Комментарий к Федеральному закону от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2009

А. А. Кирилловых

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ 
от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ 
«О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ 
ГРАЖДАН, ЗАНЯТЫХ НА 
РАБОТАХ С ХИМИЧЕСКИМ 
ОРУЖИЕМ»

(в ред. Федеральных законов от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ, 
от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)

(постатейный)

Кирилловых, А. А.

Комментарий к Федеральному закону от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ 
«О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» (постатейный) / А. А. Кирилловых. —  М. : Юстицинформ, 2009. — 
120 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-0985-9.

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 7 ноября 2000 г. 
№ 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» составлен с учетом изменений в нормативных актах 
по состоянию на 1 июня 2009 г.
Принятие данного Закона в 2000 г. обусловлено необходимостью 
обеспечения социальных гарантий отдельным категориям граждан, 
труд которых связан с повышенной опасностью и значительным влиянием негативных химических факторов на состояние их здоровья, а также необходимостью развития положений трудового законодательства 
и законодательства о социальном обеспечении в целях дифференциации условий их трудовой деятельности.
Подробно раскрывается социально-трудовой статус работников (сотрудников) предприятий (организаций), силовых ведомств, деятельность которых связана с работой с химическим оружием: освещаются 
вопросы условий труда и отдыха, медицинского обслуживания, обеспечения жилыми помещениями, меры социальной поддержки в случаях 
профессиональных заболеваний.
Комментарий рассчитан на преподавателей и студентов юридических вузов и факультетов, граждан, занятых на работах с химическим 
оружием, руководителей и сотрудников предприятий оборонной химической промышленности, организаций системы социальной защиты, 
учреждений здравоохранения.

УДК 349.2(094.072)
ББК 67.405
         К43

ISBN 978-5-7205-0985-9

К43

УДК 349.2(094.072)
ББК 67.405

© ЗАО «Юридический Дом  «Юстицинформ», 2009

Комментарий к Федеральному закону 
от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ 
«О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, 
ЗАНЯТЫХ НА РАБОТАХ С ХИМИЧЕСКИМ 
ОРУЖИЕМ»

Принят Государственной Думой 11 октября 2000 г.
Одобрен Советом Федерации 25 октября 2000 г.

(в ред. Федеральных законов от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ, 
от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы 
социальной защиты граждан, работающих с химическим оружием 
по трудовому договору (контракту), военнослужащих Вооруженных 
Сил Российской Федерации и сотрудников органов внутренних дел, 
Государственной противопожарной службы, занятых на работах 
с химическим оружием (далее — граждане, занятые на работах с 
химическим оружием), а также граждан, получивших профессиональные 
заболевания в результате проведения указанных работ.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ 1993 г.1 Российская Федерация провозгласила себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную 
жизнь и свободное развитие человека. Социально ориентированная 
экономика, целью которой выступает удовлетворение потребностей 
человека в материальных и духовных благах, социальное развитие 
становится приоритетом государственного строительства страны в 
ближайшей перспективе. Гарантии социальной защиты граждан находятся в сфере этих приоритетов, что находит отражение в законодательстве, развивающем положения Основного закона.
Особое значение, которое придается вопросам защиты граждан от 
распространения химического оружия, воспринято на уровне международно-правовых актов, в частности отражено в Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (принята в Париже, 1993 г.)2.
Конвенцией провозглашается активизация работы государствучастников по созданию условий, способствующих поддержанию по
1  Российская газета. — 1993. — № 237. — 25 декабря.
2  Бюллетень международных договоров. — 1998. — № 4.

Комментарий к Федеральному закону от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ 
«О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием»

