Просто не стой на пути. Как государство может помочь бизнесу в бедных странах

Серия: 
«Экономика»

Robert E. AndERson

Just GEt out of WAy

HoW GovERnmEnt CAn HElp 
BusinEss in pooR CountRiEs

Cato Institute
Washington, D.C.

Роберт андеРСон

ПРоСто не Стой на Пути

как гоСудаРСтво может Помочь 
бизнеСу в бедных СтРанах

Перевод с английского

2-е издание, электронное

ÌÎÑÊÂÀ • ×ÅËßÁÈÍÑÊ 
ÑÎÖÈÓÌ

2020

УДК 338.23:334.722(1-773)
ББК 65.7
А65

Учредитель: В. Завадников
Редакционный совет серии: 
Дипак Лал (председатель), Д. Арментано, С. Бернс, Дж. Бест, Т. Беттел, 
Т. Вудс, О. Герземанн, Дж. Дорн, Л. Котликофф, М. ван Кревельд, 
Р. Кубедду, Б. Линдси, Э. Льюс, Т. Палмер, Я. Романчук, 
В. Смит, Х. Уэрта де Сото, Дж. Финнис, Дж. Хиггс, Э. де Ясаи
Редколлегия: М. Денисова, Н. Измайлова, И. Комарова, 
А. Куряев, А. Матешук, А. Якимчук
Издание подготовлено при поддержке: 
Р. Варданяна, П. Горелова, О. Олефиренко, А. Якимчука, А. Яковлева
Перевод с английского: 
глава 1 — ИРИСЭН 
главы 2—9 — Е. Артемовой

А65
Андерсон, Роберт.
Просто не стой на пути. Как государство может помочь бизнесу в 
бедных странах / Р. Андерсон ; пер. с англ. ИРИСЭН, Е. Артемовой. — 2-е изд., эл. — 1 файл pdf : 381 с. — Москва ; Челябинск : 
Социум, 2020. — (Экономика). — Систем. требования: Adobe Reader 
XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : электронный.
ISBN 978-5-91603-583-4
Единственный способ ликвидировать бедность — это экономический рост, 
а лучший двигатель экономического роста — частный сектор. Автор противопоставляет провалам рынка провалы государства. Отдельные главы посвящены экономическому росту; роли крупных компаний; приватизации; банкам, 
банковскому регулированию, процедурам банкротства; конкуренции. В Заключении автор описывает историю рыночных реформ 80-х годов в Новой 
Зеландии, где он участвовал в разработке программы приватизации. 
Некоторое время в 1991 г. автор был консультантом Госкомимущества 
России.

УДК 338.23:334.722(1-773) 
ББК 65.7

Электронное издание на основе печатного издания: Просто не стой на пути. Как 
государство может помочь бизнесу в бедных странах / Р. Андерсон ; пер. с англ. 
ИРИСЭН, Е. Артемовой. — Москва : ИРИСЭН ; Мысль, 2012. — (Экономика). — 
379 с. — ISBN 978-5-91066-054-4 (ИРИСЭН), 978-5-244-01164-7 
(«Мысль»). — Текст : непосредственный.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных 
техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-91603-583-4
© 2004 by the Cato Institute
© АНО «ИРИСЭН»,2012

Содержание

От издателя                                                           9

Глава 1. ПРОВАЛы РыНКА ПРОТИВ

ПРОВАЛОВ ГОСУДАРСТВА
                           11

Коррупция и некомпетентность государственного аппарата      12
Как развивать частный сектор                                     14
Во‑первых, не навреди                                           15
Важность конкуренции                                          17
Погоня за рентой в частном секторе                              18
Профсоюзы                                                      20
Жажда государственного вмешательства                           22
Социализм Неру                           23
Латинская Америка                                                26
«Азиатские тигры»                           27
Экономическая власть — власть политическая                      29
Неверные советы экспертов                                        31
Провалы рынка                                                    33

Глава 2. ЭКОНОМИчЕСКИй РОСТ: ЕДИНСТВЕННый 

СПОСОБ БОРьБы С БЕДНОСТью                     37

Цели развития тысячелетия                                        37
Решит ли проблему увеличение объемов помощи?                 39
Индия                                 43
Проблема целевой помощи бедным                               48
Доходит ли помощь до бедных?                                  49
Лучше ли всем быть одинаково бедными?                        51
Поможет ли бедным экономический рост?                         53
Так ли плохо помогать богатому населению бедных стран?         55
Экономический рост привел к сокращению бедности в мире       56

Глава 3. БОЛьшОй БИЗНЕС: ГЕРОй ИЛИ ЗЛОДЕй?           59

Просто семейный бизнес                        59
Типы компаний в зависимости от структуры собственности         63
Кому принадлежат крупные компании?                           66
широкое определение понятия  
«корпоративное управление»                                   72

