Экономика некоммерческого сектора

ЭКОНОМИКА 

НЕКОММЕРЧЕСКОГО 

СЕКТОРА

Н.Г. ПРИВАЛОВ

2-е издание, переработанное и дополненное

Москва
ИНФРА-М

202УЧЕБНИК

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебника для студентов 

высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки 

38.03.01 «Экономика», 38.03.02 «Менеджмент», 41.03.06 «Публичная политика 

и социальные науки», 42.03.01 «Реклама и связи с общественностью» 

(квалификация (степень) «бакалавр») (протокол № 5 от 16.03.2020)

УДК 330(075.8)
ББК 65.49я73
 
П75

Привалов Н.Г.

П75  
Экономика некоммерческого сектора : учебник / Н.Г. Привалов. — 

2-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 552 с. — (Выс-
шее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/996306.

ISBN 978-5-16-014665-2 (print)
ISBN 978-5-16-107166-3 (online)
Учебник состоит из пяти разделов: «Предмет и методология экономики 

некоммерческого сектора», «Механизм воспроизводства продукта неком-
мерческого сектора», «Управление в некоммерческом секторе», «Теории 
нового общества как проявление кризиса современной цивилизации», 
«Некоммерческий сектор как фактор поддержания равновесия обществен-
ной системы». Каждая глава, помимо теоретического материала, содержит 
перечень основных понятий, контрольные вопросы, задания и тест.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова-

тельных стандартов высшего образования последнего поколения.

Предназначен для студентов, аспирантов, преподавателей вузов, науч-

ных и практических работников специальностей экономики и управления, 
в том числе в сфере социальных коммуникаций и связей с обществен-
ностью.

УДК 330(075.8)

ББК 65.49я73

Р е ц е н з е н т:

Е.Н. Жильцов, доктор экономических наук, профессор, заслужен-

ный деятель науки Российской Федерации

ISBN 978-5-16-014665-2 (print)
ISBN 978-5-16-107166-3 (online)
© Привалов Н.Г., 2020

Список использованных сокращений

АПК — агропромышленный комплекс
ВВП — валовой внутренний продукт
ВНП — валовой национальный продукт
ВТО — Всемирная торговая организация
ВЦИОМ — Всероссийский центр изучения общественного 
мнения
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГО — гражданское общество
ДПР — Демократическая партия России
ДС — Демократический союз
КПРФ — Коммунистическая партия Российской Федерации
ЛДПР — Либерально-демократическая партия России
МВФ — Международный валютный фонд
МОТ — Международная организация труда
МСП — межсекторное социальное партнерство
НКО — некоммерческая организация
НПО — неправительственные организации
НДР — движение «Наш дом — Россия»
НДС — налог на добавленную стоимость
НДФЛ — налог на доходы физических лиц
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
НКООДХ — некоммерческие организации, обслуживающие до-
машние хозяйства
НКС — некоммерческий сектор
НТП — научно-технический прогресс
НТР — научно-техническая революция
ОО — общественное объединение
ПННД — продукт неполитического некоммерческого действия
ПНС — продукт некоммерческого сектора
ПП — политическая партия
ППД — продукт политического действия
ПФР — Пенсионный фонд Российской Федерации
РКРП-РПК — Российская коммунистическая рабочая партия — 
Российская партия коммунистов
РОО — региональная общественная организация
РПР — Республиканская партия России
РФ — Российская Федерация
СДПР — Социал-демократическая партия России

СМИ — средства массовой информации
СНС — Система национальных счетов
СП — социальное партнерство
ТОС — территориальное общественное самоуправление
ФНПР — Федерация независимых профсоюзов России
ФНС России — Федеральная налоговая служба (ИФНС — ин-
спекции ФНС)
ФОМС — Фонд обязательного медицинского страхования 
(ТФОМС — территориальные органы Фонда)
ФОТ — фонд оплаты труда
ФСС РФ — Фонд социального страхования Российской Феде-
рации
SIC — стандартная промышленная классификация

