Экономика некоммерческого сектора

ЭКОНОМИКА 

НЕКОММЕРЧЕСКОГО 

СЕКТОРА

Н.Г. ПРИВАЛОВ

2-е издание, переработанное и дополненное

Москва
ИНФРА-М

2020

УЧЕБНИК

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебника для студентов 

высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки 

38.03.01 «Экономика», 38.03.02 «Менеджмент», 41.03.06 «Публичная политика 

и социальные науки», 42.03.01 «Реклама и связи с общественностью» 

(квалификация (степень) «бакалавр») (протокол № 5 от 16.03.2020)

УДК 330(075.8)
ББК 65.49я73
 
П75

Привалов Н.Г.
П75  
Экономика некоммерческого сектора : учебник / Н.Г. Привалов. — 
2-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 552 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/996306.

ISBN 978-5-16-014665-2 (print)
ISBN 978-5-16-107166-3 (online)
Учебник состоит из пяти разделов: «Предмет и методология экономики 
некоммерческого сектора», «Механизм воспроизводства продукта некоммерческого сектора», «Управление в некоммерческом секторе», «Теории 
нового общества как проявление кризиса современной цивилизации», 
«Некоммерческий сектор как фактор поддержания равновесия общественной системы». Каждая глава, помимо теоретического материала, содержит 
перечень основных понятий, контрольные вопросы, задания и тест.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Предназначен для студентов, аспирантов, преподавателей вузов, научных и практических работников специальностей экономики и управления, 
в том числе в сфере социальных коммуникаций и связей с общественностью.

УДК 330(075.8)
ББК 65.49я73

Р е ц е н з е н т:
Е.Н. Жильцов, доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

ISBN 978-5-16-014665-2 (print)
ISBN 978-5-16-107166-3 (online)
© Привалов Н.Г., 2020

Список использованных сокращений

АПК — агропромышленный комплекс
ВВП — валовой внутренний продукт
ВНП — валовой национальный продукт
ВТО — Всемирная торговая организация
ВЦИОМ — Всероссийский центр изучения общественного 
мнения
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГО — гражданское общество
ДПР — Демократическая партия России
ДС — Демократический союз
КПРФ — Коммунистическая партия Российской Федерации
ЛДПР — Либерально-демократическая партия России
МВФ — Международный валютный фонд
МОТ — Международная организация труда
МСП — межсекторное социальное партнерство
НКО — некоммерческая организация
НПО — неправительственные организации
НДР — движение «Наш дом — Россия»
НДС — налог на добавленную стоимость
НДФЛ — налог на доходы физических лиц
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
НКООДХ — некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства
НКС — некоммерческий сектор
НТП — научно-технический прогресс
НТР — научно-техническая революция
ОО — общественное объединение
ПННД — продукт неполитического некоммерческого действия
ПНС — продукт некоммерческого сектора
ПП — политическая партия
ППД — продукт политического действия
ПФР — Пенсионный фонд Российской Федерации
РКРП-РПК — Российская коммунистическая рабочая партия — 
Российская партия коммунистов
РОО — региональная общественная организация
РПР — Республиканская партия России
РФ — Российская Федерация
СДПР — Социал-демократическая партия России

СМИ — средства массовой информации
СНС — Система национальных счетов
СП — социальное партнерство
ТОС — территориальное общественное самоуправление
ФНПР — Федерация независимых профсоюзов России
ФНС России — Федеральная налоговая служба (ИФНС — инспекции ФНС)
ФОМС — Фонд обязательного медицинского страхования 
(ТФОМС — территориальные органы Фонда)
ФОТ — фонд оплаты труда
ФСС РФ — Фонд социального страхования Российской Федерации
SIC — стандартная промышленная классификация

