Охрана труда

2-е издание, переработанное и дополненное

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

М.В. Графкина

ОХРАНА ТРУДА

Москва                                        2020

ИНФРА-М

Рекомендовано в качестве учебного пособия 
для учебных заведений, реализующих программу 
среднего профессионального образования по специальностям
непроизводственной сферы

УДК 331.45(075.32)
ББК 65.247я723
 
Г78

Графкина М.В.
Г78 
 
Охрана труда : учебное пособие / М.В. Графкина. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : ФОРУМ : ИНФРА-М, 2020. — 298 с. — (Среднее 
профессиональное образование). — DOI 10.12737/24956.

ISBN 978-5-00091-430-4 (ФОРУМ) 
ISBN 978-5-16-012544-2 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-105703-2 (ИНФРА-М, online)

Учебное пособие содержит сведения о правовых, нормативных, организационных, технических и экономических основах охраны труда; 
идентификации опасных и вредных факторов; воздействии различных 
негативных факторов на здоровье человека. Раскрыты методы и средства 
защиты человека от воздействия вредных и опасных факторов, основы 
противопожарной безопасности.
Соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального  образования последнего 
поколения к дисциплине «Охрана труда».
Предназначено для учащихся средних специальных учебных заведений, 
а также может быть использовано при проведении курсов для студентов 
вузов.

УДК 331.45(075.32)
ББК 65.247я723

А в т о р:
Марина Владимировна Графкина, доктор технических наук, профессор, заведующая кафедрой «Экологическая безопасность технических 
систем» Московского политехнического университета

Р е ц е н з е н т ы:
В.И. Ерохов, доктор технических наук, профессор кафедры «Экологическая безопасность технических систем» Московского политехнического университета, заслуженный деятель науки РФ;
П.П. Кукин, кандидат химических наук, профессор, заместитель 
заведующего кафедрой «Природная и техносферная безопасность 
и управление риском» Российского государственного технологического университета;
А.М. Ануров, заместитель директора Учебно-методического центра 
профессионального образования Департамента образования города 
Москвы

ISBN 978-5-00091-430-4 (ФОРУМ) 
ISBN 978-5-16-012544-2 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-105703-2 (ИНФРА-М, online)

© Графкина М.В., 2009
© Графкина М.В., 2017, 
с изменениями
© ФОРУМ, 2017

Предисловие

Учебное пособие отвечает требованиям Федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального 
образования последнего поколения по различным специальностям. 
В процессе изучения материала пособия формируются компетенции, в соответствии с которыми учащиеся должны:
знать
 
• требования охраны труда; 
 
• ответственность за организацию мероприятий по обеспечению 
безопасности труда и др.;
уметь
 
• организовывать собственную деятельность; 
 
• определять методы решения профессиональных задач, оценивать их эффективность и качество;
 
• оценивать риски и принимать решения в нестандартных ситуациях; 
владеть
 
• навыками осуществления профессиональной деятельности 
в условиях обновления ее целей, содержания, смены технологий.
Поэтому в пособии сделан акцент на правовые, нормативные, 
управленческие (организационные) основы охраны труда, раскрыты также технические и экономические подходы, определено 
воздействие различных негативных факторов на человека; проведена идентификация опасных и вредных факторов; рассмотрены 
методы и средства защиты человека от воздействия опасных 
и вредных факторов; основы противопожарной безопасности. 
Пособие предназначено, прежде всего, для будущих специалистов непроизводственной сферы. Под непроизводственной 
сферой понимаем условное обозначение совокупности отраслей 
экономики, оказывающих услуги. К непроизводственной сфере 
относятся: жилищно-коммунальное и бытовое обслуживание населения; пассажирский транспорт; связь (по обслуживанию организаций и непроизводственной деятельности населения); здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение; просвещение; культура; искусство; наука и научное обслуживание; 
управление; общественные организации. 
Автор ставит своей целью познакомить студентов с существующей в Российской Федерации государственной системой 
обеспечения безопасности труда. Реализация государственной политики осуществляется через систему правовых и нормативных 