Традиционное определение понятия  
«корпоративное управление»                                  74

Содержание

6

Условия ведения бизнеса                       76
Инвестиционный климат                       79
Причины азиатского кризиса                    80
Стоит ли делать ставку на развитие компаний  
с широким кругом акционеров?                  87

Слабые стороны компаний с широким кругом акционеров          91
Эмпирические данные об эффективности  
деятельности компаний                      93

Корпоративное управление в СшА                                94
Развитие фондового рынка: хвост виляет собакой           102
Защита прав акционеров                        108
Так ли хороши малые и средние предприятия?                  110
Структура собственности компании  
должна изменяться эволюционным путем                    114

Стандарты корпоративной социальной ответственности         115
Механизмы негосударственного принуждения  
к соблюдению стандартов корпоративной  
социальной ответственности                                 119

Механизмы государственного принуждения  
к соблюдению стандартов корпоративной  
социальной ответственности                                 121

Проблема не в крупных компаниях                  126

Глава 4. ПРИВАТИЗАЦИЯ: ПРОСТО ПРОДАйТЕ             129

Цели приватизации                                             133
Методы приватизации                                          137
Образец передовой практики проведения приватизации         140
Получение государством максимального дохода от сделки       143
Неценовые критерии                         144
Критерии, касающиеся методов  
управления предприятием                                   147

Стратегические компании                                       148
широкое владение акциями                                    151
Развитие фондового рынка                      155
Ограничения для иностранных инвесторов                      156
Покупка с использованием заемного капитала                  158
Приватизация в два транша                                     162
Выкуп компании менеджментом и трудовым коллективом      164
Эмпирические свидетельства                     166
Приватизация новых инфраструктурных мощностей            168
Исключение, подтверждающее правило                         174
Заключение                                                    177

Глава 5. БАНКИ: БЕЗ НИХ ЛУчшЕ                            179

Теоретическая модель                                           180
Принцип «финансовой пирамиды»                             182

Содержание

7

Ликвиден, но не платежеспособен                               185
Моральный риск                           187
Кредитование государственных предприятий              188
Реструктуризация банков и предприятий                190
Кредитование частного сектора                                 193
чем частный банк лучше государственного?                     195
СшА                                                           197
чили                                 202
Мозамбик                                                      204
Банковские кризисы                                            205
Ущерб от деятельности банков, работающих  
по принципу финансовых пирамид                          207

Должен ли МВФ регулировать деятельность  
банковского сектора                                         209

Забалансовое финансирование                     212
Влияние деятельности банков на экономический рост         214
Государство должно выйти из банковского сектора              215

Глава 6. РЕГУЛИРОВАНИЕ БАНКОВСКОГО СЕКТОРА: 

ВКЛАДчИК, БУДь БДИТЕЛЕН!                      217

Два типа регулирования                                        218
Современный опыт регулирования  
банковской деятельности                                    220

Регулирование рынка ценных бумаг                             221
Контроль за соблюдением норм регулирования            223
Система страхования вкладов                                   224
Системные риски                                               230
Оптимальное решение: раскрытие банками информации        234
Новая Зеландия                                                237
Плохие банки хуже полного отсутствия банков                  241
Не стоит преувеличивать значение банков                       243
Заключение                                                    249

Глава 7. БАНКРОТСТВО: БыСТРАЯ

И БЕЗОГОВОРОчНАЯ ЛИКВИДАЦИЯ
            251

Необходимость проведения реорганизации компаний           253
Реструктурировать или ликвидировать?                        254
Кому решать?                                                  256
Акционеры и кредиторы: партнерские отношения                258
Оптимальный вариант — мировое соглашение  
о реструктуризации                        261

Привлечение экспертов к подготовке  
плана реструктуризации                                     263

Нужны частные банки                                          266
Обеспеченные кредиты                                          267
Координация, коллективные действия и уклонение              269

Содержание

Подготовленная реструктуризация  
и навязанная реструктуризация                  273

Реструктуризация по решению государства               275
Посредники по реструктуризации                               277
Воздействие на финансовые рынки                   279
Опыт богатых стран                                             281
Опыт бедных стран                                             284
Созидательное разрушение                      288

Глава 8. РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ: ВРЕД

ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕшАТЕЛьСТВА         291

Измерение уровня конкуренции                                293
Влияние на экономический рост                                295
Мировой опыт                             296
Государственные монополии                     301
Конкуренция со стороны зарубежных производителей           305
Борьба с демпингом                                            308
Входные барьеры, создаваемые государством             311
Клановый капитализм                                          316
Барьеры для конкуренции, создаваемые частным сектором       317
Так ли необходимы антимонопольные  
органы и законодательство?                                 319