Введение

Книга является вторым изданием учебника, вышедшего в 2009 г. 
Это был первый опыт отечественного учебника по экономической 
теории негосударственного некоммерческого (неприбыльного) сектора экономики. При помощи учебно-методических средств здесь 
представлено новое направление в неоинституциональной экономической науке, основы которого заложены рядом российских исследователей в монографиях, статьях1 и в доктор ской диссертации автора данного учебника на тему «Институционально-экономические 
основы развития некоммерческого сектора» (2006 г.).
Необходимость изучения институционально-экономических 
процессов формирования некоммерческого сектора экономики 
обусловлена глобальными общественными изменениями, происходящими в мире на протяжении нескольких последних десятилетий 
и отражающимися на облике современной цивилизации. Основная 
тенденция развития состоит в кризисе индустриальной цивилизации и, соответственно, в попытках его преодоления. Кризис индустриального способа производства проявляется в нарастании 
массы негативных явлений, усилении отчуждения во всех сферах. 
Распространение массовой культуры в общем русле глобализации 
разрушает традиционную духовную сферу общества. Рост бездуховности оказывает разрушительное воздействие на экономическую 
основу общества. Гиперболизация принципа «экономического детерминизма» ведет к недоучету важнейших неэкономических фак
1 
Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М.: МГУ, 1996; Аузан А., Тамбовцев В. Экономическое значение гражданского общества // Вопросы экономики. 2005. № 5. С. 28–49; Социальное 
партнерство: от рынка труда к гражданскому обществу / А.Н. Семин [и др.]; 
под науч. ред. Н.Г. Привалова. Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 2003; 
Привалов Н.Г. Экономическая система некоммерческого сектора: степень 
изученности и методология // Известия Уральского государственного 
экономического университета. 2003. № 6. С. 15–22; Привалов Н.Г. Экономика некоммерческого сектора. Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 2004; 
Привалов Н.Г., Привалова С.Г. Роль некоммерческого сектора экономики 
в поддержании равновесия общественной системы. Екатеринбург: УГТУУПИ, 2005; Привалов Н.Г. Экономические основы гражданского общества: 
к новой парадигме мирового развития / под ред. А.И. Татаркина. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2005, Привалов Н.Г. Экономика некоммерческого сектора: учебник. Екатеринбург: Уральское изд-во; М.: Большая 
Медведица, 2009 и др.

торов — влияния духовной, политической, социальной сферы, что, 
в конечном счете, снижает эффективность государственного регулирования экономики и провоцирует разрушительные кризисы. 
Глобализация экономики усиливает риски хозяйственных потерь 
во время мировых кризисов.
Сложившаяся за последние 200–300 лет парламентско-демократическая форма государственного правления, основанная в экономическом плане на рыночной конкуренции, погоне за прибылью 
и антагонизме интересов собственников факторов общественного 
производства, стала испытывать кризис еще 100 лет назад. Попытки выйти из него путем усиления государственного регулирования экономики на время оказались успешными лишь в отдельных 
странах, где учитывались национальные особенности и возникли 
национальные модели смешанной экономики. Вместе с тем эти 
меры государственного регулирования пока не решают проблемы 
смены одного способа производства другим без глобальных социальных потрясений.
В целом современная цивилизация стала более неустойчивой, 
и актуальнейшей проблемой (парадигмой) является восстановление 
нарушенного равновесия между человеком, обществом, природой 
и Богом. Новая парадигма как в системе общественного устройства 
развитых стран, так и в науке необходима для перехода к новому 
состоянию динамического равновесия общественной системы 
в целом.
Усложнение профессиональной структуры, обусловленное 
передовыми технологиями, вызывает размывание социального 
устройства классового общества. Все это подрывает социальную 
основу профсоюзов и политических партий, что усложняет управление обществом. Наряду с традиционными партиями «левоправой» ориентации возникают партии «зеленых», промышленников, «пенсионеров», массовые антивоенные, экологические, антиглобалистские движения, различные благотворительные и иные 
общественные объединения, сложная палитра интересов которых 
порождает новые задачи в общественном регулировании. Разнообразные некоммерческие организации начинают играть все большую 
роль в экономике, удовлетворяя растущие потребности граждан 
и корпораций в различных услугах некоммерческого характера. 
Важнейшее место в парадигме нового общественного устройства, 
призванного сгладить обострившиеся противоречия, может занять 
теория и практика современного некоммерческого сектора.
Современный некоммерческий сектор (НКС) призван решить 
важнейшую задачу — сбалансировать интересы частного, корпо

