Управление подразделениями в мирное время

УПРАВЛЕНИЕ 
ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ 
В МИРНОЕ ВРЕМЯ

Рекомендовано государственным образовательным учреждением
высшего профессионального образования — Военным учебно-научным центром
Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил
Российской Федерации» в качестве учебного пособия для слушателей
высших военно-учебных заведений Сухопутных войск, обучающихся
по направлению подготовки «Транспортные машины
и транспортно-технологические комплексы»

Москва
ИНФРА-М
2020

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Федеральное государственное бюджетное образовательное 
учреждение высшего образования
«Омский государственный технический университет»

УДК 355.121(470+571)(075.8)
ББК 68.49(2Рос)я73
 
У67

 
У67 
 
Управление подразделениями в мирное время : учебное пособие / 
И.Ю. Лепешинский, В.В. Глебов, В.Б. Листков [и др.]. — Москва : 
ИНФРА-М, 2020. — 279 с. — (Военное образование). 

ISBN 978-5-16-015116-8 (print)
ISBN 978-5-16-107622-4 (online)
Главной особенностью учебного пособия является обобщение и систематизация опыта практической деятельности офицерского состава 
в войсках в мирное время. Рассматривается широкий круг теоретических 
и практических вопросов по организации и выполнению задач управления 
подразделениями в мирное время.
Изложенный материал направлен на выработку практических навыков 
у будущих офицеров по руководству подразделениями в их повседневной 
деятельности, выполнению своих должностных обязанностей в соответствии с полученной военно-учетной специальностью.
Написано в соответствии с квалификационными требованиями и программой подготовки офицеров запаса при государственных образовательных учреждениях высшего образования по специальностям Главного 
автобронетанкового управления Министерства обороны Российской Федерации.

УДК 355.121(470+571)(075.8)
ББК 68.49(2Рос)я73

А в т о р с к и й  к о л л е к т и в:
Лепешинский И.Ю., Глебов В.В., Листков В.Б., Терехов В.Ф., Кудрявцев И.А., Погодаев В.П., Герасимов С.Д., Ануфриев Е.В. 

ISBN 978-5-16-015116-8 (print)
ISBN 978-5-16-107622-4 (online)

Р е ц е н з е н т ы:
Корабельников А.А., доктор военных наук, профессор Военного 
учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации»;
Киселев В.А., доктор военных наук, профессор Военного учебно- 
научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации»

© Омский государственный 
технический университет, 2019

Перечень основных сокращений и обозначений.

АБ -  аккумуляторная батарея;
АСУ -  автоматическая система управления;
АТ -  автомобильная техника;
БТТ -  бронетанковая техника;
ВАИ -  военная автомобильная инспекция;
ВВ -  внутренние войска;
ВВТ -  вооружение и военная техника;
ВВС -  военно-воздушные силы;
ВДВ -  воздушно-десантные войска;
ВТК -  Верховное главнокомандование;
ВК -  военная кафедра;
ВКС -  военно-космические силы;
ВМФ -  военно-морской флот;
Врид -  временно исполняющий должность;
Врио -  временно исполняющий обязанности;
ВС РФ -  Вооруженные Силы Российской Федерации;
ВТИ — военно-техническое имущество;
В/ч -  воинская часть;
Г А БТУ- Главное автобронетанковое управление 
ГК -  Главкомат;
ГО -  гражданская оборона;
ГСМ -  горюче-смазочные материалы;
I III -  генеральный штаб;
ДСП -  для служебного пользования;
ДТП -  дорожно-транспортное происшествие;
ДХ -  длительное хранение;
ЗИП -  запасные части, инструменты и принадлежности;
ЗКВ -  заместитель командира по вооружению;
ЮКФ -  казарменно-жилищный фонд;
КНП -  командно-наблюдательный пункт;
КОАП -  кодекс об административных правонарушениях;
КП -  командный пункт;
КИМ -  контрольно-проверочная машина;
К'ГГ -  коэффициент технической готовности;
КТП -  контрольно-технический пункт;
Л/с -  личный состав;
МВД -  Министерство внутренних дел;
МИД -  Министерство иностранных дел;
МО РФ -  Министерство обороны РФ (Министр обороны РФ);
ИЗ -  неприкосновенный запас;
НИИ -  научно-исследовательский институт;

3

ОБСЕ -  организация по безопасности и сотрудничеству в Европе; 
ОВС -  объединенные вооруженные силы;
ОВУ -  общевоинские уставы;
ОГП -  общественно-государственная подготовка;
ОЗК -  общевойсковой защитный комплект;
ООН -  организация объединенных наций;
ОСО -  объектовые средства обнаружения;
ПВ -  пограничные войска;
ПВО -  противовоздушная оборона; 
пдд -  правила дорожного движения;
ПЕТО - пункт (площадка) ежедневного технического обслуживания; 
ппд -  пункт постоянной дислокации;
ПСО -  периметровые средства обнаружения;
ПТОР -  пункт технического обслуживания и ремонта;
РАВ -  ракетно-артиллерийское вооружение;
РВСН -  ракетные войска стратегического назначения;
РККА 
рабоче-крестьянская Красная армия;

РКП (б) 
Российская Коммунистическая партия (большевиков);

РФ -  Российская Федерация; 
,

РХБЗ -  радиационная химическая биологическая защита;
РЭБ -  радиоэлектронная борьба;
СНГ -Союз независимых государств;
СНК -  Совет народных комиссаров;
ССОИ -  средства сбора и отображения информации;
СССР -  Союз Советских Социалистических Республик;
СУД -  средства управления доступом;
США -  Соединенные Штаты Америки;
ТВД -  театр военных действий 
ТО -  техническое обслуживание;
ТСН -  технические средства наблюдения;
ТСО -  технические средства охраны;
ТСП (В) -  технические средства предупреждения (воздействия);
У ВС -  устав внутренней службы;
УВЦ -  учебный военный центр;
УМБ -  учебно-материальная база;
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации;
Х/б -  хлопчатобумажный;
ЦИК -  Центральный исполнительный комитет;
ЦК -  Цен тральный комитет.

4

ВВЕДЕНИЕ

Формированию боевых качеств у студентов военных кафедр (ВК), курсантов учебных военных центров (УВЦ), офицеров в мирное время подчинены весь 
образовательный процесс учебных заведений и система командирской подготовки. Их основной задачей является привитие навыков управления подразделениями как в мирное, так и в военное время.

Руководство подразделениями в мирное время -  это постоянный, целенаправленный процесс взаимодействия командира и подчиненных, направленный, 
прежде всего, на повышение боевой и мобилизационной готовности подразделения (части), его способности к немедленному выполнению поставленной задачи.

Управление подразделениями в мирное время является составной частью 
общественного (социального) управления и базируется на общей теории и общих законах управления. Вместе с тем военная среда оказывает влияние на его 
содержание и принципы, предъявляет к нему специфические требования.

Как и в других видах общественного управления, в управлении войсками в 
связи с увеличением объема управленческих мероприятий и усложнением 
их содержания постоянно возникают проблемы, которые нуждаются в разрешении.

Руководящие документы последних лет требуют всемерно повышать качество управления, привести его в соответствие с современными требованиями. 
С этой целью на основе рекомендаций и выводов научных исследований идут 
поиски совершенствования организационно-штатной структуры подразделений 
и органов управления, осуществляется оснащение новыми техническими средствами управления, исследуются методы работы командиров всех степеней, обновляются уставы и наставления, совершенствуются руководящие документы по 
управлению подразделениями в мирное время.

Изучая вопросы управления подразделениями, необходимо твердо усвоить 
основы управления, получить практические навыки в выполнении функциональных обязанностей командира подразделения при организации и выполнении 
мероприятий в мирное время.

Управление подразделениями в мирное время -  это особого рода деятельность руководящего, организаторского и административного характера, осуществляемая в рамках постоянно действующей, целенаправленной системы коллективного воинского труда.

5

Глава 1. МЕСТО И РОЛЬ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СТРУКТУРЕ ГОСУДАРСТВА

1.1. 
Источники военной опасности. Политические принципы 
и основные направления социально-политического обеспечения 
военной безопасности России

В последние годы бытует мнение о том, что никакой военной опасности 
для России больше не существует. Подобные утверждения дезориентируют наше государство и его граждан. Поэтому равно как завышение, так и занижение 
военной опасности требует самого пристального внимания и глубокого рассмотрения.

В словарях русского языка слово «опасность» определяется как возможность или предчувствие причинения зла, а «угроза» -  как предупреждение, обещание, намерение со стороны кого-то причинить зло.

Если в качестве зла рассматривать войну, то под военной опасностью правомерно понимать возможность (вероятность) развязывания войны, а под военной угрозой -  возможность развязывания войны со стороны известного потенциального противника, а также его военные приготовления. При этом военная 
опасность, рассматриваемая как вероятность развязывания войны, зависит от 
ряда факторов: характера существующих между государствами противоречий, 
наличия у них материальной базы ведения войны, их отношения к правомерности военного насилия для разрешения существующих или возникающих противоречий.

Анализ военно-политической ситуации в мире позволяет сделать вывод, 
что для России существуют реальные угрозы ее национальным интересам: 
внешние, внутренние и трансграничные.

К внешним угрозам относятся:

-  развертывание группировок сил и средств, имеющих цель военного нападения на Россию или ее союзников;

-  территориальные претензии к Российской Федерации (РФ), угроза политического или силового отторжения от России отдельных ее территорий;

-  осуществление государствами, организациями и движениями программ 
по созданию оружия массового поражения;

-  вмешательство во внутренние дела РФ организаций, поддерживаемых 
иностранными государствами;

-  демонстрация военной силы вблизи границ России, проведение учений с 
провокационными целями;

-  наличие вблизи границ РФ или границ ее союзников очагов вооруженных конфликтов, угрожающих их безопасности;

-  нестабильность, слабость государственных институтов в приграничных 
странах;

6

-  наращивание группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося 
баланса сил вблизи границ РФ или границ ее союзников и прилегающих к их 
территории морских вод;

-  расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности 
России или ее союзников;

-  деятельность радикальных международных группировок, усиление позиций исламского экстремизма вблизи российских границ;

-  ввод иностранных войск (без согласия РФ и санкции Совета Безопасности организации объединенных наций (ООН)) на территории сопредельных и 
дружественных РФ государств;

-  вооруженные провокации, включая нападения на военные объекты РФ, 
расположенные на территории зарубежных государств;

-  дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан 
РФ в зарубежных государствах;

-  распространение оборудования, технологий и компонентов, используемых для изготовления ядерного оружия.

К внутренним угрозам относятся:

-  попытки насильственного изменения конституционного строя и нарушения территориальной целостности России;

-  планирование, подготовка и осуществление действий по нарушению и 
дезорганизации функционирования органов государственной власти и управления, нападений на государственные, народнохозяйственные, военные объекты;

-  создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований;

-  незаконное распространение на территории России оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;

-  широкомасштабная деятельность организованной преступности, угрожающая политической стабильности в масштабах субъекта РФ;

-  деятельность сепаратистских и радикальных религиозно-националистических движений РФ.

К понятию трансграничные угрозы относятся политические, военнополитические или силовые угрозы интересам и безопасности РФ, которые совмещают в себе черты внутренних и внешних угроз. Будучи по форме проявления внутренними, по своей сути являются внешними.

К таким угрозам относятся:

-  создание, оснащение, обеспечение и подготовка на территории других 
государств вооруженных формирований и групп с целью их переброски на территорию России;

-  деятельность прямо или косвенно поддерживающихся из-за рубежа 
подрывных сепаратистских, националистических группировок;

7

-  ведение враждебных по отношению к РФ и ее союзникам информационных действий;

-  деятельность международных террористических организаций;
-  деятельность наркобизнеса, создающая угрозу транспортировке наркотиков на территорию России.

Нейтрализация внешних угроз, а также участие в нейтрализации внутренних и трансграничных угроз является задачей российских ВС и осуществляется 
совместно с другими силовыми структурами, а также с соответствующими органами стран -  союзников РФ.

Действия по пресечению такого рода угроз осуществляются с учетом положений международного и гуманитарного права, исходя из интересов национальной безопасности России и ее законодательства.

Сильная, профессиональная и хорошо вооруженная армия необходима нам 
для благополучного и мирного развития страны. Она должна быть способна защитить Россию и ее союзников, а также эффективно взаимодействовать с вооруженными силами других стран в рамках борьбы с общими угрозами.

В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» Вооруженные Силы 
Российской Федерации (ВС РФ) предназначены для отражения агрессии, направленной против РФ, для вооруженной целостности и неприкосновенности 
территории России.

В настоящее время руководство Североатлантического блока считает, что 
опасность крупномасштабного нападения на Центральном европейском театре 
военных действий ликвидирована, а вероятность прямой агрессии против любой 
из стран блока сведена к минимуму. Вместе с гем стратегическая концепция, 
принятая на сессии НАТО1 2 (ноябрь 1991 года), всю структуру военного планирования строит, прежде всего, из расчета возникновения угрозы с Востока, со 
стороны государств с неустойчивым внутренним положением (от Балтики до 
Карпат, в том числе и России) и арабского мира.

Высшее руководство Соединенных Штатов Америки (США) не исключает 
ведение войн и военных конфликтов, причем не с абстрактным, а конкретным 
противником^. Таким образом, США четко выражают свое стремление к удержанию за собой положения «единственной сверхдержавы».

Все это свидетельствует о том, что военная сила остается одним из главных инструментов политики некоторых государств. Поэтому одинаково опасно 
как искусственное стимулирование «образа врага», так и безмятежное созерцание чужой военной мощи.

Важнейшей характеристикой качественного состояния являются ее степени, которые в мирное время обеспечивают быстрый переход войск на военное

НАГО (NATO -  сокращенно от англ. North Atlantic Treaty Organization) -  Организация Североатлантического

договора)
2 В приложении к докладу президента США конгрессу 
сценарии военного конфликта в Прибалтике, связанного с «вторжением» России и Беларуси в Литву, определена конкретная цель применения военной силы 
и состав привлекаемых войск

8

положение и организованное вступление в боевые действия, а в военное время -  
способность к немедленному выполнению поставленных задач. Именно в этом 
суть содержания боевой готовности.

Неразрывно с ней связано понятие бдительности. Основным ее содержанием является отслеживание военных приготовлений противника, пресечение и 
нейтрализация его подрывной деятельности, а также строгое хранение военной и 
государственной тайны. К сожалению, в последнее время не только на обыденном уровне, но и среди специалистов бьпует мнение об отсутствии у ВС РФ какого-либо конкретного вероятного противника, а о необходимости сохранения 
военной и государственной тайны в условиях нашей теперешней открытости и 
говорить не приходится: Однако конкретная оценка международной обстановки 
и доктринальных установок блока НАТО свидетельствует о наличии для нас потенциально возможного противника. Поэтому вопрос о поддержании высокого 
уровня постоянной боевой готовности не теряет своей актуальности.

Высокая боевая готовность -  главный показатель качественного состояния ВС, категория чрезвычайно масштабная, многоплановая, постоянно усложняющаяся. В ней сфокусированы и взаимосвязаны такие параметры, как оснащенность армии современным оружием и боевой техникой, обученность и дисциплинированность личного состава, искусство командиров и штабов управлять 
войсками, а также высокие морально-психологические качества личного состава.

Как показатель боевой мощи армии, высокая боевая готовность не может 
носить временный, сезонный характер или застыть на каком-то уровне. Ее необходимо постоянно повышать и совершенствовать. Устав внутренней службы ВС 
РФ обязывает каждого военнослужащего быть бдительным, знать и содержать в 
боеготовном состоянии вверенные ему вооружение и военную технику3.

