Власть и закон. Политика и конституции в России в XX-XXI веках

Содержание

Victor Sheynis

POWER AND LAW

POLITICS
AND CONSTITUTIONS
IN RUSSIA 
IN XX−XXI CENTURIES

Moscow 
2014

LIBERAL MISSION FOUNDATION

Виктор Шейнис

ВЛАСТЬ И ЗАКОН

ПОЛИТИКА
И КОНСТИТУЦИИ
В РОССИИ В ХХ−ХХI ВЕКАХ

МОСКВА • ЧЕЛЯБИНСК 
СОЦИУМ

2020

2-е издание, электронное

УДК 342(470+571)(091)
ББК 63.3(2)-3+67.400(2Рос)
Ш63

Ш63
Шейнис, Виктор Леонидович.
Власть и закон. Политика и конституции в России в XX—XXI веках / 
В. Л. Шейнис. — 2-е изд., эл. — 1 файл pdf : 1085 с. — Москва ; Челябинск : Социум, 2020. — (Свобода и право). — Систем. требования: 
Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : 
электронный.
ISBN 978-5-91603-613-8
Конституционная история России насчитывает чуть более 100 лет и шесть 
конституций. Книга — о конституциях. О том историческом контексте, в котором они появлялись. И о том, что в России порядок социальной жизни всегда 
определяла власть, нередко порывая с ограничивавшим ее законом. 
Как и почему лишь в ХХ веке самодержавная монархия подошла к конституционному строю? Чем была и чем могла стать «Конституция Николая II»? 
Почему не состоялась российская Конституанта — Учредительное собрание, 
избранное на первых в истории страны свободных выборах? Чем был советский 
конституционализм и как в четырех его конституциях отразились изменения 
коммунистического режима? В чем уроки конституционной истории России 
для сегодняшнего дня? 
Главный сюжет книги — Конституция 1993 г. в проектах и в жизни. Автор, 
один из активных ее разработчиков, показывает, как трудно шли к ней и почему 
страна получила глубоко противоречивый документ. Почему власть, как и прежде, доминирует над правом. Чтобы реализовать демократический и правовой 
потенциал Конституции, необходима основательная реформа системы власти.

УДК 342(470+571)(091) 
ББК 63.3(2)-3+67.400(2Рос)

Электронное издание на основе печатного издания: Власть и закон. Политика и конституции в России в XX—XXI веках / В. Л. Шейнис. — Москва : Мысль, 2014. — (Свобода и право). — 1088 с. — ISBN 978-5-244-01169-2. — Текст : непосредственный.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя 
возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-91603-613-8
© В. Л. Шейнис, 2014
© Фонд «Либеральная Миссия», 2014
© Мысль, 2014

Алле Назимовой −
другу, любимой, человеку
мудрому, сильному и мужественному,
главному в моей жизни

СОДЕРЖАНИЕ

ВЛАСТЬ ИЛИ ЗАКОН? ПРЕДИСЛОВИЕ ................................................. 13

ПРОЛОГ. У ИСТОКОВ РОССИЙСКОГО

КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА ..................................................................... 27

Несостоявшийся почин ............................................................ 27
Уложенные комиссии и проект Сперанского .......................... 32
Конституционные проекты декабристов ................................. 38
Время перемен ........................................................................... 45
Власть, земцы и террористы ..................................................... 48
Конституционные проекты российских либералов ................ 60
Отступление царизма ................................................................ 70
Первая российская Конституция ............................................. 80
Фальстарт российского парламентаризма ............................... 86

ЧАСТЬ 1. СОВЕТСКИЕ КОНСТИТУЦИИ ................................................ 97

ГЛАВА 1. БОЛЬШЕВИСТСКАЯ ВЛАСТЬ

И ПЕРВАЯ СОВЕТСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ. 1918 ........................................... 97

От доктрины к революционной
целесообразности ......................................................................... 98

Иллюзии доктрины ............................................................. 98
Крушение Конституанты.................................................. 100
Диктатура пролетариата на марше ................................... 109

Начало советского конституционализма ................................119

Подготовка Конституции ..................................................119
«Право власти, соединенное с правом войны» ................121
Классовый подход ..............................................................123
Гражданские права и право на бесправие .........................126
Организация власти ...........................................................128

ВИКТОР ШЕЙНИС. ВЛАСТЬ И ЗАКОН

Унитарная федерация ......................................................131

Демократия или диктатура? ...................................................134

ГЛАВА 2. ОБРАЗОВАНИЕ СССР

И ЕГО ПЕРВАЯ КОНСТИТУЦИЯ. 1922−1924 ............................................ 140

Метаморфозы партии
и Советского государства .......................................................140

Мираж мировой революции ...........................................140
Переход к НЭПу...............................................................142
РКП(б): ленинское лекарство .........................................149

