Этика публичной сферы и реалии политической жизни

А.В.Оболонский 

ЭТИКА 
ПУБЛИЧНОЙ СФЕРЫ 
И РЕАЛИИ 
ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ 

МОСКВА • ЧЕЛЯБИНСК 
СОЦИУМ
2020

2-е издание, электронное

УДК 32.001:172
ББК 87.751
О21

д-р филос. наук Л. Д. Гудков
д-р юрид. наук М. А. Краснов
д-р филос. наук А. В. Прокофьев

О21
Оболонский, Александр Валентинович.
Этика публичной сферы и реалии политической жизни / А. В. Оболонский. — 2-е изд., эл. — 1 файл pdf : 448 с. — Москва ; Челябинск : Социум, 2020. — (Свобода и право). — Систем. требования: Adobe Reader 
XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : электронный.
ISBN 978-5-91603-615-2
Книга профессора НИУ «ВШЭ» А. В. Оболонского  посвящена теме, которая, 
как показывает окружающая реальность, становится одной из самых насущных для 
дальнейшего развития России, для вывода ее из того тупика, в котором она оказалась. Автор апеллирует к широким кругам читателей, озабоченных неблагополучием отечественной публичной сферы, особенно к молодежи, к современному студенчеству, в доступной форме излагая основные этические,  правовые и ценностные 
коллизии и «трудные места» политической повседневности, возникающие в общественной жизни при взаимодействии граждан и властных структур. Этому способствует и личная интонация автора, его эмоциональная, ценностная включенность 
в анализ рассматриваемых отношений. Яркие и хорошо подобранные примеры и 
цитаты как из документов и научных исследований, так и из произведений известных писателей обогащают изложение и делают его более объемным, а трактовки — 
исторически наглядными. Дополнительную практическую ценность книге придают 
приложения — этико-правовые документы, определяющие нормы поведения и 
запреты для политиков и чиновников в США, Великобритании, Канаде и России.

УДК 32.001:172 
ББК 87.751

Электронное издание на основе печатного издания: Этика публичной сферы и реалии политической жизни / А. В. Оболонский. — Москва : Мысль, 2016. — (Свобода и право). — 
448 с. — ISBN 978-5-244-01186-9. — Текст : непосредственный.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-91603-615-2
© Мысль, 2016

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение. Моральные ценности - «спасательный круг» 

в меняющемся мире . . . . . . .. . ................ . .. .  7 

ЧАСТЬ 1 
ЭТИКА ПУБЛИЧНОЙ СФЕРЫ: 
МОРАЛЬНОЕ И АМОРАЛЬНОЕ 

Глава 1. Советский режим - апогей аморальных 

механизмов властвования . . .. . ................... 16 

Ленинский этап «социальной вивисекции». - Сталинщина: 
морально-психологические механизмы (Нован «элита»: 
люмпены-выдвиженцы. - Финал интеллигентской трагедии: 
трава под асфальтом. - Церковь на коленях. - Победоносная 
война против крестьянства. - Власть рабочих?) - Общество, 
отравленное моральной легитимацией террора. - Проблема 
обманутого поколения. - О феномене «муравьиного героизма» 

Глава 2. Аномия - атрибут общества транзита ............ 46 

Негативный соuиальный отбор (история). - Консервативный 
синдром массового сознания (элементы) 

Глава 3. Моральные издержки экономического 

редукционизма . . . . . . . . . . . . ..................... .. 62 

Экономический детерминизм. - Психологический 
ресентимент. - Мораль бывает сильнее экономики 

Глава 4. Об «Особой роли» государства в России .......... 71 

Патриотизм как моральная категория 

Глава 5. Политический цинизм: 
концепт и российская реальность ................ 79 

Происхождение слова и понятия. - Посттоталитарный синдром 
сознания. - Почему цинизм несовместим с патриотизмом. Движение мира к моральной политике. - Политический 
романтизм и идеализм как позитивные факторы 

Глава 6. Геополитика - фантом ложного сознания: 

реинкарнация или агония? . ... ................... 92 

Химеры геополитики разбужены и выпущены на волю. Почему геополитика нашла отклик в сознании россиян. «Особый путь» в никуда 

Содержание 

Глава 7. Моральный парадокс: гражданское недоверие 
к власти как позитивный фактор политического 
развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 

Коррупuия в контексте проблемы доверия. - Десакрмизаuия 
государства как фактор доверии 

Глава 8. Политический протест как элемент 
политической культуры и позитивный 
моральный фактор .............................. 121 

Нью-Йорк - Вашингтон - Турuии - Украина - России Несколько общих соображений 

Глава 9. Этика члена гражданского общества ............ 135 

Глава 10.Этика и право . . . . . . . . . . . . .................... . .  1 4 1  

ЧАСТЬ 11 

ЭТИКА РАЗЛИЧНЫХ СФЕР ПУБЛИЧНОЙ ЖИЗНИ: 

ДОЛЖНОЕ И СУЩЕЕ 

Глава 1. О понятии политической этики ................. 150 

Выгодно ли быть моральным? 