Введение

Книга является вторым изданием учебника, вышедшего в 2009 г. 
Это был первый опыт отечественного учебника по экономической 
теории негосударственного некоммерческого (неприбыльного) сек-
тора экономики. При помощи учебно-методических средств здесь 
представлено новое направление в неоинституциональной экономи-
ческой науке, основы которого заложены рядом российских иссле-
дователей в монографиях, статьях1 и в доктор ской диссертации ав-
тора данного учебника на тему «Институционально-экономические 
основы развития некоммерческого сектора» (2006 г.).
Необходимость изучения институционально-экономических 
процессов формирования некоммерческого сектора экономики 
обусловлена глобальными общественными изменениями, происходящими 
в мире на протяжении нескольких последних десятилетий 
и отражающимися на облике современной цивилизации. Основная 
тенденция развития состоит в кризисе индустриальной цивилизации 
и, соответственно, в попытках его преодоления. Кризис индустриального 
способа производства проявляется в нарастании 
массы негативных явлений, усилении отчуждения во всех сферах. 
Распространение массовой культуры в общем русле глобализации 
разрушает традиционную духовную сферу общества. Рост бездуховности 
оказывает разрушительное воздействие на экономическую 
основу общества. Гиперболизация принципа «экономического детерминизма» 
ведет к недоучету важнейших неэкономических фак-

1 
Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. 
М.: МГУ, 1996; Аузан А., Тамбовцев В. Экономическое значение гражданского 
общества // Вопросы экономики. 2005. № 5. С. 28–49; Социальное 
партнерство: от рынка труда к гражданскому обществу / А.Н. Семин [и др.]; 
под науч. ред. Н.Г. Привалова. Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 2003; 
Привалов Н.Г. Экономическая система некоммерческого сектора: степень 
изученности и методология // Известия Уральского государственного 
экономического университета. 2003. № 6. С. 15–22; Привалов Н.Г. Эконо-
мика некоммерческого сектора. Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 2004; 
Привалов Н.Г., Привалова С.Г. Роль некоммерческого сектора экономики 
в поддержании равновесия общественной системы. Екатеринбург: УГТУ-
УПИ, 2005; Привалов Н.Г. Экономические основы гражданского общества: 
к новой парадигме мирового развития / под ред. А.И. Татаркина. Екатерин-
бург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2005, Привалов Н.Г. Экономика неком-
мерческого сектора: учебник. Екатеринбург: Уральское изд-во; М.: Большая 
Медведица, 2009 и др.

торов — влияния духовной, политической, социальной сферы, что, 
в конечном счете, снижает эффективность государственного регу-
лирования экономики и провоцирует разрушительные кризисы. 
Глобализация экономики усиливает риски хозяйственных потерь 
во время мировых кризисов.
Сложившаяся за последние 200–300 лет парламентско-демокра-
тическая форма государственного правления, основанная в эконо-
мическом плане на рыночной конкуренции, погоне за прибылью 
и антагонизме интересов собственников факторов общественного 
производства, стала испытывать кризис еще 100 лет назад. По-
пытки выйти из него путем усиления государственного регулиро-
вания экономики на время оказались успешными лишь в отдельных 
странах, где учитывались национальные особенности и возникли 
национальные модели смешанной экономики. Вместе с тем эти 
меры государственного регулирования пока не решают проблемы 
смены одного способа производства другим без глобальных со-
циальных потрясений.
В целом современная цивилизация стала более неустойчивой, 
и актуальнейшей проблемой (парадигмой) является восстановление 
нарушенного равновесия между человеком, обществом, природой 
и Богом. Новая парадигма как в системе общественного устройства 
развитых стран, так и в науке необходима для перехода к новому 
состоянию динамического равновесия общественной системы 
в целом.
Усложнение профессиональной структуры, обусловленное 
передовыми технологиями, вызывает размывание социального 
устройства классового общества. Все это подрывает социальную 
основу профсоюзов и политических партий, что усложняет управ-
ление обществом. Наряду с традиционными партиями «лево-
правой» ориентации возникают партии «зеленых», промышлен-
ников, «пенсионеров», массовые антивоенные, экологические, ан-
тиглобалистские движения, различные благотворительные и иные 
общественные объединения, сложная палитра интересов которых 
порождает новые задачи в общественном регулировании. Разнооб-
разные некоммерческие организации начинают играть все большую 
роль в экономике, удовлетворяя растущие потребности граждан 
и корпораций в различных услугах некоммерческого характера. 
Важнейшее место в парадигме нового общественного устройства, 
призванного сгладить обострившиеся противоречия, может занять 
теория и практика современного некоммерческого сектора.
Современный некоммерческий сектор (НКС) призван решить 
важнейшую задачу — сбалансировать интересы частного, корпо-