ративного и общественного характера, имеющие преимущественно 
экономическую природу, через участие в межсекторных обменных 
процессах.
Специфика данного учебника состоит прежде всего в объекте 
изучения — негосударственных некоммерческих (неприбыльных) 
организациях (НКО), традиционно свойственном современной 
российской социологии и политологии.
Экономика неправительственных некоммерческих (неприбыльных) организаций в российской литературе по НКО рассматривается также не с точки зрения экономической теории, а в разрезе конкретных экономических дисциплин — маркетинга, менеджмента, экономико-правового подхода, налогообложения и т.п.
Различные некоммерческие объединения, ставшие институциональной основой современного некоммерческого сектора, за рубежом изучались в работах Аристотеля, Х. Анхайера, Ф. Бэкона, 
А. Бен-Нера, Г. Блюмера, Б. Вейсброда, Г. Гегеля, А. Грамши, Р. Дарендорфа, М. Дженсена, Ф. Котлера, Д. Кортена, У. Корнхаузера, 
М. Крашински, С. Липсета, К. Оливера, С. Оффе, У. Поувелла, Л. Саламона, Й. Тепфера, А. Томпсона, Ю. Фама, Э. Фромма, В.А. Ходкинсон, Г. Хансманна и др. Значительное количество исследований 
на Западе посвящено новым социальным движениям, массовым 
некоммерческим объединениям, возникшим в мире во второй 
половине ХХ в. Здесь выделяются теории относительной депривации (Т. Герр, Л. Киллиан, Н. Смелзер и др.), мобилизации ресурсов 
(Дж. Маккарти, М. Зальд, М. Асим, К. Вильсон, Э. Обершол и др.), 
невыполненного контракта (И. Илман и Г. Хансманн), контроля 
стейкхолдеров (А. Бен-Нер, Б. Гуи и Т. ван Хомиссен, Ю. Фама 
и М. Дженсен).
Интерес к некоммерческому сектору в связи с проблемой формирования гражданского общества в СССР появился во второй 
половине 80-х — начале 90-х гг. ХХ в. Однако большинство работ 
по этой тематике были посвящены институциональным процессам в некоммерческом секторе с социологических, политологических, справочно-описательных позиций. В настоящее время издания по НКО носят в основном прикладной характер — главным 
образом это рекомендации по регистрации, бухучету и налоговой 
отчетности1.

1 
Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России / отв. ред. 
В.Г. Хорос. М.: ИМЭМО РАН, Editorial URSS, 1998; Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. Ч. 1. М., 1993; Ч. 2. М., 1998; 
Межсекторное взаимодействие в России. Настольная книга — 1999 / 
сост. Н.Л. Хананашвили, В.Н. Якимец. М.: Фонд «НАН» и ИСА РАН, 