актов, соблюдение которых при организации рабочих мест и выполнении работ в организациях любой сферы профессиональной 
деятельности является по существу основой в создании здоровых 
и безопасных условий труда и предупреждении производственного 
травматизма. А также донести знания о факторах, определяющих 
условия труда, принципах идентификации опасных и вредных факторов, основных требованиях к безопасным условиям труда и методах по их обеспечению. 
Настоящее учебное пособие является исправленным и дополненным переизданием учебного пособия М.В. Графкиной «Охрана 
труда в непроизводственной сфере», вышедшего в 2009 г.
Отличительной особенностью данного пособия является то, 
что автор при изложении теоретических, практических и организационных основ обеспечения охраны труда на предприятиях 
подробно останавливается на правовых актах, ГОСТах, СНиПах 
и других нормативных документах. Это позволит студентам ознакомиться с ними при обучении и в дальнейшем руководствоваться 
ими и применять их в своей профессиональной деятельности. Выделяется роль системы управления охраной труда на предприятиях, 
которая позволяет улучшить условия труда и обеспечить его безопасность за счет систематизации мероприятия по идентификации 
опасностей, оценки риска и управления им. Такой подход представляется весьма актуальным в условиях ужесточения законодательства в области охраны труда и реформирования экономики. 
Большой вклад в развитие теории безопасности жизнедеятельности и охраны труда внесли Е.Я. Юдин, С.В. Белов, О.Н. Русак, 
В.Л. Лапин, В.А. Девясилов, Б.А. Князевский, П.П. Кукин, Б.И. Филиппов, Г.Ф. Денисенко, А.С. Щербаков и другие. Их опыт, представленный в учебно-методических работах, а также собственные 
знания и практический опыт использованы автором при написании 
данного учебного пособия. 

Введение

Создание здоровых и безопасных условий труда, а следовательно, сохранение жизни и здоровья человека в процессе труда — 
одна из важнейших задач современного общества. Комфортные 
и безопасные условия труда способствуют снижению утомляемости, повышению производительности труда человека, что является значимым фактором в деятельности организаций и предприятий и вносит свой вклад в повышение эффективности труда. 
Значение охраны труда и ее основные принципы закреплены 
законодательно в Конституции РФ, Трудовом кодексе РФ (ТК РФ) 
и других правовых актах. Основными направлениями политики 
в области охраны труда являются:
 
• обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
 
• государственный надзор и контроль за соблюдением требований 
охраны труда;
 
• установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства;
 
• распространение передового опыта по улучшению условий 
труда;
 
• защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
 
• порядок обеспечения работников средствами индивидуальной 
и коллективной защиты за счет средств работодателя и др.
В дисциплине «Охрана труда» применяются следующие основные понятия.
Охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя 
правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ТК РФ).
Условия труда — это совокупность факторов производственной 
среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ТК РФ).
Безопасные условия труда — это состояние условий труда, при 
которых воздействие на работающего опасных и вредных производственных факторов исключено или воздействие вредных производ

ственных факторов не превышает предельно допустимых значений 
(ГОСТ 12.0.002-2014. Система стандартов безопасности труда). 
Требования безопасности труда — требования, установленные 
законодательными актами, нормативно-техническими и проектными документами, правилами и инструкциями, выполнение которых обеспечивает безопасные условия труда и регламентирует 
поведение работающего (ГОСТ 12.0.002). 
Безопасность производственного оборудования — свойство производственного оборудования соответствовать требованиям безопасности 
труда при монтаже (демонтаже) и эксплуатации в условиях, установленных нормативно-технической документацией (ГОСТ 12.0.002). 
Безопасность производственного процесса — свойство производственного процесса соответствовать требованиям безопасности 
труда при проведении его в условиях, установленных нормативнотехнической документацией (ГОСТ 12.0.002). 
Средства индивидуальной и коллективной защиты работников — 
технические средства, используемые для предотвращения или 
уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных 
производственных факторов, а также для защиты от загрязнений 
(ТК РФ).
Сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат 
безопасности) — документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда (ТК РФ).
Трудовой договор (контракт) — это соглашение между трудящимся и предприятием, по которому трудящийся обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации 
и должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, 
а предприятие обязуется выплачивать трудящемуся заработную 
плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон 
(ТК РФ).
Трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении 
между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника 
правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым 
договором (ТК РФ). 
Успех решения проблем охраны труда во многом зависит от качества подготовки специалистов, от их понимания принципов ор