литики разоружения, в чем немалую роль играют также мероприятия, направленные на решение социальных проблем граждан, занятых в сфере утилизации химического оружия.
В поле деятельности медицинских организаций, социальных 
служб, органов социальной защиты попадает отдельная категория 
лиц — граждане, занятые на работах с химическим оружием. В соответствии с комментируемым Законом они находятся в спектре 
обозначаемых государством направлений, развивающих положения действующего трудового и социального законодательства о регулировании труда лиц с особыми условиями профессиональной 
деятельности.
Принятие Закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» в значительной степени восполняет пробелы в правовом положении таких категорий граждан и призвано способствовать восстановлению и повышению их социального статуса.
Для целей Закона к гражданам, трудовая деятельность которых 
прямо или косвенно связана с химическим оружием, относятся:
1) граждане, работающие с химическим оружием по трудовому 
договору (контракту);
2) военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации;
3) сотрудники органов внутренних дел;
4) сотрудники Государственной противопожарной службы.
К категории лиц, на которых распространяются нормы комментируемого Закона, относятся также граждане, получившие профессиональные заболевания в результате проведения указанных работ.
На уровне государственной политики определяются основные направления и мероприятия, создаются специальные объекты по уничтожению химического оружия. В числе мер реализации принятой постановлением Правительства РФ от 21 марта 1996 г. № 305 федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия 
в Российской Федерации»1 — уничтожение запасов, конверсия объектов химического оружия. Отдельным аспектом в рамках обозначенной программы является уничтожение или утилизация реакционных 
масс, образующихся в процессе уничтожения химического оружия2.

1  СЗ РФ. — 1996. — № 14. — Ст. 1448.
2  Проведение мероприятий по уничтожению химического оружия, предусмотренных Программой, планируется завершить до 2012 года.

Преамбула

Российская Федерация, являясь участником Конвенции, придерживается определенных обязательств, направленных на соблюдение 
отдельных ее положений, и, в частности, обязуется:
— не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать или не сохранять химическое оружие или не передавать прямо или косвенно химическое оружие кому бы то ни было;
— не применять химическое оружие;
— не проводить любых военных приготовлений к применению 
химического оружия;
— не помогать, не поощрять или не побуждать каким-либо образом кого бы то ни было к проведению любой деятельности, запрещаемой государству — участнику.
Конвенция под «химическим оружием» понимает:
1) токсичные химикаты и их прекурсоры, за исключением тех случаев, когда они предназначены для целей, не запрещаемых по настоящей Конвенции, при том условии, что виды и количества соответствуют таким целям;
2) боеприпасы и устройства, специально предназначенные для 
смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсических свойств токсичных химикатов, высвобождаемых в результате применения таких боеприпасов и устройств;
3) любое оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением боеприпасов и устройств.
Положения Конституции РФ о социальной направленности российского государства обеспечиваются конкретными правовыми регуляторами как на конституционном уровне (например, в статье 39 содержатся гарантии социального обеспечения), так и на уровне специальной правовой базы, имеющей в основном охранительно-защитный 
характер и принятой в развитие конституционных установлений.
Развитие законодательства в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан, безусловно, является одним из направлений по реализации социальной политики1.

1  Социальная политика — проводимая государством политика, курс действий 
в отношении осуществления социальных программ, поддержания доходов, уровня 
жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, 
предотвращения социальных конфликтов. См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.  — М.: ИНФРА-М, 2006.

Комментарий к Федеральному закону от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ 
«О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием»

Законодатель предпочитает формировать социально-правовую 
базу по принципу разграничения отдельных видов социальных гарантий (например, Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ 
«О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному 
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском 
полигоне»1, Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда 
и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»2, Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях 
для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и 
приравненных к ним местностях»3, Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной 
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»4 и т.п.) либо выделения видов отдельных направлений в рамках защитно-правовых механизмов (например, Закон РФ от 15 мая 
1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»5, Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации 
вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении 
“Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»6, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»7, Федеральный закон от 20 июня 
1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»8).
При этом в законодательстве различаются виды социальной защиты в зависимости от условий и форм (натуральной или денежной) 
и порядка предоставления, категорий граждан, подлежащих социальной защите, и т.п.

1  СЗ РФ. — 2002. — № 2. — Ст. 128. 
2  СЗ РФ. — 1997. — № 3. — Ст. 349. 

3  Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1993. — № 16. — Ст. 551.

4  СЗ РФ. — 1996. — № 52. — Ст. 5880.
5  Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1991. — № 21. — Ст. 699. 
6  СЗ РФ. — 1998. — № 4. — Ст. 5850.
7  СЗ РФ. — 1995. — № 48. — Ст. 4563.
8  СЗ РФ. — 1996. — № 26. — Ст. 3033.

Преамбула

В каждой сфере социального обеспечения совокупность норм о 
конкретных мерах защиты формируется в социально-охранительный институт, имеющий собственную сферу регулирования. Таким 
образом достигается необходимая компенсация неблагоприятных 
условий труда и одновременно стимулирование дальнейшей трудовой деятельности категорий граждан, занятых на работах с химическим оружием.

