три основных подструктуры: 
1) Образовательные программы, отражающие такие аспекты качества как объем и содержание образования, оптимальные сроки получения образования различных видов и ступеней, оптимальные режимы получения образования для разных типологических и возрастных категорий учащихся, возможности вариативности и использования индивидуальных 
образовательных траекторий при освоении программы, качество нормативного оформления 
учебной документации (соответствие государственному образовательному стандарту при его 
наличии, структура, логика и полнота отражения всех компонентов в учебном плане, учебных программах всех дисциплин, соответствующих данной образовательной программе). 
Выбор актуальной и эффективной программы представляет интерес не только для потребителя, но и для образовательной организации (учреждения), так как именно качественная программа во многих секторах образования влияет на конкурентоспособность образовательной организации. Соответственно, оценка качества и сертификация образовательных 
программ становится широко востребованной функцией общероссийской системы оценки 
качества образования, которая позволяет включить программы в число основных объектов 
оценки. 
2) Образовательные учреждения и их системы (сюда входят и органы управления, 
подведомственные организации и службы, а также независимые структуры, выполняющие 
по заказам органов управления образованием те или иные функции, обеспечивающие образовательный процесс и процесс управления), реализующие спектр образовательных программ всех типов и видов, включая образовательные подразделения предприятий. Образовательные учреждения отражают ресурсный аспект (качество материально-технического, научно-методического, кадрового ресурса и финансового потенциала внебюджетной деятельности и иного привлечения внебюджетных средств), организационный аспект (оптимальность штатного расписания, структуры управления и др.), технологический аспект (качество 
используемых образовательных технологий). 
3) Индивидуальные образовательные достижения учащихся, которые представляют 
собой наиболее значимый объект оценки.  
Основным результатом (продуктом) образовательного процесса являются обучащиеся, обладающие определенным набором качеств, поэтому понятие «качество продукции» 
можно рассматривать как совокупность свойств и мера полезности продукции, обуславливающие ее способность все более полно удовлетворять общественные и личные потребности. Улучшение качества продукции – важное условие повышения эффективности общественного производства. 
Понятие «качество» может использоваться как абсолютное, так и относительное понятие. 
Предметы, которым дается качественная оценка с точки зрения абсолютного понятия, 
представляют собой наивысший стандарт, который невозможно превзойти. К качественной 
продукции относятся совершенные предметы, выполненные без ограничения затрат на них. 
Большинство учащихся не могут получить его и большинство учреждений не имеют возможности его обеспечить. 
Как понятие относительное, качество не является атрибутом продукции или услуги. 
Оно лишь средство, с помощью которого выявляется соответствие конечного продукта общественным целям и стандартам. Качественная продукция или услуга должны соответствовать тому, для чего предназначены, и отвечать требованиям потребителя. Другими словами, 
они должны соответствовать предназначенным целям. 
Качество как понятие относительное имеет два аспекта: соответствие стандартам или 
спецификации и соответствие запросам потребителей. 
В монографии «Управление качеством образования» под редакцией М.М.Поташника 
качество образования представляется как соотношение цели и результата, как мера достиже