Глава 2. Основы этики политика ......................... 1 56 

Моральность в политике и демократии. - Проблема 
просвешенного («хорошего») автократа. - Повышеннаи 
моральная ответственность политиков 

Глава 3. Парламентская этика . . . . . . .. . ................ . .  1 69 

Сущность, основные компоненты парламентской этики 
и типи'!ные нарушения. - Английский опыт. - Семь 
принципов публичной сферы 

Глава 4. Этика государственных служащих ............... 180 

Кризис традиционной парадигмы. - Этический кодекс как 
«моральный навигатор». - Канадские кодексы. - Компоненты 
этического режима (Канадский опыт. - Американский 
опыт). - Проблема служебной репутации. - Моральный 
аспект роли административного руководителя. - Моральные 
самоограничении чиновников и контроль над ними. Российская ситуаuия 

Глава 5. Этика выборов .................................. 208 

На этапе кампании. - На самих выборах. - После выборов. Политтехнология и мораль. - Негативные последствия 
пренебрежения моралью 

Содержание 
5 

Глава 6. Этика политической журналистики 
(автор Д.А.Голубовский) .
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
 216 

Международные принципы профессиональной этики 
в журналистике. - Журналисты и источники. Журналисты и ложь. - Журналисты и нежурналисты 

Заключение. Публичная этика против цинизма 

«государственников» .
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
 235 

ПРИЛОЖЕНИЯ 

США .
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
 242 

Исполнительный указ Президента США «Принципы этики 
поведения должностных лиц и служащих госаппарата». 
Принят в октябре 1990 г. во исполнение Закона 1989 г. 
«0 реформе этических норм» (выдержки) . ........................................... 242 
Перечень действий, запрещенных по отношению к персоналу 
и претендентам на поступление на госслужбу (вьщержки 
из Закона 1978 г. «0 реформе гражданской службы») ........................ 243 
Нормы этического поведения служащих органов исполнительной 
власти. Документ Управления правительственной этики. 2003 г ....... 244 

Великобритания .
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
 349 

Семь принципов поведения в публичной сфере (из первого 
доклада Комитета по стандартам публичной сферы) " .. " .... " .. " .. " .. " .. 349 
Выдержки из первого доклада Комитета по стандартам 
публичной сферы ... " ........ " .. "" .. " .. " .... " .. " .... " ........ " .. " .... " ... " ........ " .... 350 
Проект Кодекса поведения для членов парламента . " ......... " .............. 358 
Выдержки из пятого доклада Комитета 
«Финансирояание политических партий 
в Великобритании» (1998 г.) "" .. """" .. """ ... " .. """ ... "" ... " ... " .. " .... " .. "359 

Канада ................................................... 402 

Кодекс ценностей и этики для государственной службы .. . " .. " .. "."".402 
Кодекс конфликта интересов и регулирования обязательств после 
ухода с госслужбы шrя руководителей rосорrаноя (публикуется 
с сокращениями) ......................................... " ................... " ..................... 420 

Россия .
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
 435 

Закон «0 государственной гражданской службе 
Российской Федерации» от 7 июля 2004 r. (вьщержки) " .. "" .. " .. " ... ".435 
Указ Президента РФ от 12 августа 2002 r. № 885 «Общие 
принципы служебного поведения государственных служащих» " .. " . .443 

В ВЕДЕНИЕ 

Моральные ценности 
«спасательный круг» в меняющемся мире 

Если погибнет справедливость, 
жизнь людей на Земле потеряет 
свой смысл. 

Иммануил Кант 

Чувства и страхи, стоящие за приписываемой Конфуцию 
фразой «Не приведи бог жить в эпоху перемен»1, сопутствуют почти всей истории человечества, исключая разве что эпохи «стабильного застоя». Как и ностальгия по «доброму старому времени». Ведь каждый исторический период, если в нем 
происходило хоть какое-то развитие, в определенном смысле 
есть время перемен, которому неизбежно сопутствуют не только 
приобретения, но и издержки, порой довольно серьезные (или 
кажущиеся современникам такими). Субъективное восприятие 
перемен как угрозы привычному порядку вещей было присуще 
едва ли не каждому поколению. Особенно это справедливо по 
отношению к последним векам, когда ход истории ускорился. 
Ламентации на тему «О времена! О нравы!», перемежаемые призывами к «стабильности и порядку» и угрозами в адрес стремя шихся к перемене порядка, почти дежурный рефрен у всех видов 
консерваторов и обскурантов и в века минувшие, и в наши дни. 