Когда действия частного бизнеса можно считать 
антиконкурентными?                                       323

Инструментализация антимонопольных органов                325
Политика по защите конкуренции  
должна быть узконаправленной                  328

Выводы                                                        330

Глава 9. ЗАКЛючЕНИЕ. ПРИМЕР НОВОй ЗЕЛАНДИИ     333

Расстановка приоритетов                                       335
Новая Зеландия                                                337
Важность экономического роста                                339
Приватизация                                                  341
Банковский сектор                          345
Законодательство о банкротстве                                348
Политика в области конкуренции                                351
Увенчались ли успехом реформы в Новой Зеландии?          354
Два финальных примера                                        355
Причина бедности — слабое государство                        359

Указатель                               361

от издателя

Очередная книга, выходящая в серии «Экономика», посвящена 
экономическому развитию. Мы не в первый раз обращаемся 
к этой теме — ей в той или иной степени был посвящен целый ряд 
книг, ранее выходивших в серии ИРИСЭН. Однако мы впервые 
публикуем книгу, специально рассматривающую широкий круг 
проблем развития.
Надо признать, что книг по проблемам развития и реформирования на русском языке в последнее время выходило предостаточно, в том числе работ, написанных иностранными авторами. 
Более того, можно сказать, что в этой литературе сложился даже определенный консенсус. Не будет большим преувеличением выразить его содержание в очень упрощенной формулировке, вроде: «чтобы быстро развиваться, нужно сделать все, как на 
Западе». Характерно, что даже противники стандартных реформ 
и обличители «неолиберализма», критикующие реформы «слева», чаще всего апеллируют опять‑таки к опыту развитых стран, 
выхватывая из него то, что им кажется соответствующим их идеологическим установкам. Поскольку жизнь любой страны бесконечно разнообразна, в ее опыте всегда можно наскрести приятные для себя моменты.
Автор предлагаемой вашему вниманию работы Роберт Андерсон — известный специалист в сфере экономического развития, имеющий опыт консультирования многих стран по вопросам 
развития частного бизнеса и принимавший в свое время активное 
участие в рыночных реформах, проведенных лейбористским правительством Новой Зеландии в 80—90‑х годах XX века — с самого начала выступает с иных позиций. В одной из своих статей он пишет: «Эксперты из развитых стран часто дают советы 
развивающимся странам по поводу политических мер, законов 
и институтов, необходимых для стимулирования развития. Однако нередко эти советы имеют изъян, состоящий в том, что эксперты рекомендуют только то, что знают сами, т.е. то, что существует в их собственной стране. Например, специалисты из 
СшА или Европейского союза, как правило, советуют принять 

От издателя

законы и политические меры, которые действуют в соответствующих странах. Они зачастую не учитывают слабость правовых и 
политических институтов в развивающихся странах». В этой книге Р. Андерсон разрабатывает иной подход, основанный на признании и учете институциональных и правовых реалий реформируемых и развивающихся экономик.
Понимание этих реалий приводит автора к идее, что ключевой 
ошибкой в политике стимулирования экономического роста является переоценка эффективности государственных мер стимулирования экономического развития. Говоря о «провалах рынка» — 
невозможности получить идеальный (с точки зрения эксперта) 
результат — советники преуменьшают масштабы «провалов государства» — неспособности достичь такого результата с помощью мер государственного вмешательства, особенно в условиях 
некомпетентной и коррумпированной машины публичной власти. 
На основе обширного материала автор обосновывает тезис о том, 
что ключом к экономическому развитию является частный сектор, 
но что государственное манипулирование, по видимости направленное на его стимулирование, на деле приводит к прямо противоположным результатам. 
Р. Андерсон демонстрирует эффективность своего подхода на 
примере самых разных сфер, таких как структура собственности 
и размер компаний, приватизация и корпоративное управление, 
банковское дело, процедуры банкротство и конкурентная политика. Книга завершается подробным рассказом о реформах в Новой 
Зеландии, которые в настоящее время признаны классическими.
Тема книги, подробное рассмотрение всех перечисленных вопросов и соответствующие выводы как нельзя более актуальны 
для современной России (как и некоторых других постсоветских 
стран). Сложившаяся у нас система государственного управления, 
а точнее, государственного обложения данью производительной 
части экономики, является тормозом для развития страны, и это 
очевидно всем. Рано или поздно жителям России придется разгребать накопившиеся завалы и создавать нормальные условия 
для работы частного сектора — т.е. производительного сектора. 
И нам придется сказать государству те слова, которыми озаглавлена эта книга: «Просто не стой на пути!»

Валентин ЗАВАДНИКОВ
Сентябрь 2012 г.