ративного и общественного характера, имеющие преимущественно 
экономическую природу, через участие в межсекторных обменных 
процессах.
Специфика данного учебника состоит прежде всего в объекте 
изучения — негосударственных некоммерческих (неприбыльных) 
организациях (НКО), традиционно свойственном современной 
российской социологии и политологии.
Экономика неправительственных некоммерческих (неприбыльных) 
организаций в российской литературе по НКО рассматривается 
также не с точки зрения экономической теории, а в разрезе 
конкретных экономических дисциплин — маркетинга, менеджмента, 
экономико-правового подхода, налогообложения и т.п.
Различные некоммерческие объединения, ставшие институциональной 
основой современного некоммерческого сектора, за рубежом 
изучались в работах Аристотеля, Х. Анхайера, Ф. Бэкона, 
А. Бен-Нера, Г. Блюмера, Б. Вейсброда, Г. Гегеля, А. Грамши, Р. Да-
рендорфа, М. Дженсена, Ф. Котлера, Д. Кортена, У. Корнхаузера, 
М. Крашински, С. Липсета, К. Оливера, С. Оффе, У. Поувелла, Л. Са-
ламона, Й. Тепфера, А. Томпсона, Ю. Фама, Э. Фромма, В.А. Ход-
кинсон, Г. Хансманна и др. Значительное количество исследований 
на Западе посвящено новым социальным движениям, массовым 
некоммерческим объединениям, возникшим в мире во второй 
половине ХХ в. Здесь выделяются теории относительной депривации (
Т. Герр, Л. Киллиан, Н. Смелзер и др.), мобилизации ресурсов 
(Дж. Маккарти, М. Зальд, М. Асим, К. Вильсон, Э. Обершол и др.), 
невыполненного контракта (И. Илман и Г. Хансманн), контроля 
стейкхолдеров (А. Бен-Нер, Б. Гуи и Т. ван Хомиссен, Ю. Фама 
и М. Дженсен).
Интерес к некоммерческому сектору в связи с проблемой формирования 
гражданского общества в СССР появился во второй 
половине 80-х — начале 90-х гг. ХХ в. Однако большинство работ 
по этой тематике были посвящены институциональным процессам 
в некоммерческом секторе с социологических, политологических, 
справочно-описательных позиций. В настоящее время издания 
по НКО носят в основном прикладной характер — главным 
образом это рекомендации по регистрации, бухучету и налоговой 
отчетности1.

1 
Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России / отв. ред. 
В.Г. Хорос. М.: ИМЭМО РАН, Editorial URSS, 1998; Резник Ю.М. Гражданское 
общество как феномен цивилизации. Ч. 1. М., 1993; Ч. 2. М., 1998; 
Межсекторное взаимодействие в России. Настольная книга — 1999 / 
сост. Н.Л. Хананашвили, В.Н. Якимец. М.: Фонд «НАН» и ИСА РАН, 

Можно выделить работы главного научного сотрудника Института 
системного анализа РАН В.Н. Якимца, выполненные с позиций 
социологии, прикладной политологии и теории управления1. 
Итоги развития НКС и практики межсекторного социального партнерства 
в рамках формирующегося российского гражданского общества 
подведены В.Н. Якимцом в его докладе «Социальное партнерство 
в России: исследования, механизмы, опыт»2 и трех моно-
графиях3.
Обширна литература о политических партиях. Главные 
проблемы, поднимаемые в науке «партология», — определение, 
сущность и функции политических партий в обществе. В литературе 
выделяются различные методы исследования партий — ис-