И все же ситуация последних десятилетий и особенно начала нового тысячелетия, думаю, отличается от предыдущих. 
Никогда еще в человеческой истории практически одновременно не происходило такого количества кардинальных изменений 
в самых разных сферах жизни. Причем перемены, затрагиваюшие самые основы традиционного образа жизни большей части человечества, самым невероятным образом переплетаются 
с ранее устоявшимися, привычными моделями и стилями поведения и мышления. Тот «шок от столкновения с будущим», 
о котором почти полвека назад предупреждали американский 
социолог Д. Белл и Римский клуб, наступил. И реакция на него 
в разных регионах планеты и даже на уровне отдельных индивидов оказалась далеко не однозначной и уж во всяком случае далекой от оптимистических ожиданий технократов и иных 
сциентистов. Многие мудрые люди говорят о системном кри
' А. Камю в своей Нобелевской речи использовал вариант - «В интересное время-». 

Внедение 

зисе современной цивилизации. Правда, при этом в понятие кризиса совершенно не обязательно вкладывается некий катастроф и 
ческий и, тем более, апокалиптический смысл: он рассматривается 

как этап болезненного перехода на некий иной уровень цивилизации. Но, так или иначе, речь идет о переломном времени. Некоторые даже называют происходящее ни много, ни мало, «антропологич.еским сдвигом» и предрекают в обозримом будущем 

радикальные изменения в самой природе ч.еловека. Впроч.ем, оставим эту глобальную тему философам и культурологам и перейдем 

к нашим собственным, тоже достаточно широким, сюжетам. 

Один из симптомов нынешнего переходного времени - серьезный пересмотр отнощения людей (прич.ем не столько так называемой «элиты», сколько людей обыч.ных, «рядовых») к существующим политико-государственным и общественным институтам, 

в частности к обязанностям тех, кто играет в них лидерские или 

коммуникационные роли. В политическом плане это - сдвиг от 

«демократии доверия» к «демократии участия и контроля». Параллельно происходит значительное повышение внимания к ценностным императивам и регуляторам поведения людей, особенно 

должностных лиц. Проявляется это как в секулярном, так и в религиозном пластах сознания и интеллектуальных поисков. И если 

бы обращение к сути кантовского нравственного императива, при 
чем в любой его редакции, стало главной, определяющей тенден 
цией современности, то и мир стал бы иным, лучшим местом мя 

жизни. К несчастью, это не так. 

Ибо с очевидностью проявились и симптомы разрушения морали, начиная с «ренессанса» терроризма и массовых убийств (причем 

организуемых и исполняемых на высоком технологическом уровне) до девальваuии таких понятий, как честь, репутаuия, взаимопомощь. К счастью, этим симmомам противостоят, и порой весьма эффективно, гуманистические тенденции, проявляющиеся, например, 

в разных формах общественной солидарности и самоорганизации 

в ответ на постигающие других (что важно!) стихийные и «рукотворные» бедствия. Один из самых ярких и свежих образцов последнего - помощь и поддержка, оказываемая беженцам с ближневосточных и североафриканских «театров войны». Конечно, проблема эта 

очень непростая и имеет множество аспектов. Есть и разные взгляды 

на нее, и элементы спекуляuии, причем с разных сторон. Нисколько не претендуя в данном случае на какие-либо особые суждения, 

я упомянул о ней лишь в качестве примера высокоморального ответа множества людей на вызовы агрессивного аморализма. 

Но обратимся собственно к России - главному объекту наших 

тревог и забот. 

Моральные ценности - «спасательный круг» в меняющемся мире 
9 

Сформированное в современной России полицейско-чиновничье государство с квазидемократическим фасадом в его нынешнем 

виде и формах с очевидностью вошло в полосу кризиса и не в состоянии отвечать на вызовы времени. И на первый, поверхностный, взгляд ситуация настолько неблагополучна, что может показаться, что тут уж «не до морали». Однако мне представляется 

более адекватной, да и просто близкой, логика, согласно которой 

от гражданских и моральных качеств людей зависит больULе, чем от 
правителей и политических институтов. Еще О. фон Бисмарк, резюмируя в мемуарах свой полувековой опыт государственного деятеля, заметил, что если с плохими законами, но хорошими чи 
новниками все же можно добиваться результатов, то с плохими 

чиновниками никакие законы не помогут. А один из самых светлых 

людей прошедшего столетия - А. Швейцер - человек, пожертвовавший незаурядными талантами музыканта и философа, чтобы 

посвятить большую часть жизни оказанию медиuинской и духовной помощи обитателям глухого уголка тропической Африки, пи 
сал в своей удивительной книжке «Культура и этика»: «Любые реформы государственной или общественной жизни - не панацея 

и имеют лишь относительное значение. Они могут быть полезны, 

только если мы способны также вдохнуть в наше время новый дух. 