ганизации и управления охраной труда, умения выявлять и устранять опасные и вредные факторы. Одной из основных задач, таким 
образом, является задача обучения основам охраны труда при получении среднего профессионального образования, а в последующем — специфике охраны труда, связанной с выполнением профессиональной деятельности на конкретном предприятии. 
«Охрана труда» — комплексная научная дисциплина. Она включает в себя — государственное правовое регулирование вопросов 
охраны труда; организационные основы управления охраной труда; 
идентификацию опасностей при определенном виде производственной деятельности; определение факторов производственной 
среды; нормативные требования к элементам производственной 
среды; технические, организационные, экономические, санитарногигиенические и лечебно-профилактические методы, средства и мероприятия по обеспечению безопасных условий труда. 
Обучение безопасным условиям труда основывается на системном подходе к изучению взаимодействия человека с рабочей 
средой. Такой подход позволяет наиболее полно выявить и идентифицировать негативные факторы при любом виде профессиональной деятельности и разработать систему мер по повышению 
комфортности и безопасности труда. Системный анализ явных 
и потенциальных опасностей, проявляющихся в профессиональной 
деятельности, охватывает все элементы рабочей среды.
Правовые и нормативно-технические акты являются фундаментом для создания организационной структуры и внедрения 
системы управления охраной труда в организациях, а также проведения организационных, технических, санитарно-гигиенических 
и других мероприятий по созданию безопасных условий труда. При 
изучении правовой и нормативной базы ставится цель ознакомить 
будущих участников хозяйственной деятельности не только с гарантиями, которые представляет государство в части охраны труда, 
но и с нормативными документами по охране труда, которые помогут в последующем выявить и устранить негативные факторы 
при любом виде профессиональной деятельности. При этом успех 
решения проблем охраны труда в организациях зависит от эффективности взаимодействия работников и руководителей и исполнения ими своих обязанностей и реализации своих прав в области 
охраны труда. Если работодатель в целом несет ответственность 
за безопасные условия труда в организации и от него, прежде всего, 
зависит эффективность управления охраной труда, то исполнитель 
любого уровня в повседневной деятельности постоянно находится 
в контакте с элементами рабочей среды и может наиболее опера

тивно отреагировать на параметры, отличающиеся от безопасных 
и комфортных условий. 
В последнее время в организациях стали внедрять систему 
управления охраной труда. Основные задачи системы управления 
охраной труда состоят в том, чтобы донести до каждого работника 
ответственность за исполнение требований безопасности и объяснить принципы управления элементами рабочей среды для выполнения этих требований. Изучение принципов системного управления охраной труда поможет студентам в их будущей профессиональной деятельности эффективно решать организационные 
вопросы обеспечения безопасности труда.
Теория и практика обеспечения безопасности труда основываются, прежде всего, на анализе условий труда, идентификации 
опасных и вредных факторов, действующих на работника. Изучение 
требований безопасности к элементам рабочей среды, знание теоретических и практических вопросов идентификации опасностей 
позволят овладеть навыками по выявлению явных и скрытых опасностей, определению напряженности и тяжести труда, проведению 
аттестации рабочих мест. 
Особое место в учебнике отводится профилактике пожарной 
безопасности.
При невозможности исключить действия вредных и опасных 
факторов на человека необходимо обеспечить работников средствами индивидуальной защиты и знать основы оказания первой 
помощи пострадавшим. 
С учетом указанной последовательности и размещается материал в настоящем учебнике.

Раздел I 
ПРаВоВые, оРганизационные 
и социально-экономические 
ВоПРосы охРаны тРуда

глава 1 
ПРаВоВые осноВы охРаны тРуда

1.1. осноВные Положения законодательстВа  
об охРане тРуда

Развитие правового регулирования вопросов охраны труда 
в России отвечает общим тенденциям международного права. 
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) предусматривает, что государства должны 
признавать право каждого на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст. 7). Ряд конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ) посвящены 
вопросам охраны труда, в том числе охране труда женщин и подростков, инспекциям труда и содержат требования по безопасности 
и гигиене труда. В соответствии с этим Конституция РФ гарантирует право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям 
безопасности и гигиены (ст. 37) и что труд и здоровье людей охраняется государством (ст. 7). Обязанность государства охранять труд 
и здоровье работников в процессе их трудовой деятельности проявляется в первую очередь через систему правовых норм по охране 
труда и надзору за их исполнением. Основные положения вопросов 
охраны труда отражены в ТК РФ. 
Содержание права работника на охрану труда закреплено положениями ТК РФ (ст. 219) — каждый работник имеет право:
 
• на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
 
• обязательное социальное страхование от несчастных случаев 
на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;
 
• получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных органи

заций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите 
от воздействия вредных и (или) опасных производственных 
факторов;
 
• отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности 
для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований 
охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
 
• обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет 
средств работодателя;
 
• обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств 
работодателя;
 
• профессиональную переподготовку за счет средств работодателя 
в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;
 
• запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля 
за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных 
правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими 
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере 
деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
 
• обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской 
Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, 
в объединения работодателей, а также в профессиональные 
союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками 
представительные органы по вопросам охраны труда;
 
• личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных 
условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
 
• внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним 
места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования);