Антикоррупционная этика и служебное поведение

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ 
ЭТИКА 
И СЛУЖЕБНОЕ 
ПОВЕДЕНИЕ

Научно-практическое пособие

Междисциплинарный совет по координации 
научного и учебно-методического обеспечения 
противодействия коррупции

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Под редакцией 
И.И. Кучерова, А.М. Цирина

Москва
ИНФРА-М
2020

УДК 
34+17
ББК 
66.3(2Рос)3
 
А72

Антикоррупционная этика и служебное поведение : научнопрактическое  пособие / Н.А. Абузярова, М.В. Залоило, В.И. Кузнецов [и др.] ; под ред. И.И. Кучерова, А.М. Цирина. —  Москва : 
Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 
2020. — 124 с.

ISBN 978-5-16-013736-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-106405-4 (ИНФРА-М, online)

Научно-практическое пособие посвящено анализу антикоррупционных этических норм, выработанных зарубежной и отечественной юридической доктриной и практикой, а также способам усиления влияния этих норм на государственных и муниципальных служащих, работников государственных компаний, корпораций и других организаций.
Авторы исходили из гипотезы, согласно которой этические нормы способны дополнить нормы 
права в разрешении спорных поведенческих и нравственных вопросов и коллизий, возникающих 
в текущей служебной деятельности. Вместе с тем потенциал использования деонтологических регуляторов зависит не только от особенностей отечественной правовой системы, но и от правопонимания и правосознания адресатов этических норм. В связи с этим в пособии содержатся предложения 
и рекомендации по расширению влияния антикоррупционных этических норм на должностное 
и служебное поведение.
Для научных работников, практикующих юристов, представителей бизнес-сообщества, преподавателей, студентов и аспирантов юридических факультетов и вузов, а также для всех, кто интересуется вопросами противодействия коррупции.

  
УДК 34+17
 
ББК 66.3(2Рос)3

А72

© Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве 
Российской Федерации, 2017

Р е ц е н з е н т ы:
С.В. Бошно — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой государствоведения Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;
С.В. Шульга — кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации

ISBN  978-5-16-013736-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN  978-5-16-106405-4 (ИНФРА-М, online)

Рекомендовано Междисциплинарным советом по координации 
научного и учебно-методического обеспечения 
противодействия коррупции 

Одобрено на секции публичного права Ученого совета 
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

The Interdisciplinary Council on coordination 
of scientific and educational-methodological 
support of anticorruption

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

Moscow
INFRA-M

ANTICORRUPTION 
ETHICS 
AND SERVICE 
BEHAVIOR

Scientific and practical guide

Editors-in-chief 
I.I. Kucherov, A.M. Tsirin

© The Institute of Legislation 
and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation, 2017

Anticorruption Ethics and Service Behavior : scientifi c and practical guide / N.A. Abuzyarova, M.V. Zaloilo, V.I. Kuznetsov [et al.] ; 
editors-in-chief I.I. Kucherov, A.M. Tsirin. — Moscow : The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of 
the Russian Federation : INFRA-M. — 124 p.

ISBN 978-5-16-013736-0 (INFRA-M, print)
ISBN 978-5-16-106405-4 (INFRA-M, online)

The scientifi c and practical guide «Anticorruption Ethics and Service Behavior» is devoted to 
the analysis of anti-corruption ethical norms developed by foreign and domestic legal doctrine and 
practice, as well as ways to enhance the impact of ethical standards on offi  cial (conduct) behavior 
of state and municipal employees, employees of state companies and corporations and other organizations.
The authors of the scientifi c and practical manual proceeded from the hypothesis that ethical 
norms can complement the norms of law in resolving disputable behavioral and moral issues and 
collisions that arise in the current offi  cial activity. At the same time, the potential for the use of ethical regulators depends not only on the characteristics of the domestic legal system, but also on the 
problem aspects of the legal understanding and legal awareness of the addressees of ethical 
norms. In this regard, the scientifi c and practical manual contains proposals and recommendations 
to expand the impact of anti-corruption ethical standards on the offi  cial behavior of employees.
For researchers, practicing lawyers, representatives of the business community, teachers, 
students and graduate students of law faculties and universities, as well as for all who are interested 
in the issues of combating corruption.

R e v i e w e r s:
S.V. Boshno — Doctor of Sciences (Law), Professor, Head of the Department of political science and law of the Russian Presidential Academy of 
National Economy and Public Administration;
S.V. Shulga – Candidate of Sciences (Law), Senior research fellow of the Department of constitutional law of the Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian Federation

Approved at the Public Law Section of the Scientifi c Council 
of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

ISBN  978-5-16-013736-0 (INFRA-M, print)
ISBN  978-5-16-106405-4 (INFRA-M, online)

Recommended by the Interdisciplinary Council 
on coordination of scientific and educational-methodological 
support of anticorruption

коллектив авторов

Абузярова Н.А., доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела экономико-правовых проблем государственного и 
муниципального управления Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации 
(ИЗиСП) — § 2.2 (в соавторстве с Цириным А.М.).
Залоило М.В., кандидат юридических наук, старший научный 
сотрудник отдела теории законодательства ИЗиСП — § 1.2 (в соавторстве с Черногором Н.Н.).
Кузнецов В.И., кандидат юридических наук, старший научный 
сотрудник отдела административного законодательства и процесса 
ИЗиСП — § 2.1.
Матулис С.Н., кандидат политических наук, PhD, старший научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции 
ИЗиСП — § 1.1.
Молчанова М.А., младший научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции ИЗиСП — § 1.3, 3.1.
Севальнев В.В., кандидат юридических наук, старший научный 
сотрудник отдела методологии противодействия коррупции ИЗиСП — 
§ 3.2.
Трунцевский Ю.В., доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции ИЗиСП — § 2.3.
Цирин А.М., кандидат юридических наук, и.о. заведующего отделом методологии противодействия коррупции ИЗиСП, ответственный секретарь Междисциплинарного совета по координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции — введение, § 2.2 (в соавт. с Абузяровой Н.А.), § 3.3, выводы.
Черногор Н.Н., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин ИЗиСП — 
§ 1.2 (в соавторстве с Залоило М.В.).

COLLECTIVE OF AUTHORS

Abuzyarova N.A., Leading research fellow of the Department of economic and legal problems of state and municipal management (ILCL), 
Doctor of Sciences (Law) — § 2.2 (co-authorship with Tsirin A.M.).
Zaloilo M.V., Senior researcher of the Department of theory of law 
(ILCL), Candidate of Sciences (Law) — § 1.2 (co-authorship with Chernogor N.N.).
Kuznetsov V.I., Senior research fellow of the Department of administrative legislation and procedure (ILCL), Candidate of Sciences (Law) — § 2.1.
Matulis S.N., Senior research fellow of the Department of methodology of combating corruption (ILCL), Candidate of Sciences (Political), 
PhD — § 1.1.
Molchanova M.A., Junior research fellow of the Department of methodology of combating corruption (ILCL) — § 1.3, 3.1.
Sevalnev V.V., Senior research fellow of the Department of methodology of combating corruption (ILCL), Candidate of Sciences (Law) — § 3.2.
Truntsevskii Yu.V., Leading research fellow of the Department of methodology of combating corruption (ILCL), Doctor of Sciences (Law), Professor — § 2.3.
Tsirin A.M., acting Head of the Department of methodology of anticorruption policies (ILCL), Candidate of Sciences (Law), Executive secretary of the Multidisciplinary committee of coordination of scientific and 
methodological anti-corruption policies — Introduction, § 2.2 (co-authorship with Abuzyarova N.A.), § 3.3, Conclusion.
Chernogor N.N., Head of the Department of state-legal disciplines 
(ILCL), Doctor of Sciences (Law), Professor — § 1.2 (co-authorship with 
Zaloilo M.V.).

Содержание

введение .................................................................................................... 11

Глава 1.  
оСновы антикоррупционной этики ......................................... 15

1.1.  Этика и мораль ................................................................................... 15
1.2.  Морально-этические и нравственные нормы  
в обеспечении антикоррупционного поведения  
государственных (муниципальных) служащих ............................ 21
1.3.  Нравственные критерии  
в профессиональной деятельности .................................................. 32

Глава 2.  
принципы СлужебноГо (должноСтноГо)  
поведения и их роль в предупреждении  
коррупции ................................................................................................ 49

2.1.  Принципы служебного поведения государственных  
и муниципальных служащих .......................................................... 49
2.2.  Принципы должностного поведения  
работников организаций .................................................................. 60
2.3.  Обеспечение соблюдения принципов  
должностного (служебного) поведения  
как средство противодействия коррупции .................................... 81

Глава 3.  
кодекС этики и СлужебноГо поведения: 
понятие, Содержание, оСновные направления 
СовершенСтвования ........................................................................... 95

3.1.  Понятие кодекса этики и служебного (должностного)  
поведения ............................................................................................ 95
3.2.  Этические аспекты предотвращения  
конфликта интересов в профессиональной  
деятельности государственных  
и муниципальных служащих .........................................................102
3.3.  Основные направления совершенствования  
корпоративных кодексов этики .....................................................114

выводы...................................................................................................... 120

TAbLE OF COnTEnTS

PREFACE........................................................................................................ 11

Chapter 1.  
FUndAmEnTALS OF AnTI-CORRUPTIOn ETHICS ............................. 15

1.1.  Ethics and morality ............................................................................. 15
1.2.  Ethical and moral standards in ensuring  
the anti-corruption behavior  
of state (municipal) employees ........................................................... 21
1.3.  Moral criteria in professional activity .............................................. 32

Chapter 2.  
THE PRInCIPLES OF SERVE (OFFICIAL)  
bEHAVIOR And THEIR ROLE In PREVEnTIOn  
OF CORRUPTIOn .......................................................................................... 49

2.1.  Principles of service conduct of state  
and municipal employees .................................................................... 49
2.2.  Principles of service conduct of employees  
of organizations .................................................................................. 60
2.3.  Ensuring compliance with the principles  
of official (service) conduct as a means  
of combating corruption ..................................................................... 81

Chapter 3.  
COdE OF ETHICS And SERVE (OFFICIAL)  
bEHAVIOR: COnCEPT, COnTEnTS,  
mAIn dIRECTIOnS OF ImPROVEmEnT  
OF CORPORATE COdES OF ETHICS ......................................................... 95

3.1.  The concept of a code of ethics  
and service (official) conduct ............................................................. 95
3.2.  Ethical aspects of preventing of conflict  
of interests in professional activities  
of state and municipal employees .....................................................102
3.3.  The main directions of improving  
of corporate codes of ethics ...............................................................114

СOnCLUSIOn .............................................................................................. 120