Применение физической силы и специальных средств сотрудниками исправительных учреждений и следственных изоляторов при выполнении служебных обязанностей

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ПРИМЕНЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ И СПЕЦИАЛЬНЫХ 

СРЕДСТВ СОТРУДНИКАМИ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ 
УЧРЕЖДЕНИЙ И СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРОВ 

ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ СЛУЖЕБНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ

Учебно-методическое пособие

Самара 2019

УДК 343.83
ББК 67.409

П75

Рассмотрено и одобрено на заседании методического совета 

Самарского юридического института ФСИН России. Протокол № 2
от 24.10.2019.

Рецензенты:
Нестеров Н. Н.
–
начальник ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России

по Самарской области, полковник внутренней службы;

Тихов В. В.
–
начальник кафедры физической и тактико
специальной подготовки ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России, доцент, 
полковник внутренней службы.

Мишустин С. П., Илюхин С. Е., Кашибадзе А. Г., Михеева С. В.

П75 Применение физической силы и специальных средств сотрудниками исправительных учреждений и следственных изоляторов при 
выполнении служебных обязанностей: учебно-методическое пособие / 
С. П. Мишустин, С. Е. Илюхин, А. Г. Кашибадзе, С. В. Михеева. – Самара:
Самарский юридический институт ФСИН России, 2019. – 91 с.
ISBN 978-5-91612-279-4

В учебном пособии описан порядок действий сотрудников исправительного 

учреждения, следственного изолятора при выявлении нарушения установленного 
порядка и правил отбывания наказания осужденными и лицами, заключенными под 
стражу, порядок применения физической силы, специальных средств при исполнении своих должностных обязанностей, а также предложены методики снятия стрессового напряжения сотрудников при несении службы. Раскрыта сущность, даны 
классификация, и тактико-технические характеристики основных специальных 
средств, используемых личным составом учреждений и органов уголовноисполнительной системы.

Рекомендуется для профессорско-преподавательского состава, курсантов 

и слушателей образовательных учреждений ФСИН России, а также для использования в служебной подготовке сотрудников отделов режима и надзора, оперативных служб.

УДК 343.83
ББК 67.409

ISBN 978-5-91612-279-4

© Мишустин С. П., Илюхин С. Е., 

Кашибадзе А. Г., Михеева С. В., 
2019

© Самарский юридический институт

ФСИН России, 2019

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время вызывает обеспокоенность возросшее количе
ство противоправных действий осужденных, направленных на дестабилизацию деятельности учреждений и противодействие сотрудникам. 
Видится маловероятным искоренение случаев применения насилия в 
отношении персонала исправительных учреждений в связи с осуществлением ими служебной деятельности. Более того, отмечен рост числа 
осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких 
преступлений, что само по себе является угрозой пенитенциарной безопасности. Кроме этого сохраняется тенденция к активизации групповых противоправных действий осужденных, направленных на дестабилизацию деятельности учреждения. По-прежнему криминальные лидеры в местах лишения свободы и вне их пытаются распространять «воровские традиции», организовывать и координировать противоправные 
действия осужденных, оказывать воздействие на представителей администрации. Обеспечение законности при применении физической силы 
и специальных средств является одним из ключевых направлений при 
осуществлении ведомственного контроля за деятельностью подведомственных учреждений. Федеральным законом от 28.12.2016 № 503-ФЗ 
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых 
и обвиняемых в совершении преступлений"» и Федеральным законом от 
15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» конкретизирован порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об 
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» регламентируется направление в прокуратуру материалов по факту применения сотрудниками физической силы, специальных 
средств.

Ведомственными нормативными требованиями, указаниями и ме
тодиками предписывается обучение персонала учреждений и органов 
УИС применению в соответствии с требованиями закона физической 
силы и специальных средств, психологическое и воспитательное сопровождение сотрудников в целях исключения случаев незаконного воз

действия на подозреваемых, обвиняемых и осужденных, обеспечение их 
переносными средствами видеофиксации и контроля.

В 2019 г. в исправительных учреждениях и следственных изолято
рах зарегистрировано на 24,6 % больше фактов применения сотрудниками УИС физической силы и специальных средств (14 360, АППГ –
10 825) в отношении лиц, содержащихся под стражей или отбывающих 
наказание в учреждениях УИС. Уровень применений физической силы и 
специальных средств на 1000 подозреваемых, обвиняемых и осужденных составил 25,00 (АППГ – 17,86).