Собирание земель ..................................................................153
На пути к Конституции Союза ..............................................164
Конституция СССР 1924 г. .....................................................171

Организация власти .........................................................172
Федеративное устройство ................................................177

ГЛАВА 3. «КОНСТИТУЦИЯ ПОБЕДИВШЕГО СОЦИАЛИЗМА». 1936 .............182

Перепаханное общество ........................................................182

Крестьянство: ликвидация класса ..................................183
Советский рабочий класс ................................................193
Социальная «прослойка» .................................................195
Другая страна ...................................................................200

Слагаемые тоталитарного режима .........................................203

Террор ...............................................................................204
Идеология ........................................................................222
Партия ..............................................................................230

«Закон, по которому радость приходит» ...............................244

Происхождение ................................................................244
Содержание ......................................................................253
Резонанс ...........................................................................268

ГЛАВА 4. «ОСНОВНОЙ ЗАКОН РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА». 1977 ..............275

Время Хрущева .......................................................................277
Пересменка .............................................................................289
Обманчивая стабилизация .....................................................294
Разложение режима, деградация власти ................................305
Спектакль ...............................................................................314
Последняя советская Конституция .......................................321

СОДЕРЖАНИЕ
9

ЧАСТЬ 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ РЕФОРМЫ

ВРЕМЕНИ ПЕРЕМЕН .........................................................................333

ГЛАВА 5. ПЕРЕСТРОЙКА

И КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА. 1985−1990 .....................................333

Начало перестройки ...............................................................334

Поиск стратегии реформ .................................................335
Размежевание в верхах –
общество обретает голос .................................................345

Политическая реформа и разложение
коммунистического режима...................................................354

Зенит перестройки  ..........................................................354
XIX партконференция и общественный подъем ............358
Реформа Конституции и избирательной системы .........363
Выборы-1989 ....................................................................372
Первый Съезд народных депутатов СССР ......................377

Конституционные проекты
Сахарова и Солженицына ......................................................381

Сахаров: Конституция для союзного государства ..........382
Солженицын: обустраивать –Россию .............................391

Российский фактор вторгается в политику Союза ...............402
Заключительные превращения 
союзной Конституции............................................................413

Конституция перестройки: вторая редакция .................413
Последняя ревизия Конституции СССР ........................428

ГЛАВА 6. КОНЕЦ СОЮЗНОЙ КОНСТИТУЦИИ

И РАСПАД СССР. 1990−1991 ...........................................................440

Кризис перестройки ...............................................................440

Экономическая реформа: несостоявшийся выбор ..........442
Советская империя: что дальше? ....................................450
Обновление или распад Союза? ......................................456
Ново-Огарево и вокруг него ............................................461
Союзный договор: июльский вариант ............................466

Путч.........................................................................................476

Почему они проиграли ....................................................479
Последствия .....................................................................483

Агония Советского Союза .....................................................491

Приговор союзному парламенту .....................................491

ВИКТОР ШЕЙНИС. ВЛАСТЬ И ЗАКОН

Шанс экономического договора .....................................502
Трапеза победителей: становление новой власти ...........508
Международный контекст ...............................................516

Вискули против Ново-Огарева ..............................................519

Ново-Огарево и Союзный договор:
ноябрьский вариант .........................................................519
Вискули и дальше .............................................................528

Приложение. На пути к распаду СССР (от проектов
Союзного договора к Соглашению о создании СНГ) ...........537

ГЛАВА 7. РОССИЯ ПОСЛЕ АВГУСТА: СРАЖЕНИЯ ЗА ВЛАСТЬ

И ПРЕВРАТНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРОЦЕССА. 1992−1993 ............546

Российская политика на переломе ........................................546

Удар рыночных реформ ...................................................548
Перегруппировка политических сил ..............................558

VI Съезд российских депутатов: первая схватка ...................562

Пристрелка .......................................................................562
Проба сил .........................................................................570

VII Съезд российских депутатов:
испытание шоком ...................................................................579

Предсъездовские диспозиции .........................................579
Война объявлена и... остановлена ...................................586

Предпоследний референдум: за и против .............................598

Компромисс рушится ......................................................598
VIII Съезд: последняя развилка .......................................609
Удар мимо цели ................................................................615
Последний Съезд российских депутатов ........................621
Исход референдума ..........................................................629

Развязка кризиса ....................................................................638

Время «артподготовки» ....................................................638
«Десятый Съезд» против указа № 1400 ...........................649
Финал ...............................................................................665

ЧАСТЬ 3. КОНСТИТУЦИЯ 1993 Г. В ПРОЕКТАХ И В ДЕЙСТВИИ .......681

ГЛАВА 8. КОНСТИТУЦИЯ 1993 Г. ПУТЬ И ИТОГ. 1990−1993 .................681

Первый конституционный проект:
главные узлы противоречий ..................................................681

На старте ..........................................................................681