Даже те сложные проблемы, которые uеликом относятся к матери 
ально-экономической сфере, в конечном счете могут быть решены только путем этизации убеждений . . .  Подлинное чувство реальности заключается в осознании той непреложной истины, что мы 

лишь через основанные на разуме этические идеалы можем прийти к нормальным взаимоотношениям с действительностью» 1 .  

Для Швейцера прогресс материальный и прогресс культурный, 

нравственный - относительно независимые переменные, но образовавшийся разрыв между ними в сторону материальных благ стал 

одной из основных причин катастроф ХХ века. Как и другой вътдающийся христианский мыслитель ХХ века - П. Тейяр де Шарден, 

Швейцер не только в текстах, но и во всей своей жизни исповедовал этику альтруизма. В более конкретном плане, но, в сущности, 

тот же взгляд на мир и роль человека, отражает так называемый 

первый парадокс, сформулированный крупным современным исследователем политической этики Д. Томпсоном: «Хотя этика порой кажется менее важной, чем все остальные вопросы, но, поскольку она косвенно влияет на все принимаемые решения, то 

в конечном счете именно она оказывается самой важной»2• 

1 Швейцер А. Культура и этика. М. 1 973. С. 66-67. 

2 Th.ompson D. Paradoxes of Governmeпt Ethics// PL1Ьlic Admiпistrat.ioп Review. 

Washington. 1992. Vol. 52. Р. 52. 

Внедение 

Дилемма, что для нас сейчас важнее - реформа институтов или 
акцент на человеческие качества, на людей - предмет наших перманентных дискуссий с друзьями и коллегами по «Либеральной 
миссии». Думается однако, что это - не вполне корректное противопоставление. Ни институциональный, ни культурный детерминизм, в отрыве один от другого, не полны и не адекватны. 
Разумеется, реформа политических и государственных институтов критически важна. Каждый год отсрочки с ее проведением порождает все новые отрицательные эффекты. И выход из этого «Порочного круга» будет стоить обществу, т.е. всем нам, все дороже 
и дороже. Да и до критической «красной линии», за которой нас 
ждут лишь разные катастрофические сценарии, на мой взгляд, не 
столь уж далеко. И все это отчасти - следствие как заложенного 
еще в Конституции 1993 г. несовершенства институтов, доттускаюших возможность властного авторитаризма, так и воплошения этой 
возможности в реальность, причем в худших формах, руками персон, оказавшихся в 2000-е годы у рычагов власти и всеми средствами продолжающих ее удерживать. Возможно, в аналитическом 
описании сложившейся системы автократической монополии власти целесообразно использовать олсоновскую конструкцию «стационарного бандита»1• Но это выходит за рамки задач работы. 
Однако реформа институтов власти - условие необходимое, по 
недостаточное. Институты решают не всё. Они - не более чем инструменты. А действуют люди. И даже хорошие институты, оказавшись в распоряжении людей с разложившейся моралью, с деформированной шкалой моральных ценностей, либо бездействуют, 
либо действуют искаженно, избирательно, по «понятиям», обслуживая далекие от общественных нужд клановые, групповые и даже 
личные интересы и тем самым становятся контрпродуктивными. 
Простейший пример: без корпуса честных судей - совсем не героев, а просто честных перед собой и своей профессией людей - никакая институциональная реформа судебной системы не совладает с нашим «Шемякиным правосудием». Да и не с ним одним. Мне 
неоднократно приходилось слышать от внешне вполне респектабельных юристов суждение о своей профессии, как о «второй древнейшей». А еще чаще - наблюдать это на деле2• 

1 См., например, Олсон М Власть и проuветание. Перерастая коммунисти ческие и капиталистические диктатуры. М., 2012. 

2 Вообще перечень профессий, многие представители которых явно или 
неявно усвоили сознание «второй древнейшей» и даже не стесняются 
об этом заявлять, угрожающе широк и имеет тенденцию к увеличению. 
Это - одна из причин, определивших преобладание негативной тональности в первой части книrи.