Основы права

ОСНОВЫ  ПРАВА

Москва
РИОР

ИНФРА-М

М.Б. СМОЛЕНСКИЙ
Е.В. МАРКИНА

СРЕДНЕЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ
ОБРАЗОВАНИЕ 

Учебник

УДК 34(075.32)
ББК 67я72
 
С51

Р е ц е н з е н т ы :
Рукавишникова И.В. — д-р юрид. наук, профессор;
Працко Г.С. — д-р юрид. наук, профессор

Смоленский М.Б., Маркина Е.В.

Основы права : учебник / М.Б. Смоленский, Е.В. Маркина. — Москва : РИОР : 

ИНФРА-М, 2020. — 308 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Среднее 
профессиональное образование). — DOI: https://doi.org/10.12737/10826

ISBN 978-5-369-01441-7 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011084-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103156-8 (ИНФРА-М, online)

Учебник подготовлен в соответствии с требованиями федерального госу
дарственного образовательного стандарта для среднего профессионального 
образования. Изложенный материал легко усваивается и быстро запоминается. 
Особое внимание уделено изучению нормативно-правовых актов по отраслям 
права, анализ которых позволяет определить их значимость для социальноэкономического развития страны. 

Учебник предназначен для студентов учебных заведений среднего профес
сионального образования неюридического профиля.

УДК 34(075.32)
ББК 67я72

© М.Б. Смоленский,

Е.В. Маркина

ISBN 978-5-369-01441-7 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011084-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103156-8 (ИНФРА-М, online)

Подписано в печать 10.08.2016.

Формат 60×90/16. Гарнитура Newton. 
Бумага офсетная. Печать офсетная.

Усл. печ. л. 19,25. Уч.-изд. л. 19,3 + 5,1 ЭБС.

Тираж 300 экз.
Цена свободная.

ТК 375600-939290-100816

ООО «Издательский Центр РИОР»

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В. 

info@riorp.ru      www.riorpub.com

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 280-15-96. Факс: (495) 280-36-29.

E-mail: books@infra-m.ru     http://www.infra-m.ru

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны

в электронно-библиотечной системе ZNANIUM

по адресу http://znanium.com.

Ссылку для доступа вы можете получить

при сканировании QR-кода, указанного на обложке

С51

ПРЕДИСЛОВИЕ

Продолжающиеся в Российской Федерации реформы практически 
во всех отраслях жизнедеятельности населения нуждаются в активной правовой поддержке, причем этот процесс должен пониматься и поддерживаться населением страны.
Российское общество сумело в основном избежать разрушительных потрясений, добилось сохранения общественно приемлемого уровня политической стабильности и гражданского согласия, 
хотя это и происходит на фоне дальнейшего расслоения населения. 
Все же сегодня можно с уверенностью говорить о значительном 
улучшении ситуации в конституционной сфере, в сфере парламентаризма, федеративных отношений, экономики, земельного, таможенного права и др.
Предлагаемый учебник содержит полный курс предмета «Основы права», рассчитан на студентов колледжей неюридического 
профиля и написан в соответствии с государственным образовательным стандартом. При подготовке соответствующих разделов 
был учтен возрастающий интерес представителей всех специальностей к тому, что так или иначе связано с основами организации 
совместной деятельности людей, что должно предопределять реализацию социальных идеалов, воплощать в жизнь непреходящие 
ценности, т.е. к праву и его различным отраслям. В условиях правового нигилизма в России усиление интереса общества к вопросам права — явление знаменательное, так как общество не может 
обойтись без правового регулирования. Право сопровождает человека с момента рождения и до окончания жизненного пути. Трудно 
называть сферу отношений между людьми, которая вообще выпадала бы из правового поля. Сегодня ни одно сколько-нибудь значимое решение нельзя принять без программирования его на предмет соответствия закону. Без трудового права шагу нельзя сделать 
в трудовых отношениях, без семейного — в семейных и т.д.

Вообще трудно представить культурного образованного человека, не владеющего основами права, не знающего основных законов, по которым живет общество.
Главной задачей данного учебника является формирование 
основ правового сознания и правовой культуры в процессе знакомства студентов с необходимым минимумом правовых знаний, пробуждение интереса к праву, привитие элементарных навыков и 
умений применения норм права в конкретной ситуации. Учебник 
сообщает лишь основы знаний о праве и государстве. Сформированный в ходе учебных занятий интерес к правовым явлениям и 
институтам может стать в дальнейшем основой для углубленного 
занятия правом, без которого развитие современного российского 
общества невозможно и опасно.
Учебник выполнен на основе новейшего российского законодательства и будет полезен не только студентам, но и всем интересующимся вопросами права.