 1999; Профессионалы за сотрудничество. М.: Московский проект 
«Кеннан», Книжный дом «Университет», 1999; Социальное партнерство. 
Российский опыт. Год 2000. СПб.: ЦРНО, Интерлэнт, 2001; Ахинов Г.А., 
Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора: учеб. пособие. М.: 
ИНФРА-М, 2008; Восколович Н.А., Жильцов Е.Н., Еникеева С.Д. Экономика, 
организация и управление общественным сектором. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 
2012; Касьянова Г.Ю. Некоммерческие организации: правовое регулирование, 
бухгалтерский и налоговый учет в свете последних изменений законодательства. 
М.: Изд-во АБАК, 2016; Налогообложение некоммерческих 
организаций: учеб. пособие / Н.А. Филиппова [и др.]. М.: КноРус, 2016; 
Митюкова Э.С. Некоммерческие организации: правовое регулирование, 
бухгалтерский учет и налогообложение. 3-е изд., доп. и перераб. М.: АйСи, 
2017.
1 
Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство: возможности и огра-
ничения. М.: РОО «Содействие сотрудничеству Института им. Дж. Кен-
нана с учеными в области социальных и гуманитарных наук», 2001; 
Якимец В.Н. Перспективы и ограничения межсекторного социального 
партнерства // Социальное партнерство. Российский опыт. Год 2000. 
СПб.: ЦРНО, Интерлэнт, 2001. С. 164–183; Якимец В.Н. Межсекторное со-
циальное партнерство: теория, механизмы, технологии, практика: учеб. по-
собие. М.: ТАСИС, 2004; Якимец В.Н. Социальные инвестиции российского 
бизнеса: механизмы, примеры, проблемы, перспективы. М.: КомКнига, 
2005; Неприбыльный сектор США: правовая основа, масштабы, конкурен-
тоспособность, эффективность: сб. / сост. С.Р. Блок, В.Н. Якимец. М.: Изд-
во ЛКИ, 2008 и др.
2 
В кн.: Социальное партнерство. Российский опыт. Год 2000. СПб.: ЦРНО, 
Интерлэнт, 2001. С. 30–72.
3 
Коновалова Л.Н., Якимец В.Н. Гражданское общество в реформируемой 
России: проблемы, механизмы взаимодействия, международные аспекты. 
М.: ГУУ, 2002; Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство: основы, 
теория, принципы, механизмы. М.: Editorial URSS, 2004; Якимец В.Н., 
Никовская Л.И., Коновалова Л.Н. Теория и практика межсекторного со-
циального партнерства в России. М.: ГУУ, 2004.

торический, структурный, бихевиористский, функционально-сис-
темный, идеологический, юридический. Отсутствует лишь эконо-
мический подход.
В России издано незначительное количество литературы о тер-
риториальном общественном самоуправлении, являющемся со-
ставной частью современного некоммерческого сектора, преимуще-
ственно юридического и справочного характера1. В учебной и моно-
графической литературе, посвященной местному самоуправлению, 
о территориальном общественном самоуправлении как форме об-
щественной самодеятельности даже не всегда упоминается. Непро-
изводственные кооперативы как составная часть кооперативного 
движения, а не как элемент современного некоммерческого сектора 
изучались с давних пор. Среди исследователей кооперации — рус-
ские ученые Н. Бухарин2, М. Туган-Барановский.
Экономика домашних хозяйств также исследовалась как от-
дельная экономическая проблема вне связи с некоммерческим 
сектором или гражданским обществом (ГО)3. В экономике НКС 