Из общего количества применений 11 903 случая приходится на 

специальные средства (рост по сравнению с 2017 г. на 35 %), 2 457 случаев – на физическую силу (снижение в сравнении с 2017 г. на 19 %).

В I полугодии 2019 г. физическая сила и специальные средства 

применялись в 3 198 случаях (АППГ – 2 022, или ниже на 37 %), основная часть которых (81 %) приходится на СИЗО – 2 575 (АППГ – 1 213). 
Физическая сила применялась в 574 случаях (АППГ – 694), специальные 
средства – в 2 624 случаях (АППГ – 1328).

Таким образом, повторно отмечается снижение количества случаев 

применения физической силы на 17 % и в то же время рост количества 
случаев применения специальных средств на 49 %.

В I полугодии 2019 г. в 41 территориальном органе ФСИН России 

возбуждено 106 уголовных дел по фактам неправомерных действий в 
отношении персонала учреждения со стороны обвиняемых и осужденных, что на 27 случаев или 13 % меньше, чем в АППГ.

Причинен вред здоровью 19 сотрудникам, за пределами террито
рии ИУ зарегистрировано 3 случая насилия.

По фактам неправомерных действий обвиняемых и осужденных в 

отношении персонала учреждений возбуждены уголовные дела, в том 
числе:

по ст. 321 УК РФ (дезорганизация деятельности учреждений УИС) 

– 74 уголовных дела (АППГ – 92, снижение на 19,6 %);

ст. 319 УК РФ (оскорбление представителя власти) – 23 уголовных 

дела (АППГ – 34, снижение на 32,4 %);

ст. 318 УК РФ (применение насилия в отношении представителя 

власти) – 8 уголовных дел (АППГ – 7, увеличение на 12,5 %).

Анализ случаев применения осужденными насилия в отношении 

сотрудников показал, что большая часть нападений совершается:


в общежитиях, палатах медучреждений, камерах СИЗО и тюрем –

56 случаев (53 %);


в помещениях ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, запираемых помещениях со 

строгими условиями отбывания наказания, карцерах – 40 случаев 
(37,5 %);


в помещениях дежурных частей, оперативных отделов, отделов

по воспитательной работе с осужденными – 7 случаев (6,5 %);


в иных местах (вне территории ИУ или СИЗО) – 3 случая (3 %).

Кроме того, большая часть нападений совершается при проведении 

режимных мероприятий, в том числе:


при проведении обыскных мероприятий и технических осмотрах 

– 58 случаев (55 %);


при сопровождении или внутреннем конвоировании – 29 случаев 

(27 %);


при изъятии средств сотовой связи – 8 случаев (7,5 %);


при иных обстоятельствах – 11 случаев (10,5 %).
С применением подручных предметов зарегистрировано 11 случа
ев применения насилия, в том числе с помощью колюще-режущих 
предметов: лезвия от бритвенного станка, ножа, камней.

Зарегистрировано 6 групповых случаев применения насилия 23 

осужденными в отношении 6 сотрудников.

Основными причинами случаев применения обвиняемыми и осуж
денными насилия в отношении сотрудников учреждений в связи с осуществлением ими служебной деятельности явились:


невыполнение в полном объеме сотрудниками учреждений ука
заний ФСИН России по обеспечению безопасности персонала, изучения 
ими причин и обстоятельств нападений для выработки мер по их профилактике;


слабая индивидуально-воспитательная и профилактическая ра
бота с осужденными, в том числе состоящими на различных видах профилактического учета, информирование их об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 318, 319, 321 УК РФ;


личная неприязнь со стороны осужденных к сотрудникам, иг
норирование ими требований уголовного-исполнительного законодательства и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений 
и следственных изоляторов.

Эффективно противодействовать подобного рода угрозам возмож
но лишь в том случае, если правовое положение персонала исправительных учреждений будет способствовать этому. Учитывая поэтапное 
развитие отечественной пенитенциарной системы, считаем справедливым предположить, что своевременное внедрение современных средств 
безопасности способствует укреплению пенитенциарной безопасности.

К таковым можно отнести электрошоковые устройства (далее –

ЭШУ). Следует заметить, что использование ЭШУ в деятельности 
ФСИН России видится современным шагом в развитии мер безопасно

сти, а также деятельности режимных подразделений исправительных 
учреждений.

Вместе с тем современные электрошоковые технологии позволяют 

использовать электрический ток для усиления ограждений и прочих инженерных сооружений. Учитывая это, можно сделать вывод о возможности использования ЭШУ для усиления как ограждений и сооружений 
в запретной зоне исправительного учреждения, так и для обеспечения 
изоляции осужденных на территории ИУ.