Рассмотрим проблему боевой готовности ВС РФ в трех аспектах: военнополитическом, социально-экономическом и военно-техническом.

Военно-политический аспект

Необходимо учитывать, что новые подходы к строительству ВС рассматриваются с учетом складывающейся военно-политической и стратегической обстановки, расстановки сил в мире и регионах, возможных конфликтов, прогноза 
и перспектив их развития, оценки реальных военных, экономических и морально-политических возможностей страны, а также с учетом возможного характера 
действий противника в случае развязывания агрессии или войны. Налицо изме’ Историческая справка об огромных потерях, понесенных в результате внезапного нападения (события 
Второй мировой войны):
Из-за беспечности, отсутствия бдительности и неготовности противовоздушной обороны (ПВО) американцев на 
базе Пёрл-Харбор они потеряли при внезапном нападении японцев 8 линкоров, 6 крейсеров, 1 эсминец, 272 самолета. У противника же (японцев) было потеряно всего 29 самолетов и 5 подводных лодок.
Промедление с директивой о приведении войск пограничных военных округов в боевую готовность (директива 
передана в 00 часов 30 минут 22 июня, а поступила к утру) стоило Красной Армии больших потерь в первые три 
недели войны. Противник продвинулся на западном направлении на 450-600 км в глубь территории страны. В то 
же время своевременно приведенные в бос готовое состояние Балтийский и Черноморский флоты успешно отразили массированные налеты вражеской авиации и понесли минимальные потери.

9

нения географического фактора, включающего исчезновение биполярного противостояния Запад-Восток, и тенденция к усилению противостояния Север-Юг в 
связи с усиливающимися военными и экономическими интересами исламских 
государств, расширением сферы проявления региональных военных конфликтов, 
В Закавказье и Среднюю Азию зачастили представители США, Англии, Франции, Ирана, Турции. Они быстро оценили открывающиеся возможности и уже 
сделали первые шаги на пути к распространению своего влияния в бывших советских регионах.

Нуждается в пересмотре и проблема «принципа внезапности». В условиях 
взаимосвязанного и информированного мира о событиях в любой точке земли, 
возросших возможностей разведки достичь внезапности при развязывании войны сложно. Однако опыт военного конфликта в зоне Персидского залива показал, что арсенал политических, дипломатических, технических средств использования внезапности существенно возрос, что позволило нападающей стороне 
ввести противника в заблуждение относительно времени и способов нанесения 
ударов даже при открытой подготовке к военным действиям.

Социально-Экономический аспект

Напрямую связаны с боевой готовностью проблемы экономики России. 
Поиски направлений и средств перехода от старой экономической системы к новой практически отодвинули вопросы строительства ВС на второй план. Постоянный бюджетный голод не позволяет производить своевременную замену парка устаревшей техники и вооружения. Резкое сокращение военных расходов 
(в 1992 году они уменьшились в 2,5 раза по сравнению с 1990 годом), растущие 
темпы инфляции денег, выделяемых на оборону, привели к тому, что уровень 
производства вооружения и техники в 1992 году составил всего 19 % от уровня 
1990 года.

Военно-технический аспект

Неоднозначность развития военно-политической ситуации у границ России диктует для ее ВС новые требования к мобильности: способность адекватно 
реагировать на угрозы, быстро создавать необходимые группировки в районах 
возможных конфликтных ситуаций и войн. Вместе с тем, ВС для дальнейшего 
развития с приоритетами высокомобильных сил, ПВО и воздушно-космических 
средств требуют значительных материальных затрат и времени.

Желание иметь боеготовую и высоко технически оснащенную профессиональную армию должно быть соответствующим образом подкреплено реальными материальными возможностями и ресурсами государства. Пока же, к сожалению, нельзя рассчитывать на то, что в ближайшей перспективе народное хозяйство сможет восстановить и создать в полном объеме все то, что требуется 
для ВС. Поэтому надо бережно относиться к имеющимся запасам. В США, например, только за прошедший год стратегические запасы за счет экономии и новых ассигнований увеличились на 20 %.

10