Можно выделить работы главного научного сотрудника Института системного анализа РАН В.Н. Якимца, выполненные с позиций социологии, прикладной политологии и теории управления1. 
Итоги развития НКС и практики межсекторного социального партнерства в рамках формирующегося российского гражданского общества подведены В.Н. Якимцом в его докладе «Социальное партнерство в России: исследования, механизмы, опыт»2 и трех монографиях3.
Обширна литература о политических партиях. Главные 
проблемы, поднимаемые в науке «партология», — определение, 
сущность и функции политических партий в обществе. В литературе выделяются различные методы исследования партий — ис
 1999; Профессионалы за сотрудничество. М.: Московский проект 
«Кеннан», Книжный дом «Университет», 1999; Социальное партнерство. 
Российский опыт. Год 2000. СПб.: ЦРНО, Интерлэнт, 2001; Ахинов Г.А., 
Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора: учеб. пособие. М.: 
ИНФРА-М, 2008; Восколович Н.А., Жильцов Е.Н., Еникеева С.Д. Экономика, 
организация и управление общественным сектором. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 
2012; Касьянова Г.Ю. Некоммерческие организации: правовое регулирование, бухгалтерский и налоговый учет в свете последних изменений законодательства. М.: Изд-во АБАК, 2016; Налогообложение некоммерческих 
организаций: учеб. пособие / Н.А. Филиппова [и др.]. М.: КноРус, 2016; 
Митюкова Э.С. Некоммерческие организации: правовое регулирование, 
бухгалтерский учет и налогообложение. 3-е изд., доп. и перераб. М.: АйСи, 
2017.
1 
Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство: возможности и ограничения. М.: РОО «Содействие сотрудничеству Института им. Дж. Кеннана с учеными в области социальных и гуманитарных наук», 2001; 
Якимец В.Н. Перспективы и ограничения межсекторного социального 
партнерства // Социальное партнерство. Российский опыт. Год 2000. 
СПб.: ЦРНО, Интерлэнт, 2001. С. 164–183; Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство: теория, механизмы, технологии, практика: учеб. пособие. М.: ТАСИС, 2004; Якимец В.Н. Социальные инвестиции российского 
бизнеса: механизмы, примеры, проблемы, перспективы. М.: КомКнига, 
2005; Неприбыльный сектор США: правовая основа, масштабы, конкурентоспособность, эффективность: сб. / сост. С.Р. Блок, В.Н. Якимец. М.: Издво ЛКИ, 2008 и др.
2 
В кн.: Социальное партнерство. Российский опыт. Год 2000. СПб.: ЦРНО, 
Интерлэнт, 2001. С. 30–72.
3 
Коновалова Л.Н., Якимец В.Н. Гражданское общество в реформируемой 
России: проблемы, механизмы взаимодействия, международные аспекты. 
М.: ГУУ, 2002; Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство: основы, 
теория, принципы, механизмы. М.: Editorial URSS, 2004; Якимец В.Н., 
Никовская Л.И., Коновалова Л.Н. Теория и практика межсекторного социального партнерства в России. М.: ГУУ, 2004.

торический, структурный, бихевиористский, функционально-системный, идеологический, юридический. Отсутствует лишь экономический подход.
В России издано незначительное количество литературы о территориальном общественном самоуправлении, являющемся составной частью современного некоммерческого сектора, преимущественно юридического и справочного характера1. В учебной и монографической литературе, посвященной местному самоуправлению, 
о территориальном общественном самоуправлении как форме общественной самодеятельности даже не всегда упоминается. Непроизводственные кооперативы как составная часть кооперативного 
движения, а не как элемент современного некоммерческого сектора 
изучались с давних пор. Среди исследователей кооперации — русские ученые Н. Бухарин2, М. Туган-Барановский.
Экономика домашних хозяйств также исследовалась как отдельная экономическая проблема вне связи с некоммерческим 
сектором или гражданским обществом (ГО)3. В экономике НКС 