Сегодня существует множество научных работ, обосновывающих 

необходимость применения ЭШУ в деятельности УИС как одного из 
основных условий перехода на прогрессивные способы несения службы.

Как в СМИ, так и в научном сообществе обсуждается законность и 

принципиальная возможность применения специальных средств, основанных на электрическом воздействии на нарушающих установленный
порядок отбывания наказания осужденных. Основная позиция правозащитных организаций сводится к недопустимости использования ЭШУ в 
отношении осужденных, так как, по их мнению, в отношении последних 
не проводится диагностической работы на предмет сердечнососудистых заболеваний.

В свою очередь применение электрошокеров к людям с больным 

сердцем неминуемо приведет к летальному исходу. Однако подобные 
заявления, 
на 
наш 
взгляд, 
необходимо 
подкреплять 
научно
обоснованными фактами. Ввиду этого, стоит заметить, что в любом 
случае воздействие ЭШУ – это лишь временное поражение человека. 
Более того, воздействие рассматриваемых устройств определяется как 
поражение от электротока первой степени, которое не ведет к серьезным 
и долговременным расстройствам организма человека и не представляет 
опасности для его жизни.

В этом случае использование ЭШУ в качестве специальных 

средств видится куда более гуманным в сравнении с палкой специальной, после применения которой могут последовать травмы и ушибы.

Не секрет, что факты неправомерного применения специальных 

средств имеют большой общественный резонанс в средствах массовой 
информации и, с подачи правозащитных организаций, вызывают негативное отношение к уголовно-исполнительной системе в целом.

Конечно, факты неправомерного применения сотрудниками УИС в 

отношении осужденных физической силы, специальных средств действительно продолжают иметь место. В зависимости от тяжести последствий неправомерное применение физической силы и специальных 
средств влечет дисциплинарную и уголовную ответственность сотрудников УИС. Анализ статистической отчетности по направлению деятельности Управления собственной безопасности ФСИН России пока

зывает, что в течение последних пяти лет ежегодно возбуждались уголовные дела в отношении сотрудников УИС по фактам неправомерного 
применения физической силы и специальных средств. Европейский суд 
в своих постановлениях также указывает на нарушения прав человека 
при применении специальных средств. В 2019 г. в отношении сотрудников УИС по фактам совершения насилия в отношении находящихся под 
стражей или отбывающих наказание лиц было возбуждено 52 уголовных дела. В трех случаях уголовные дела прекращены органами следствия в виду отсутствия признаков состава преступления. Пять уголовных дел возбуждено по фактам совершения осужденными насилия в отношении других осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по указанию сотрудников УИС. Всего по фактам незаконного применения физической силы и специальных средств в отношении сотрудников УИС в 
2019 г. возбуждено 44 уголовных дела.

В подавляющем большинстве случаев поводом для возбуждения 

уголовных дел послужили обращения осужденных – 32 факта (73 % от 
общего количества).

Основными причинами, способствующими неправомерному при
менению физической силы и (или) специальных средств в отношении 
подозреваемых, обвиняемых или осужденных, являются:


невыполнение законных требований сотрудников УИС, несо
блюдение осужденными порядка и условий отбывания наказания –
14,8 %;


провокационные действия в отношении сотрудников со сторо
ны осужденных – 15,6 %;


ненормированный рабочий день, «перегруженный» различного 

рода служебными обязанностями, работа в нерабочее время, профессиональное выгорание и деформация правосознания сотрудников учреждений – 17,5 %;


низкий уровень нравственности, отсутствие у сотрудников 

навыков самоконтроля (самообладания), особенно в экстремальных ситуациях, предрасположенность открыто выражать свои негативные эмоции в отношении содержащихся в ИУ и СИЗО лиц – 19,8 %.

И, как показывает практика, наши сотрудники, к сожалению, не 

всегда достаточно компетентны в знании законодательства и в вопросах 
правомерности применения физической силы и специальных средств.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ СОТРУДНИКАМИ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ 

И СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ АКТИВНОЙ ОБОРОНЫ

1.1. Общие требования к применению физической силы

и специальных средств

Правовую 
основу 
применения 
сотрудниками 
уголовно
исполнительной системы физической силы и специальных средств в отношении осужденных, допустивших противоправные действия, составляют:

1.
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных 

или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 1984 г.

2.
Минимальные стандартные правила обращения с заключен
ными, 1955 г.

3.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных 

свобод от 4 ноября 1950 г.