1 
Территориальное общественное самоуправление в Свердловской области: 
опыт // Информационно-методический сборник № 40. Екатеринбург: Пра-
вительство Свердловской области, Управление профессиональной подго-
товки кадров и методической работы, 2002; Территориальное общественное 
самоуправление: правовые и организационные вопросы развития: сб. зако-
нодат. и правов. мат-лов. Екатеринбург: Центр поддержки и развития ТОС, 
2001; Энциклопедия местного самоуправления: Уральский федеральный 
округ. Екатеринбург: Уральский фонд социальных инноваций, 2002; Тай-
баков А.А., Игнатьева Т.П. Территориальное общественное самоуправление 
как основа развития территорий: учеб. пособие. Петрозаводск: Карельский 
научный центр РАН, 2017; Гребенникова А. Организация территориального 
общественного самоуправления: учеб. пособие. М.: Изд-во ИНФРА-М, 
2018; Мерсиянова И.В. Территориальное общественное самоуправление 
как форма общественного участия [Электронный ресурс] // Гражданское 
общество в России [науч. эл. б-ка]. URL: http://www.civisbook.ru/fi les/File/
Mersiyanova49–168.pdf (дата обращения: 01.03.2019); Территориальное 
общественное самоуправление. Текущее состояние и примеры успешных 
практик из регионов России. 2014 [Электронный ресурс] // Фонд «Устой-
чивое развитие» [сайт]. URL: http://www.fund-sd.ru/TOC/TOC-book-
2014-web.pdf (дата обращения: 01.03.2019).
2 
Бухарин Н.И. Путь к социализму. Новосибирск: Наука, 1990; Бу-
харин Н.И. Проблемы теории и практики социализма. М.: Изд-во полити-
ческой литературы, 1989; Бухарин: человек, политик, ученый. М.: Изд-во 
политической литературы, 1990.
3 
Глущенко К., Тапилина В. Об оценке численности домохозяйств // Вопросы 
экономики. 1995. № 9. С. 80–85; Домохозяйство, семья и семейная поли-
тика. М.: МГУ, 1997; Жеребин В. Классификация, функции и значение 

домашние хозяйства играют значительную роль, так как являются 
основными потребителями услуг, производимых НКО, и одновре-
менно источником волонтерского труда.
Анализ экономической литературы и работ, посвященных не-
коммерческому сектору, позволяет сделать вывод, что практически 
единственной научной концепцией, в которой предпринимаются 
попытки объяснить экономическими мотивами неэкономические 
действия людей в сфере общественной жизни, является теория 
общественного выбора как составная часть неоинституционализма. 
Теория общественного выбора изучает различные способы и ме-
тоды, посредством которых люди используют правительственные 
учреждения в своих интересах. В качестве самостоятельного на-
правления экономической науки она сформировалась в 50–60-х гг. 
XX в.1 Создатели теории — К. Виксель, Дж. Бьюкенен, Г. Таллок. 
В теории общественного выбора выделена теория политической 
ренты, разработку которой начала Анна Крюгер в 1974 г. Поиск 
политической ренты — это стремление получить экономическую 
ренту с помощью политики.
Концепция экономической теории общественного выбора 
близка к аналогичной концепции политологической школы Ар-
тура Бентли2. Его последователи пытаются объяснить процесс 
принятия коллективных решений через взаимодействие груп-
повых интересов. Например, Дэвид Трумэн подробно исследует 
проблему лоббирования через деятельность групп, выражающих 
политические интересы. Он изучает динамику социальных групп, 
независимо от их вовлеченности в политику, социальные функции 
групп, их отношение к поведению индивидов, возникновение, от-
личительные черты политических групп, способы их взаимодей-
ствия с правительственными структурами в США и другие по-
добные вопросы3.
Близкой по принципам к теории общественного выбора явля-
ется и концепция Г. Беккера, распространившего микроэкономиче-
ский анализ на широкий круг элементов человеческого поведения 

 деятельности домашних хозяйств // Вопросы статистики. 1997. № 2. 
С. 42–50; Беккер Г. Экономика семьи и макроповедение // США: эконо-
мика, политика, идеология. 1994. № 2. С. 99–107; № 3. С. 93–98; Жеребин В., 
Романов А. Экономика домашних хозяйств. М.: ИНФРА-М, 2016.
1 
Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. М.: Норма, 2001. С. 448–449.
2 
Bentley A. The Process of Government. Bloomington: The Peincipia Press, 1935.
3 
Truman D.B. The Governmental Process. Political Interest and Public Оpinion. 
New York: Alfred A. Knopf, 1951.