1 
Территориальное общественное самоуправление в Свердловской области: 
опыт // Информационно-методический сборник № 40. Екатеринбург: Правительство Свердловской области, Управление профессиональной подготовки кадров и методической работы, 2002; Территориальное общественное 
самоуправление: правовые и организационные вопросы развития: сб. законодат. и правов. мат-лов. Екатеринбург: Центр поддержки и развития ТОС, 
2001; Энциклопедия местного самоуправления: Уральский федеральный 
округ. Екатеринбург: Уральский фонд социальных инноваций, 2002; Тайбаков А.А., Игнатьева Т.П. Территориальное общественное самоуправление 
как основа развития территорий: учеб. пособие. Петрозаводск: Карельский 
научный центр РАН, 2017; Гребенникова А. Организация территориального 
общественного самоуправления: учеб. пособие. М.: Изд-во ИНФРА-М, 
2018; Мерсиянова И.В. Территориальное общественное самоуправление 
как форма общественного участия [Электронный ресурс] // Гражданское 
общество в России [науч. эл. б-ка]. URL: http://www.civisbook.ru/fi les/File/
Mersiyanova49–168.pdf (дата обращения: 01.03.2019); Территориальное 
общественное самоуправление. Текущее состояние и примеры успешных 
практик из регионов России. 2014 [Электронный ресурс] // Фонд «Устойчивое развитие» [сайт]. URL: http://www.fund-sd.ru/TOC/TOC-book2014-web.pdf (дата обращения: 01.03.2019).
2 
Бухарин Н.И. Путь к социализму. Новосибирск: Наука, 1990; Бухарин Н.И. Проблемы теории и практики социализма. М.: Изд-во политической литературы, 1989; Бухарин: человек, политик, ученый. М.: Изд-во 
политической литературы, 1990.
3 
Глущенко К., Тапилина В. Об оценке численности домохозяйств // Вопросы 
экономики. 1995. № 9. С. 80–85; Домохозяйство, семья и семейная политика. М.: МГУ, 1997; Жеребин В. Классификация, функции и значение 

домашние хозяйства играют значительную роль, так как являются 
основными потребителями услуг, производимых НКО, и одновременно источником волонтерского труда.
Анализ экономической литературы и работ, посвященных некоммерческому сектору, позволяет сделать вывод, что практически 
единственной научной концепцией, в которой предпринимаются 
попытки объяснить экономическими мотивами неэкономические 
действия людей в сфере общественной жизни, является теория 
общественного выбора как составная часть неоинституционализма. 
Теория общественного выбора изучает различные способы и методы, посредством которых люди используют правительственные 
учреждения в своих интересах. В качестве самостоятельного направления экономической науки она сформировалась в 50–60-х гг. 
XX в.1 Создатели теории — К. Виксель, Дж. Бьюкенен, Г. Таллок. 
В теории общественного выбора выделена теория политической 
ренты, разработку которой начала Анна Крюгер в 1974 г. Поиск 
политической ренты — это стремление получить экономическую 
ренту с помощью политики.
Концепция экономической теории общественного выбора 
близка к аналогичной концепции политологической школы Артура Бентли2. Его последователи пытаются объяснить процесс 
принятия коллективных решений через взаимодействие групповых интересов. Например, Дэвид Трумэн подробно исследует 
проблему лоббирования через деятельность групп, выражающих 
политические интересы. Он изучает динамику социальных групп, 
независимо от их вовлеченности в политику, социальные функции 
групп, их отношение к поведению индивидов, возникновение, отличительные черты политических групп, способы их взаимодействия с правительственными структурами в США и другие подобные вопросы3.
Близкой по принципам к теории общественного выбора является и концепция Г. Беккера, распространившего микроэкономический анализ на широкий круг элементов человеческого поведения 

 деятельности домашних хозяйств // Вопросы статистики. 1997. № 2. 
С. 42–50; Беккер Г. Экономика семьи и макроповедение // США: экономика, политика, идеология. 1994. № 2. С. 99–107; № 3. С. 93–98; Жеребин В., 
Романов А. Экономика домашних хозяйств. М.: ИНФРА-М, 2016.
1 
Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. М.: Норма, 2001. С. 448–449.
2 
Bentley A. The Process of Government. Bloomington: The Peincipia Press, 1935.
3 
Truman D.B. The Governmental Process. Political Interest and Public Оpinion. 
New York: Alfred A. Knopf, 1951.