4.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. 

(с учетом поправок, внесенных Законами РФ
о поправках к 

Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

5.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации 

от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 02.12.2019 г.).

6.
Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и ор
ганах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» 
(ред. от 02.12.2019 г.).

7.
Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. № 503 «О внесении 

изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, 
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

8.
Федеральный закон РФ от 15 июня 1995 г. № 103-ФЗ «О со
держании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ред. от 26.07.2019 г.).

9.
Федеральный закон РФ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ 

«О безопасности» (ред. от 05.10.2015 г.).

10. Приказ Минюста России
от 3 сентября 2007 г. № 178 

«Об утверждении Положения о режимных требованиях на территории, 
прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы».

11. Приказ Минюста России от 16
декабря 2016 г. № 295 

«Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных 
учреждений».

12. Приказ Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 

«Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (ред. от 27.06.2019 г.).

13. Приказ Минюста России от 27
августа 2012 г. № 169 

«Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы».

В соответствии с ч. 1 ст. 86 Уголовно-исполнительного кодекса 

Российской Федерации физическая сила и специальные средства применяются в случаях: оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных 
общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных, в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе.

Сотрудники УИС имеют право применять физическую силу и спе
циальные средства только в случаях и порядке, предусмотренных Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения 
свободы», а сотрудники следственных изоляторов – Федеральным законом от 15 июня 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Следует отметить и 
то, что ст. 43 Федерального закона № 103-ФЗ, определяя правовую основу применения специальных средств в местах содержания под стражей, устанавливает, что данные средства могут быть использованы сотрудниками мест содержания под стражей либо иными сотрудниками 
органов внутренних дел, привлекаемыми для обеспечения правопорядка, на основании и в случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ст. 28 этого документа устанавливает общие требования к приме
нению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В частности, указано, что физическую силу, специальные средства 
и оружие вправе применять лишь сотрудники уголовно-исполнительной 
системы – то есть лица, имеющие специальные звания сотрудников 
УИС. Данное положение является важным, так как в соответствии со 
ст. 24 рассматриваемого Закона помимо сотрудников к работникам УИС
относятся также рабочие и служащие различных учреждений и органов, 
входящих в эту систему. Закон определяет условия и пределы применения физической силы и специальных средств, а также порядок их ис

пользования, который включает в себя законодательно установленные 
действия сотрудника УИС перед, в момент и после применения физической силы и специальных средств. Если основания применения физической силы и специальных средств указывают на то, когда, в каких случаях можно их использовать, то порядок применения заключается в том,
как, каким образом это должно делаться. Он включает в себя действия 
сотрудника УИС непосредственно перед применением, в момент и после применения физической силы и специальных средств. Определены 
также места, где сотрудникам УИС предоставлено право применять физическую силу, специальные средства и оружие. Это территории учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, прилегающие к ним территории, на которых установлены режимные требования, 
а также охраняемые объекты уголовно-исполнительной системы. Однако это положение нуждается в распространительном толковании, так как 
действительный смысл правовой нормы в данном случае выходит за 
рамки ее текстуальной формы.

Остановимся на основаниях, порядке и условиях применения фи
зической силы и специальных средств.

Непосредственная опасность – это угроза, которая может осуще
ствиться незамедлительно, без каких-либо опосредствующих звеньев 
или участников (занесенный над головой гражданина или сотрудника 
металлический прут, попытка толкнуть, ударить и т. д.). Закон позволяет 
сотруднику применять специальные средства не только тогда, когда 
опасный предмет уже занесен над головой, но и тогда, когда данный 
предмет готовится для использования (металлический прут поднят с 
земли, холодное оружие выхвачено из-под полы и т. д.).

Под сопротивлением персоналу понимается активное противодей
ствие осужденными выполнению возложенных на сотрудников учреждений, исполняющих наказания, обязанностей по обеспечению порядка отбывания наказания.

Злостное неповиновение законным требованиям персонала пред
ставляет собой открытый, демонстративный отказ от выполнения осужденным законного требования сотрудника исправительного учреждения, 
который в силу выполняемых им функций имеет право предъявить такое требование, а осужденный обязан его выполнить.

Проявление буйства выражается в агрессивном поведении, кото
рое может сопровождаться повреждением имущества, оскорблением 
персонала, нецензурной бранью, нанесением побоев окружающим.

Участие в массовых беспорядках выражается в действиях больших 

групп осужденных или иных лиц, сопровождающихся насилием над 
осужденными и персоналом, другими гражданами, уничтожением иму