Конституционное право России

КОНСТИТУЦИОННОЕ 

ПРАВО  РОССИИ

Москва
РИОР

ИНФРА-М

П.А. АСТАФИЧЕВ

УЧЕБНИК

УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73
 
А91

Астафичев П.А.

Конституционное право России : учебник / П.А. Астафичев. — Мо
сква : РИОР : ИНФРА-М, 2020. — 390 с.  + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI: https://
doi.org/10.12737/11366

ISBN 978-5-369-01449-3 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011163-6 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103248-0 (ИНФРА-М, online)
В представленной работе изложены основные положения конституцион
ной теории, законодательства и правоприменительной практики современной 
России в конституционно-правовой сфере, раскрываются предмет и система 
учебной дисциплины «Конституционное право России» в соответствии с 
требованиями федерального государственного образовательного стандарта 
высшего образования по направлению «Юриспруденция» (бакалавриат).

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических учебных за
ведений, а также всех, кто интересуется проблемами конституционализма, 
прав человека, организации публичной власти, федерализма, местного самоуправления и конституционного правосудия.

УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73

А91

© Астафичев П.А.

ISBN 978-5-369-01449-3 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011163-6 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103248-0 (ИНФРА-М, online)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

А в т о р :
Астафичев Павел Александрович — д-р юрид. наук, профессор, профессор 
кафедры конституционного и международного права Санкт-Петербургского 
университета МВД РФ. Является автором более 100 печатных работ по проблемам конституционного и муниципального права
Р е ц е н з е н т ы :
Авакьян Сурен Адибекович — д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова;
Комкова Галина Николаевна — д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист 
Российской Федерации, декан юридического факультета, заведующая кафедрой 
конституционного и муниципального права Саратовского государственного 
университета им. Н.Г. Чернышевского

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны

в электронно-библиотечной системе ZNANIUM

по адресу http://znanium.com.

Ссылку для доступа вы можете получить

при сканировании QR-кода, указанного на обложке

ВВЕДЕНИЕ 

Конституционное право представляет собой важнейшую науку, отрасль права и учебную дисциплину, без усвоения которой невозможно 
представить полноценную подготовку юридических кадров в системе 
высшего образования. Наряду с гражданским, уголовным, финансовым, административным правом и процессуальными отраслями оно 
представляет собой некую базовую методологическую основу юридического знания, правового образа мысли и профессиональной культуры юриста. В конституционном праве в равной мере должны разбираться судьи, прокуроры, адвокаты, нотариусы и юридические консультанты организаций. 
Конституционное право является юридической формой реализации концепции конституционализма — одного из выдающихся достижений цивилизованного человеческого разума. В этой концепции 
нашли сконцентрированное выражение фундаментальные аксиомы 
политико-правовой мысли: верховенства прав человека, равенства, 
свободы, разделения властей, демократической организации власти, 
гражданского общества. Первоначально конституционализм являлся 
следствием протестующей мысли. С течением времени его признала 
официальная власть, положила в основу правового регулирования и 
придала ему высшую юридическую силу. В таком рационализированном и институциональном виде конституционное право предстает 
сегодня перед будущими правоведами, которые начинают сложный 
путь интеллектуального познания в стенах юридических факультетов 
вузов страны. 
Конституционно-правовую мысль невозможно замкнуть в твердые 
формулы и стереотипные положения. Как будет видно из материалов 
предлагаемой читателю книги, конституционный текст, конституционное законодательство и практика Конституционного Суда РФ в совокупности и системном единстве представляют собой настолько 
сложную структуру взаимодействия, что зачастую весьма непросто 
выяснить, какие именно принципы и нормы положены в основу правомерного поведения субъектов правоотношений с конституционноправовой точки зрения. Для конституционного регулирования — это 
вполне естественное явление. Конституционное право диспозитивно, 
дискурсивно и многозначно. Конституционному праву особенно чуждо механистическое понимание природы общественной жизни. Но в 
то же время, оно представляет собой высокоорганизованную систему 
правового регулирования общественных отношений, которая опирается на многовековую практику общественно-политической жизни 
различных народов, включая Россию. 
Предлагаемая читателю книга представляет собой опыт систематизированного изложения конституционно-правового знания, который 
автор выработал в течение почти уже 20-летней практики чтения лек