ния цели притом, что цели (результаты) заданы только операционально и спрогнозированы в 
зоне потенциального развития школьника [1, с.33]. 
Отметим два важных момента, содержащихся в данном определении: 
– цели (результаты) должны быть заданы только операционально, т.е. заданы так, 
чтобы всегда можно было сравнить фактически полученный результат с ожидаемым; 
– цели (результаты) должны быть спрогнозированы в зоне потенциального развития 
школьника, т.е. они должны быть оптимальными, максимально возможными для конкретного учащегося. 
В практико-ориентированной монографии Т.И. Шамовой и Т.М. Давыденко «Управление образовательным процессом в адаптивной школе» отмечается, что качество образования – это не только результат, но и условие, и процесс [2]. 
В ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 представлено следующее определение: качество образования – комплексная характеристика образовательной 
деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе 
степень достижения планируемых результатов образовательной программы [3]. 
Таким образом, к наиболее важным критериям оценки результатов работы образовательного учреждения относятся: критерий качества, выражающийся в соотношении реальных результатов его деятельности с поставленными целями, моделью выпускника, федеральными государственными образовательными стандартами и т.д. (заметим, что успешность применения этого критерия зависит от качества целеполагания: при неясности целей 
невозможно определить качество работы); критерий экономичности (эффективности), показывающий отношение достигнутых результатов к затратам времени, усилий, других ресурсов, и, наконец, критерий мотивации, самочувствия обучающихся в образовательном учреждении. 
В связи с вопросом о качестве образования каждое образовательное учреждение призвано решать следующий комплекс задач: 
– научиться правильно прогнозировать, проектировать, моделировать те качества 
(свойства) подготовки обучающихся, которые образовательное учреждение предполагает 
получить на выходе каждого этапа образовательного процесса, т. е. обеспечить требуемое 
качество образования, обозначенное в стандартах ФГОС; 
– обеспечивать, поддерживать достижение требуемого уровня качества образования, 
вовремя пресекая нежелательные отклонения от него, т.е. в полной мере проводить предупреждающие мероприятия; 
– повышать качество образования, приводя его в соответствие с растущими требованиями внешних заказчиков, т.к. повышение качества образования, появление его новых 
свойств возможно только через развитие образования (т.е. через инновационный процесс). 
– выявлять и оценивать реальное качество образования, его соответствие требуемому 
уровню, обозначенному в образовательных стандартах. 
Проведенный анализ существующих подходов к оценке качества образования подтвердил существование обозначенных подструктур и показал, что все выделенные в рамках 
исследований показатели качества можно свести к трем основным группам: 
– показатели, отражающие организацию образовательного процесса: доступность и 
дифференциацию обучения, стандартизированность и вариативность программ, использование традиционных и инновационных технологий обучения и контроля, внедрение инновационных методов обучения, использование современных средств и методов мониторинга, способность к модификации форм и методов управления процессом; 
– показатели, отражающие условия ведения образовательной деятельности: информацию о финансировании образования, его кадровом, информационном, материальнотехническом, методическом и другом обеспечении; 

– показатели, характеризующие результаты обучения и ожидаемые позитивные изменения в процессе управления качеством обучения. 
Решение этих задач детерминировано качеством управления, которое, представляет 
собой в соответствии с рассмотренными выше определениями совокупность свойств управления, соответствующих современным требованиям управленческой теории и практики, 
удовлетворяющих потребности субъектов и объектов данного процесса, отражающих запросы общества и государства. 
Организация управления педагогическими системами строится на научной основе с 
учетом сознательного использования законов общественного развития. Под законом управления понимают формирование (выработку решения) и реализацию управляющих воздействий (управлений), выбранных из множества возможных на основании определенной информации, обеспечивающей желаемое движение (функционирование, развитие) объекта к поставленной цели. Управление может осуществляться на основе разных подходов [4, c.171]: 
– по субъекту управления: административное (в управлении принимает участи только администрация), демократическое (в управлении принимает участие педагогический коллектив); 
– по направленности: на процесс (цель не определена), на результат – целевое 
управление (желаемый результат в виде цели определен); 
– по интегративности (типу): автономное (направленное на отдельные объекты), 
системное управление (направленное на развитие всей системы); 
– по типу реагирования: опережающее (прогнозирование последствий), реактивное 
(реакция на уже имеющиеся негативные факторы). 
На практике возможно комбинирование разных подходов к управлению от административного, несистемного, ориентированного на процесс (нецелевого), реактивного управления до подхода, базирующегося на демократических принципах, системного, целевого, опережающего управления, при котором разработке целей и планов их достижения предшествует системный анализ состояния объекта образования при участии всех участников образовательного процесса. Проблемы образовательного учреждения выделяются не только исходя из 
требований сегодняшнего дня, но и исходя их долгосрочной и среднесрочной перспективы 
[4]. 
Управление есть процесс, а система управления – механизм, который обеспечивает 
этот процесс. 
«Система управления – это совокупность человеческих, материальных, технических, 
информационных, нормативно-правовых и других компонентов, связанных между собой так, 
что благодаря этому реализуются функции управления» [4, c. 121]. Чтобы быть эффективной, она должна быть целенаправленной и организованной. 
Система в процессе своего функционирования разделяется на управляющую и управляемую подсистемы. Действительно, если в системах не может быть бесцельных процессов, 
то, очевидно, что если есть цель деятельности, должно быть управление достижением этой 
цели и сама деятельность по ее достижению. 
Таким образом, налицо разделение функций управляющей и управляемой подсистем. 
Подобное разделение объективно необходимо: оно вызвано усложнением процессов деятельности в образовании, постоянным ростом общественного характера деятельности, увеличением взаимосвязей различных процессов, необходимостью согласования целей и усилий 
индивидуумов, коллективов, управления их совместной деятельностью. 
Таким образом, с одной стороны любая образовательная организация как сложная динамическая социальная система выступает объектом внутриорганизационного управления, 
основными функциями которого являются: педагогический анализ, целеполагание, планирование, организация, контроль (педагогический мониторинг), регулирование и корригирование. Субъектами управления в образовательном учреждении выступают руководители всех 
уровней управления, педагоги, учащиеся, родители и другие возможные субъекты учебно