Глава I 
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Работы с химическим оружием
Работы с химическим оружием относятся к работам с вредными 
условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам.
К первой группе работ с химическим оружием относятся:
1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, при выполнении которых используются токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию;
2) работы по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов 
в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия;
3) работы по техническому обслуживанию и обследованию химического оружия, связанные с отбором проб токсичных химикатов, 
относящихся к химическому оружию, а также работы по уничтожению отдельных химических боеприпасов, емкостей и устройств, находящихся в аварийном состоянии;
4) работы по ликвидации объектов по производству химического оружия.
Ко второй группе работ с химическим оружием относятся:
1) работы по техническому обслуживанию химического оружия, 
не связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к 
химическому оружию;
2) перевозка химического оружия к местам его уничтожения;
3) работы по обеспечению безопасности хранения и содержания технологического оборудования, использовавшегося для производства химического оружия;
4) научное и техническое обеспечение работ по расснаряжению 
и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ;
5) научное и техническое обеспечение работ по ликвидации объектов по производству химического оружия, а также осуществление 
надзора и контроля при проведении указанных работ;
6) медико-санитарное обеспечение работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия;

Статья 1. Работы с химическим оружием

7) обеспечение пожарной безопасности при проведении работ 
по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия.
Перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также конкретный список производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право 
гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, 
устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Работы с химическим оружием обладают повышенной опасностью и вредностью для здоровья. В целях дифференциации видов 
работ с химическим оружием в зависимости от степени их опасности разграничиваются две группы работ.
К первой группе работ с химическим оружием относятся четыре вида работ.
1. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, при выполнении которых используются токсичные химикаты, 
относящиеся к химическому оружию.
Такие работы могут заключаться, в частности, в совершенствовании 
действующих технологии или разработке новых технологий уничтожения химического оружия, а также объектов по уничтожению, разработке 
технологий и технологического оборудования по переработке и утилизации химического оружия, промышленной безопасности при его перевозке. К числу таких работ могут быть отнесены разработка правил и 
норм, методической и технической базы, регулирующих вопросы обращения химического оружия и контроля за его использованием.
2. Работы по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия связаны со взаимодействием в процессе их выполнения с токсичными химикатами, 
что также характеризует такие работы как опасные для здоровья.
Токсичный химикат — это любой химикат, который за счет своего химического воздействия на жизненные процессы может вызвать летальный исход, временный инкапаситирующий эффект или 
причинить постоянный вред человеку или животным. К таким химикатам относятся все химикаты независимо от их происхождения 

Глава I. Общие положения

или способа их производства и независимо от того, произведены ли 
они на объектах, в боеприпасах или где-либо еще.
Проникновение в организм человека токсичных химикатов приводит к гибели. Для предотвращения потенциальной угрозы неблагоприятного воздействия опасных химических факторов Правительством РФ принято постановление от 12 ноября 1992 г. № 869 «О государственной регистрации потенциально опасных химических и 
биологических веществ»1, которым предусматривалось создание государственного учреждения — Российский регистр потенциально 
опасных химических и биологических веществ.
В соответствии Положением, утвержденным указанным постановлением Правительства РФ, государственной регистрации подлежат потенциально опасные химические и биологические вещества природного и искусственного происхождения, производимые на 
территории Российской Федерации и закупаемые за рубежом для 
использования в народном хозяйстве и быту (п. 2).
При этом действие Положения не распространяется на химические и биологические средства защиты растений, регуляторы роста 
сельскохозяйственных растений и лесных насаждений, фармацевтические препараты.
Государственная регистрация осуществляется на основе токсиколого-гигиенических и эколого-токсикологических исследований, 
гигиенической регламентации, гигиенических и экологических нормативов, разрабатываемых соответствующими профильными учреждениями и организациями, аккредитованными для этих целей Министерством здравоохранения РФ (в настоящее время Министерством здравоохранения и социального развития РФ), в отношении 
безопасности веществ для здоровья человека.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 
2004 г. № 3222 на Федеральную службу по надзору в сфере защиты 
прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) возложены функции по регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств).

1  САПП РФ. — 1992. — № 20. — Ст. 1669. 
2  СЗ РФ. — 2004. — № 28. — Ст. 2899.