ций по конституционному праву России. Каждая новая лекция приращивалась дополнительной информацией, которая по мере возобновления лекционного курса в новой аудитории либо оставалась как 
ценная, либо отбрасывалась в качестве малозначительной. В конечном итоге сформировалась некая базовая часть, которую автор решил 
предложить вниманию пользователей учебной литературы в письменном виде. Насколько эта попытка удалась — судить студентам и коллегам по юридической науке. Возможно, автору в определенной мере 
удалось приблизиться к главной цели конституционно-правовых исследований — достижению надлежащего баланса между теорией, законодательством и правоприменительной практикой; патриотизмом и 
космополитизмом; защитой ценностей свободы и юридических ограничений и т.п. Но если автор и не ошибся в этом предположении, студентам все равно придется искать свой собственный путь в научном 
познании конституционных явлений. Хочется пожелать начинающим 
правоведам плодотворных достижений в этом интересном, увлекательном и захватывающем творческом процессе. 

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО — 
ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА 

1.1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА 

К изучению курса «конституционное право» полезно приступить с 
уяснения содержания самого термина «конституционное право». Это 
понятие является многозначным и используется в различных смысловых значениях. В объективном смысле конституционное право 
представляет собой: во-первых, систему правовых норм, во-вторых — 
область научных исследований, в-третьих — учебную дисциплину.      
В субъективном смысле под конституционным правом принято 
понимать совокупность взаимосвязанных правомочий, принадлежащих субъектам конституционных правоотношений.  
Конституционное право как система правовых норм представляет 
собой регулятор общественных отношений, объектом которого выступает конституционный строй. В этом заключается основное отличие конституционного права от других систем правовых норм, объектами регулятивного воздействия которых служат общественные отношения иного рода (имущественные, трудовые, семейные и т.п.). 
Конституционное право характеризует также набор методов и задач, 
используемых и решаемых при регламентации конституционного 
строя.  
Конституционное право является областью научных исследований. 
Об этом свидетельствует не только официальное признание данного 
направления юридической науки (по номенклатуре Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ специальность 12.00.02 включает конституционное право), но и множество 
научных публикаций, посвященных конституционно-правовому регулированию общественных отношений. 
Учение о конституционном праве представляет собой систему категорий, принципов, суждений и обобщений о конституционноправовых явлениях, образующих в совокупности научное знание. Оно 
выражается в формах теории, концепции, доктрины или гипотезы, 
которые в дальнейшем могут подтверждаться или опровергаться 
практикой. Учение о конституционном праве, как и другие виды юридической научной деятельности, относится к числу общественных 
наук. Изучая социальные процессы и явления, ученые стремятся к 
формированию обобщений и выводов, имеющих не временное, а долгосрочное значение. Кроме того, учение о конституционном строе 
стремится к объяснению тенденций развития законодательства и правоприменительной практики, верному толкованию конституционноправовых норм, уяснению и разъяснению взаимосвязей между общественной жизнью и ее правовым регулированием.  