воспитательного процесса. Все обозначенные выше функции относятся к менеджменту качества в образовании. 
С другой стороны в связи с введением новых образовательных стандартов ФГОС произошел перенос акцента с содержания образования на ожидаемые результаты образования, 
т.е. впервые при планировании образовательного процесса мы стали ориентироваться на результаты обучения и компетенции (выходные параметры образовательной программы). Работа с компетенциями как новой «основой» проектирования содержания образовательной 
программы позволяет разработать более точную и диагностически выверенную систему измерителей уровня компетентности обучающегося на всех этапах его подготовки. 
Таким образом, задача проектирования и разработки системы управления качеством 
образования подразделяется на две подзадачи: создание системы управления качеством образовательного учреждения в целом и его структурных подразделений в частности и создание системы качества оценивания результатов обучения. Рассмотрим инструменты, использование которых способствует созданию и развитию системы управления качеством образовательного учреждения и его структурных подразделений. 

 
Инструменты управления качеством образовательного процесса 
 
С точки зрения управления можно выделить два аспекта качества образовательного 
процесса: технический и функциональный. 
Технический аспект применительно к образовательному процессу определяет его содержание, отвечает на вопрос что необходимо рассмотреть в рамках образовательной программы и устанавливает суть удовлетворяемой потребности. В основе содержания лежат рекомендации и положения образовательного стандарта, т.е. требования со стороны Федерального агентства по образованию. 
Функциональный аспект определяет то, как удовлетворяется потребность. Применительно к образовательному процессу – это то, каким способом образовательная организация 
выполняет требования ФГОС.  
Как в техническом, так и в функциональном аспекте важен уровень качества оказываемых образовательных услуг. Можно выделить четыре уровня качества образования: 
Первый уровень – «Соответствие стандарту», или обеспечение нормативного качества. На этом уровне выясняются требования потребителей (государства, организации), утверждается стандарт, соответствующий запросам, отлаживаются процессы для обеспечения 
стандартного качества и осуществляются процедуры по его проверке. 
Второй уровень – «соответствие использованию», или готовность образовательного 
учреждения соответствовать разнообразным запросам потребителя: общественных организаций, родителей, учеников. Маркетинговые исследования играют на этом уровне центральную роль. Чаще всего этот уровень означает переход на новую, более высокую ступень требований к качеству образовательных услуг. 
Третий уровень – «соответствие фактическим требованиям рынка». Означает производство образовательных услуг высокого качества с одновременным снижением их себестоимости. 
Четвертый уровень – «соответствие скрытым (неочевидным) потребностям рынка». 
Преимущество получает то образовательное учреждение, которое «просчитывает» скрытые 
потребности потребителей, использует инновационные и прорывные методики и технологии, 
заботится о повышении квалификации своих сотрудников. 
Для того чтобы переходить с одного уровня на другой, т.е. повышать качество образовательного процесса можно использовать ряд инструментов, разработанных в системе менеджмента качества. Существуют следующие основные инструменты менеджмента качества: 
– контрольный листок; 
– расслаивание (стратификация); 
– диаграмма причинно-следственных связей (Исикавы); 

– диаграмма рассеивания; 
– гистограмма; 
– диаграмма Парето; 
– контрольные карты Шухарта. 
Контрольный листок. Представляет собой форму для регистрации и подсчета данных, собираемых в результате наблюдений или измерений контролируемых показателей в 
течение установленного периода времени. Собираемые данные могут быть как целочисленными (число пропусков занятий), так и интервальными (диапазон значений измерений). 
Цель: сбор данных и их автоматическое упорядочение для облегчения дальнейшего 
использования собранной информации. 
Суть: контрольный листок – это: 
– средство регистрации данных, как правило, в виде бумажного бланка с заранее 
внесенными в него контролируемыми параметрами, соответственно которым можно заносить необходимые данные с помощью пометок или каких-либо символов; 
– инструмент, позволяющий облегчить задачу контроля протекающих процессов и 
предоставить различного рода факты для анализа, корректировки и улучшения качества процессов. 
Основное назначение контрольного листка – представлять информацию в удобном 
для восприятия виде. Контрольный листок позволяет распределить данные по категориям. 
Он показывает, как часто возникают те или иные события, поэтому информация контрольного листка является более систематизированной, чем обычный сбор данных. Ниже представлен пример контрольного листка по дисциплине (рис.1). 
 
