Баланс. Экономический анализ проекта "Немецкое единство"

Книга издана при поддержке

Фонда Фридриха Науманна за свободу (Германия)

FÜR DIE FREIHEIT

Friedrich Naumann
STIFTUNG

HANSER

Karl‑Heinz PaquE´

DiE Bilanz

Eine wirtschaftliche Analyse 
der Deutschen Einheit

Карл‑Хайнц ПаКе

БаЛаНС

Экономический анализ  
проекта «Немецкое единство»

МОСКВА • ЧЕЛЯБИНСК 
СОЦИУМ

2020

2-е издание, электронное

УДК 338(430)
ББК 65.9(4Гем)
П13

FÜR DIE FREIHEIT
Friedrich Naumann
STIFTUNG

Книга издана при поддержке 
Фонда Фридриха Науманна за свободу (Германия)

Перевод с немецкого: Игорь Шматов

П13
Паке, Карл-Хайнц.
Баланс. Экономический анализ проекта «Немецкое единство» / 
К.-Х. Паке ; пер. с нем. И. П. Шматова. — 2-е изд., эл. — 1 файл pdf : 329 с. — 
Москва ; Челябинск : Социум, 2020. — Систем. требования: Adobe Reader 
XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : электронный.
ISBN 978-5-91603-633-6
Автор анализирует промежуточные итоги проекта объединения Запада и 
Востока Германии, уделяя основное внимание его экономической стороне. Многие разочарованы достигнутыми результатами, а на Востоке страны зреет чувство 
обиды. Бюджетные средства продолжают перетекать с Запада на Восток, а люди 
продолжают переезжать с Востока на Запад, и до сих пор экономика Востока 
заметно отстает от экономики Запада. Действительно ли в программе возрождения Востока страны были совершены ужасные ошибки?
Автор пишет, что достигнутое не должно разочаровывать, просто поставленная задача оказалась экстремально сложной, а ожидания начала 1990-х годов — 
завышенными. Сорок лет социализма и изоляции от мирового рынка оставили 
глубокие следы в структуре экономики и для восстановления инновационного 
потенциала требуется время.

УДК 338(430) 
ББК 65.9(4Гем)

Электронное издание на основе печатного издания: Баланс. Экономический анализ 
проекта «Немецкое единство» / К.-Х. Паке ; пер. с нем. И. П. Шматова. — Москва : Мысль, 
2018. — 327 с. — ISBN 978-5-244-01193-7. — Текст : непосредственный.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных 
техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать 
от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-91603-633-6
© Мысль, 2018

содержание

Предисловие к русскому изданию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   6
Предисловие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   8

1. Тяжелое наследие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.1. Великое заблуждение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2. Притягательная сила Запада . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
1.3. Национальная задача . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

2. Быстрый старт  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

2.1. Валютный союз  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.2. Попечительский приватизационный совет  . . . . . . . . . 54
2.3. Вопросы собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

3. Ускоренное развитие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

3.1. Стимулирование экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
3.2. Строительный бум и внутренний рынок . . . . . . . . . . . 111
3.3. Социальное государство начинает действовать  . . . . 122

4. Новое начало в промышленности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

4.1. Рыночная экономика без мотора  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
4.2. Заводы без профсоюзов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
4.3. Региональные полюсы роста  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176

5. Сколько стоит проект «Немецкое единство»?  . . . . . . . . . . 197

5.1. Возрождение Востока: издержки и достижения . . . . 197
5.2. Тотальный ущерб, нанесенный социализмом  . . . . . . 224
5.3. Задачи на будущее . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248

Благодарности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Комментарии  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Глоссарий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Статистические справочники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
Литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
Указатель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317

Предисловие  
к русскому изданию

Немецкое издание этой книги было опубликовано в 2009 году, то есть 
девять лет тому назад. Для русского читателя я не изменил в нем ни слова — по следующим трем причинам. Во-первых, я в принципе не считаю 
правильным, когда задним числом корректируют однажды сказанное. 
Одна из заповедей честности гласит: раз сказанное уже само по себе стало реальностью, и так это должно остаться. Во-вторых, настоящая книга 
в первую очередь является, и на это намекает ее название, балансом экономической части немецкого воссоединения и последовавшего за ним 
«возрождения Востока», то есть уже давно завершившегося процесса. Так 
что добавить к этому больше нечего. Наконец, в-третьих, в моей оценке 
событий того времени действительно изменилось совсем немого. 
Но если спросить, к чему относится это «совсем немного», то ответ 
будет: Берлин. Читатель книги обратит внимание на то, что я придаю 
важное значение динамике крупных городских агломераций как фактору восстановления экономической мощи, причем повсеместно, в том 
числе, в Средней и Восточной Германии. Этой теме посвящен целый 
раздел книги. Он озаглавлен «Региональные полюсы роста». В нем 
в параграфе 4.3 я сожалею об относительно слабом экономическом 
развитии воссоединенного Берлина после 1990 года, сравнивая его не 
совсем лицеприятным образом с более ранней динамикой «Большого Мюнхена», благодаря которой в течение нескольких десятилетий 
после Второй мировой войны произошел экономический взлет когда-то 
аграрной Баварии. Посвященная Берлину небольшая текстовая врезка в параграфе 4.3 даже была любовно-иронически озаглавлена мною 
«Радующие взгляд фасады, безрадостная экономика».
За прошедшие годы ситуация радикально изменилась. Это можно также показать статистически, что я и сделал спустя некоторое время, — впервые в одной из публикаций 2013 года1. Вот уже на протяжении нескольких лет Берлин переживает экономический бум. Среди всех 
федеральных земель город-государство Берлин демонстрирует наибольшие темпы роста — прежде всего за счет того самого плодотворного 
взаимодействия науки и культуры предпринимательства, результатами 

1
См.: Karl-Heinz Paqué, Gewachsen, aber gefährdet. Eine wirtschaftliche Zwischenbilanz der Deutschen Einheit für Mitteldeutschland und Thüringen, anno 
2013. Thüringer Memos, Ausgabe 02. Erfurt 2013. 

Предисловие к русскому изданию
7

которого можно восхищаться в Калифорнии и Массачусетсе, и, к сожалению, лишь в очень немногих районах в Германии. Берлин действительно 
стал главным немецким городом не только в политическом отношении, 
но и как центр экономических стартапов, преимущественно в сфере 
информационных технологий. В этом заключается огромный шанс 
Востока Германии постепенно сравняться по уровню жизни с Западом 
страны — на основе новых инициатив и творческих достижений. Как бы 
то ни было, Берлин с большим отрывом является самым крупным восточногерманским городом; с запада и с юга он окружен небольшими 
городскими агломерациями, традиционно тесно связанными с Берлином экономически: Магдебург, Галле-на-Заале, Лейпциг и Дрезден расположены в радиусе от 150 до 200 километров от федеральной столицы. 
Эти города, в свою очередь, являются небольшими сцепленными между 
собой полюсами роста, благотворное влияние на развитие которых оказывают примыкающие к ним сельские территории. 
Стремительный взлет Берлина — это на самом деле новый фактор. 
Он вселяет оптимизм на то, что некоторые задачи, которые еще предстоит решить, возможно, удастся решить даже лучше и легче, чем я ожидал в далеком 2009 году. Однако для этого необходимы две предпосылки: во-первых, Берлин должен постараться превратить первоначально 
возникшую сильную динамику в устойчивую экспансию. К сожалению, 
берлинское земельное правительство в этом отношении сильно не дорабатывает. Бросая взгляд на новый центральный берлинский аэропорт, 
все еще не введенный в эксплуатацию, так и хочется с некоторой долей 
цинизма воскликнуть: «Берлин в политике делает все, чтобы помешать 
своему росту, но это ему не удастся». Или все-таки удастся? Если городское управление будет и впредь оставаться столь же провинциальным, 
что и до сих пор, то тогда возможно все, в том числе возврат в старые 
недобрые времена. Во-вторых, мир в целом, разумеется, не стоит на 
месте: другие регионы в Германии, Европе и не только составляют 
Средней и Восточной Германии жесткую конкуренцию, когда речь идет 
о борьбе за размещение новых производственных мощностей. И это 
в условиях увеличивающейся нехватки квалифицированной рабочей 
силы и возрастающего значения такого фактора, как инновационная 
среда, которая на Востоке пока еще в среднем отстает в своем развитии. 
Другими словами, существуют серьезные вызовы, будущее не предопределено. Тем не менее многого уже удалось добиться, хотя, вероятно, меньше того, на что надеялись иные наблюдатели в 1990 году, охваченные оптимистической эйфорией, но, возможно, даже больше того, 
на что можно было рассчитывать с позиции скептического реализма.

Магдебург, март 2018 г.
Карл-Хайнц Паке

Предисловие

Темой этой книги является большой национальный проект «Немецкое 
единство». При этом основное внимание уделено его экономической 
стороне, так называемому возрождению Востока страны. Именно по 
этому вопросу расходятся мнения, именно он вызывает наибольшие 
споры, когда речь заходит о том, чтобы оценить достигнутое.
Спустя два десятилетия после падения Берлинской стены во 
многих местах в Германии о возрождении Востока все еще продолжают говорить с чувством нескрываемой обиды и разочарования. Ведь 
таким его никто себе не представлял. До сих пор бюджетные средства 
продолжают перетекать с Запада на Восток, до сих пор люди продолжают переезжать с Востока на Запад, и до сих пор экономика Востока 
продолжает плестись в хвосте у экономики Запада. Вот лишь некоторые из тех резких сравнений, которые отражают всю глубину настроений тяжелой безысходности, сформировавшихся за последние годы: 
проект «Немецкое единство» как немыслимая катастрофа, Восточная 
Германия как «немецкая» Южная Италия, только что без мафии, как 
черная дыра, поглощающая государственные дотации, как «кладбище» 
миллиардных вложений. Общий вывод: мы, немцы, видимо, совершили ужасные ошибки, возрождая Восток страны, иначе бы всего этого 
не случилось.
Эта книга приходит к другим выводам: достигнутое не должно 
разочаровывать, просто поставленная задача оказалась экстремально 
сложной. Она заключалась в том, чтобы удержать большую часть шестнадцатимиллионного населения Восточной Германии от того, чтобы 
отправиться на поиски счастья к своим ближайшим соседям в благополучные западные земли. Политика должна была предотвратить 
массовую миграцию, сформулировав быстро реализуемые и убедительные цели, которые вселили бы в людей надежду на лучшее будущее, 
не возводя при этом новых стен, отгораживающих их от только что 
обретенной свободы. Возможно, это была одна из наиболее трудных 
и дорогостоящих задач, когда-либо поставленных судьбой, тем более 
в эпоху глобализации. И с этой задачей немцы в основном справились.
Правда, достигнутые результаты следует признать успешными 
только частично, особенно если соизмерять их с чрезмерными ожиданиями начала 1990-х годов. Данное обстоятельство, однако, связано 

*
На полях под чертой указано начало страницы по немецкому оригиналу. См. указатель.

VII*

VIII

Предисловие
9

не с болезненными просчетами в политике, а с общеэкономическим 
ущербом, которым обернулась изоляция Восточной Германии, как 
и других стран Центральной Европы, на протяжении четырех десятилетий от мирового рынка. Размер этого ущерба недооценен и сегодня. 
Его определение является одной из целей настоящей книги. Прежде 
всего речь при этом идет о разрушении промышленного инновационного потенциала. Его восстановление еще долгое время будет оставаться важной политической задачей — в Германии и в Европе в целом.
В политическом отношении предлагаемая книга направлена против новой легенды «об ударе ножом в спину». Ее суть: политикам в свое 
время нужно было всего лишь сделать все по-другому и лучше, и тогда 
сегодня мы имели бы сильную восточногерманскую экономику, и все 
проблемы немецкого единства уже давно были бы успешно решены. 
Легенда получила широкое распространение — как в буржуазных, так 
и в социалистических кругах, хотя аргументы в ее обоснование приводятся совершенно разные. В настоящей книге предпринята попытка 
разоблачить этот миф, рассмотрев его непредвзято, но и не избегая 
при этом провоцирующей прямоты собственных суждений.
Чтение экономической литературы может оказаться утомительным занятием: в ней слишком много абстрактных выводов и цифр 
и слишком мало конкретных персонажей и людских судеб. Имея это 
в виду, автор считал себя обязанным сделать все возможное, чтобы 
изложение вопросов «немецкого единства» и «возрождения Востока» 
не заставляло читателя скучать. Пять глав, из которых состоит книга, 
являются, на что я, во всяком случае, надеюсь, не сухим трактатом, 
а живой историей, хотя и рассказанной не историком, а экономистом. 
Научные пояснения отосланы мною в примечания в самом конце книги, если только они не имеют принципиального значения для понимания или интерпретации описываемых событий.
Изложение дополнено 15 текстовыми врезками, четко выделяющимися на фоне основного текста. Это одинаковые по объему двухстраничные материалы, в которых представлены отдельные предприятия и экономические отрасли, города и коммуны или просто специальные темы. На конкретных примерах они наглядно показывают 
успехи и шансы, а также трудности в процессе возрождения Востока 
Германии. Врезки распределены по всей книге. По своему содержанию 
это независимые от основного текста сюжеты, хотя и связанные с ним 
тематически.
Все врезки имеют свой индивидуальный характер — как языковой, 
так и содержательный. Каждая из них написана на основе личного 
опыта и собственных наблюдений автора. По этой же причине все они 
имеют одну географическую «привязку» — это земля Саксония-Анхальт, 
где я живу и работаю с 1996 г. и которую я хорошо узнал, не в послед
IX

Предисловие

нюю очередь за время моего участия в ее земельной политике с 2002 
по 2008 г. В этой федеральной земле можно увидеть хороший срез всех 
тех проблем, причем в ярко выраженном виде, которые характерны 
для Восточной Германии в целом. То, что Северный Рейн-Вестфалия означает для Запада страны, Саксония-Анхальт означает для ее 
Востока. Поэтому она и в экономическом отношении являет собой 
особенно сложный случай. Тем самым Саксония-Анхальт выступает 
как своего рода показательный регион: в ней сполна представлены 
практически все вызовы, с которыми Восток Германии столкнулся 
в 1990 г. и с которыми он все еще продолжает сталкиваться.

Магдебург, июль 2009 г.
Карл-Хайнц Паке