В объективном смысле конституционное право есть также учебная 
дисциплина, которая предусмотрена федеральным государственным 
образовательным стандартом по юриспруденции на основании требований ч. 5 ст. 43 Конституции РФ. Положения федерального государственного образовательного стандарта по конституционному праву являются юридически обязательными, однако ими учебный процесс не исчерпывается. Современная юридическая наука предлагает для высших 
учебных заведений богатый теоретико-методологический аппарат, который позволяет значительно расширить требования, предъявляемые к 
специалистам в области конституционного права.  
Понятие конституционного права в субъективном смысле принципиально отличается от вышеназванных характеристик. Легче всего 
осознать подобную разницу путем использования аналогии языка. 
Так, в английском языке право в объективном смысле характеризуется термином law, а в субъективном — right. Русский язык ограничивается одним словом, что несколько затрудняет понимание данной проблематики, особенно на ранних стадиях учебного процесса. Примерами субъективных прав служат право на жизнь, право на достоинство 
личности, право на свободу и личную неприкосновенность, активное 
и пассивное избирательное право, право на равный доступ к государственной и муниципальной службе и т.п. 
Вопрос о предмете конституционного права относится к числу 
дискуссионных. Это обусловлено рядом обстоятельств: во-первых, 
предмет конституционного права имеет национальные и интернациональные элементы; во-вторых, он меняется с течением времени по 
мере развития конституционно-правовых явлений и процессов; 
в-третьих, неизбежен конфликт между регулированием общественных отношений в конституции государства и текущем законодательстве (которое не всегда относится к числу источников конституционного права); в-четвертых, не исключен субъективный фактор в теоретико-методологических предпочтениях той или иной научной школы. Как бы то ни было, в отечественной юридической науке не сложилось единого подхода к пониманию предмета конституционного 
права. 
Один из подходов состоит в трактовке предмета конституционного 
права в качестве базовых общественных отношений, складывающихся 
во всех сферах жизнедеятельности государства, общества и личности. 
При данном подходе в предмет конституционного права «вписываются» такие структурные элементы, как основы конституционного 
строя, основные права и свободы человека и гражданина; основы экономических, социальных, культурных отношений и т.п. Однако конституционное право регулирует не только основы тех или иных общественных отношений. В частности, политические отношения или вопросы организации и деятельности конституционного правосудия регулируются конституционным правом весьма подробным образом.    

В силу того, что в конституционном праве сочетаются методы общего 
и конкретного регулирования общественных отношений, критерий 
«базового» (или «наиболее существенного», «важного», «фундаментального», «основополагающего») в регулируемом объекте не всегда 
однозначно прослеживается. Впрочем, не следует и отрицать, что во 
многих случаях конституционное право регулирует именно «основы» 
соответствующих общественных отношений. 
Другой подход к определению предмета конституционного права 
состоит в перечислении институтов, составляющих в совокупности 
отрасль конституционного права. С точки зрения формальной логики, 
этот подход более удачен, поскольку все конституционно-правовые 
институты находят выражение в формулировке предмета отрасли без 
исключений. Но этот метод приводит к весьма «громоздким» формулировкам, ввиду которых студенты высших учебных заведений, зачастую, с трудом воспринимают суть предмета отрасли. Чтобы убедиться в этом, читателю достаточно обратить внимание на оглавление 
данной книги (перечисление через запятую всех наименований разделов и глав — это и есть полное изложение предмета конституционного права).  
Осознавая дискуссионность проблемы, можно предложить отличное от вышеперечисленных, авторское определение предмета конституционного права России: это общественные отношения, 
складывающиеся: во-первых, в системе организации публичной 
власти; во-вторых, включающие основы правового статуса личности; в-третьих, в системе основных институтов гражданского 
общества; в-четвертых, в системе конституционного правосудия. 

1.2. КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ И КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ 

С понятием конституционного права тесно взаимосвязаны научные 
категории «конституционализм» и «конституционный строй». Конституционализм — это научная доктрина, согласно которой в обществе признаются ценности демократии, гуманизма и справедливости, 
достигаемые посредством ограниченности правления, связанности 
власти конституционными институтами. Именно этой цели служат 
конструкции народного суверенитета, выборности, ограниченности 
сроков полномочий, естественного характера прав и свобод человека 
и гражданина, политической свободы, сочетания прямого народовластия и народного представительства, организованной многопартийности, при которой не допускается долговременное нахождение одних и 
тех же политических сил в качестве правящих и оппозиционных. 
Публичная власть не ограничена в смысле ее суверенности, но она 
связана конституционно-правовыми нормами и подчиняется им.         
В конституционном государстве на каждом лежит публично-правовая 
обязанность самоограничения. 