Контрольный листок (вариант 1) 
Составил__________________Дата___________ 
Кафедра_________________________________________ 
Дисциплина «____________________________________» 
 
Успеваемость в % 
Учебный год 
1 семестр 
2 семестр 
3 семестр 

2012-2013 
80 
65 
72 

2013-2014 
75 
60 
70 

2014-2015 
81 
68 
75 

Рис. 1. Пример контрольной карты 
 
Правила составления контрольных листков: 
1. Определить события (несоответствия, проблемы процесса), которые необходимо 
регистрировать в контрольном листке. 
2. Определить период сбора данных и подходящий интервал. Период сбора данных 
необходимо выбирать таким образом, чтобы он был репрезентативным, т.е. наиболее типичным для исследуемого процесса.  
3. Определить категории данных для регистрации в контрольном листке – целочисленные данные или интервальные. 
4. Разработать форму контрольного листка. В этой форме необходимо предусмотреть 
достаточно места для регистрации данных в течение всего установленного интервала времени. Форма должна содержать ясные формулировки категорий данных и разделы для суммарных данных по категориям и за весь интервал сбора данных. 
5. Провести инструктаж сотрудников, ответственных за сбор информации. Каждый 
сотрудник должен понимать, как заполнять контрольный листок, какие события необходимо 
в нем регистрировать и в каком интервале времени. 
6. Провести анализ данных и их дальнейшую обработку с помощью других инструментов качества. 

Какая бы задача не стояла перед системой, объединяющей последовательность применения статистических методов, всегда начинают со сбора исходных данных, на базе которых затем применяют тот или иной инструмент. Для сбора исходных данных используют 
контрольные листки. 
Расслаивание (стратификация). Стратификация или метод расслаивания статистических данных позволяет произвести отбор данных, отражающих требуемую информацию о 
процессе. В соответствии с этим методом данные делят на группы в соответствии с их особенностями. 
Цель: контроль протекающих процессов и выявление проблем путем расслаивания 
(группировки) данных и обработки каждой группы в отдельности. 
Суть: метод стратификации (расслаивания статистических данных) позволяет произвести селекцию данных, отражающую требуемую информацию о процессе, в соответствии с 
различными факторами. 
При разделении данных на группы в соответствии с их особенностями группы именуют слоями (стратами), а сам процесс разделения – расслаиванием (стратификацией). 
На практике метод стратификации используют многократно, расслаивая данные по 
различным признакам и анализируя возникающую при этом разницу. 
Сбор данных следует вести с применением контрольных листков. 
В производственных процессах используют метод называемый 5м: человек (man), 
машина (mashine), материал (material), метод (method), измерение (measurement). 
В соответствии с этим расслаивание в рамках анализа образовательного процесса 
можно осуществлять следующим образом: 
– по исполнителям – по квалификации, полу, стажу работы и т.п.; 
– по оборудованию – по техническим средствам обучения, используемым программным средствам и т.д.; 
– по материалу – по полу, по возрасту, по успеваемости, психологическим особенностям, количеству пропусков занятий и т.д.; 
– по способу производства – по технологии, способам и методам обучения, месту 
обучения, форме обучения и т.д.; 
– по измерению – по методу измерения, типу измерительных средств, их точности и 
т.д. 
Например, данные, представленные в контрольном листке на рисунке 1 можно расслоить путем добавления графы посещаемость (см. рис. 2).  
 
Контрольный листок (вариант 2) 
Составил__________________Дата___________ 
Кафедра_________________________________________ 
Дисциплина «____________________________________» 
Успеваемость в % 
Учебный 
год 
1 семестр 
2 семестр 
3 семестр 

 
Успеваемость 
Количество 
пропусков 
Успеваемость 
Количество 
пропусков 
Успеваемость 
Количество 
пропусков 

2012-2013  
 
 
 
 
 

2013-2014  
 
 
 
 
 

2014-2015  
 
 
 
 
 

Рис.2. Пример контрольной карты 
 
Такое расслаивание позволяет сделать более глубокий анализ, например, посмотреть 
зависит ли успеваемость от посещаемости, что показательно в анализе образовательного 
процесса вуза. Для расслаивания данных, представленных на рис.1 можно выбрать и другие 
факторы: состав группы, аудитория и т.д.