Конституционализм есть доктрина интернациональная. Суверенное государство может не признавать конституционализм, но тогда 
это государство не вправе считаться конституционным (например, в 
условиях абсолютной монархии). Вместе с тем, конституционный 
строй государств, признавших конституционализм, может различаться. В частности, никто не вправе заявлять о приоритете президентской 
или парламентарной формы правления, мажоритарной или пропорциональной избирательной системы, двухпартийной или многопартийной модели, четырехлетнего или семилетнего срока полномочий 
главы государства или депутатов парламента, системы предварительного или последующего конституционного контроля и т.д. Конституционный строй есть юридическая и фактическая форма выражения 
доктрины конституционализма применительно к конкретному конституционному государству. Причем нации, обладающие суверенитетом, вправе на основе своего опыта, исторических традиций, политических предпочтений и меняющихся общественных условий — учреждать и модернизировать свои собственные модели конституционного строя в рамках общей доктрины конституционализма. 
Конституционный строй современной России характеризуется 
следующими признаками (гл. 1 Конституции РФ). Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с 
республиканской формой правления. Человек, его права и свободы 
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и 
свобод человека и гражданина — обязанность государства. Носителем 
суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа 
являются референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по закону. 
Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее 
территорию. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Российское государство состоит из 
республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Федерации. Республика имеет свою конституцию и законодательство. 
Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Федеративное 
устройство основано на принципах государственной целостности, 
единства системы государственной власти, разграничения предметов 
ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, равноправия и самоопределения народов. Во 

взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти 
все субъекты Федерации между собой равноправны. 
Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным 
независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин обладает 
всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Гражданин не может быть лишен своего 
гражданства или права изменить его. 
Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную 
жизнь и свободное развитие человека. В государстве охраняются труд 
и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный 
размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 
В России гарантируются единство экономического пространства, 
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В стране 
признаются и защищаются равным образом частная, государственная, 
муниципальная и иные формы собственности. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. 
Государственная власть осуществляется на основе разделения на 
законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, федеральные суды. Государственную 
власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы 
государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В государстве признается и гарантируется местное самоуправление, которое в 
пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. 
В Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Признаются политическое многообразие, 
многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. 
Запрещается создание и деятельность общественных объединений, 
цели или действия которых направлены на насильственное изменение 

основ конституционного строя и нарушение целостности России, 
подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной 
розни.  
Российская Федерация — светское государство. Никакая религия 
не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. В России признаются веротерпимость и сосуществование религий. 
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, 
граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и 
законы. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые 
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально 
для всеобщего сведения. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные 
законом, то применяются правила международного договора. 

1.3. НОРМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА 

Для того чтобы уяснить сущность такой категории, как «норма конституционного права», необходимо обратиться к следующим базовым 
социально-философским категориям: «общество», «государство», 
«социальная норма» и «правовая норма». Эти понятия весьма интересным образом соотносятся друг с другом.  
Общество — наиболее широкая из четырех указанных категорий. 
Данным термином обозначается совокупность людей, объединенных 
общими интересами и организованно сотрудничающих друг с другом. 
Наличие общего интереса (мир, безопасность) не исключает существования частных интересов (собственность, индивидуальный доход), 
причем для реализации этих интересов требуется активная деятельность индивидов и соблюдение ими определенного порядка, правил 
поведения. 
Государство — одна из форм общественной организации, поэтому 
перечисленные признаки общества относятся и к государству. Но государство имеет ряд специфических черт, среди которых можно выделить: свойство суверенитета (единство, целостность, верховенство и 
независимость государственной власти); существование населенной 
территории, очерчиваемой государственной границей; наличие граж