Глава 1
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

1.1. ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ, ФОРМЫ

Государство — понятие многогранное, что обусловливает интерес 
к нему со стороны различных наук. Вместе с тем достаточно часто 
«государство» выступает синонимом понятий «страна» или «общество».
Подходы к характеристике государства весьма широки. На протяжении длительного исторического периода шло отождествление 
государства и общества. Античные философы рассматривали государство как общение свободных людей, объединенных стремлением 
к благой жизни. Один из величайших их представителей Аристотель 
(384—322 г. до н.э.) считал, что государство — самодовлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не нуждающееся и ни 
от кого другого не зависящее.
Выдающийся мыслитель эпохи Возрождения Н. Макиавелли 
(1469—1527) определял государство через общее благо, которое 
должно получиться от воплощения в жизнь реальных государственных интересов.
Крупный французский мыслитель XVI в. Ж. Боден (1530—1596) 
рассматривал государство как правовое управление семействами и 
тем, что у них есть общего с верховной властью, которая должна 
руководствоваться вечными началами добра и справедливости. Эти 
начала должны давать общее благо, которое и должно составлять 
цель государственного устройства.
Рассматривалось государство и как союз людей, живущих на 
определенной территории и подчиняющихся верховной власти, 
что характеризовало договорную школу. Известный представитель 
английской философской школы XVI в. Т. Гоббс (1588–1679), будучи сторонником абсолютизма, считал, что государство — единое 
лицо, верховный владыка, суверен, воля которого вследствие договора многих лиц считается волею всех, так что оно может употреблять силы и способности всякого для общего блага и защиты.
Создатель идейно-политической школы либерализма английский философ-материалист Дж. Локк (1632—1704) рассматривал 
государство в виде совокупности людей, соединившихся в одно 
целое под началом ими же установленного закона.
Более позднему периоду вплоть до наших дней также характерна разноплановость в понимании государства. Оно определялось, 

например, как организация совместной жизни народа на определенной территории и под одной высшей властью; как союз свободных людей на определенной территории под общей верховной 
властью; как естественно возникшая организация властвования, 
предназначенная для охраны определенного правопорядка.
Марксистско-ленинская наука исследовала государство в контексте его классовой природы. В.И. Ленин определил, что «государство возникает там, тогда и постольку, где когда и поскольку 
классовые противоречия объективно не могут быть примирены». 
Ф. Энгельс назвал государство связующей силой цивилизованного 
общества, указав на особый характер власти, выделившейся из общества и ставшей над ним, как на отличительную черту государства.
Современные ученые, критически осмыслив опыт прошлых 
поколений, учитывая произошедшие трансформации общественной жизни, характеризуют государство как политическую 
организацию общества, которая распространяет свою власть на 
всю территорию страны и ее население, располагает для этого 
специальным аппаратом управления, издает обязательные для 
всех веления и обладает суверенитетом; как правовую (т.е основанную на принципе формально-юридического равенства) организацию публичной власти свободных индивидов; как властную структуру, обладающую полномочиями для решения вопросов организации общества в рамках страны и определяющую ее 
отношения с другими государственными и негосударственными 
структурами.
Государству свойственно двуединство классового и общечеловеческого, что делает его организацией политической власти общества и его единственным официальным представителем.
Следовательно, сложность и многомерность государства как 
явления и понятия с учетом субъективности взглядов и подходов 
исследователей обусловливают неизбежность многовариантного 
его понимания.
Государство как институт и организация обретает свою специфику и обособленность в широком спектре других организаций 
через систему признаков. Признано, что классические признаки 
государственного образования были сформулированы Ф. Энгельсом в работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства». Среди них территориальное деление населения; учреждение публичной власти, которая есть в каждом государстве в 
виде вооруженных людей, тюрем и различного рода принудительных учреждений; налоги и займы.

Эти признаки государства усилиями исследователей расширены 
в количественном и содержательном смысле. Система признаков 
государства в современном представлении объединяет:
 
— наличие публичной власти (этот признак означает, что 
власть организационно оформлена и неперсонифицирована, обладает аппаратом управления и принуждения, выступает единственным представителем всего общества);
 
— территориальную организацию власти (т.е. государство 
имеет свою территорию, которая является пространственным пределом государственной власти);
 
— территориальную организацию населения (жители определенного государства в своем большинстве являются его 
гражданами);
 
— государственный суверенитет (свойство государственной 
власти осуществлять всю полноту власти с позиции верховенства внутри страны и независимости в международных 
отношениях);
 
— легитимность власти (признание власти народом);
 
— налоги и займы как средства материального обеспечения 
деятельности государства;
 
— наличие специального аппарата управления обществом для 
обеспечения его нормальной деятельности;
 
— организацию жизни на правовых началах;
 
— наличие государственной символики;
 
— государственный язык (языки) для общения на территории 
того или иного государства.
Названные признаки составляют каркас, отличающий государство от всех других организационно оформленных общественнополитических структур.
Исходя из определения государства в качестве территориальной 
организации суверенной, публичной, легитимной власти, осуществляющей внутренние и внешние функции, представляется 
целесообразным рассмотреть некоторые из них.
Функции государства — это объективно необходимые направления в деятельности государства, выражающие его сущность и социальное предназначение.
Функции государства характеризуются рядом особенностей. 
Так, в функциях государства адекватно отражается «двоякая» классово-общечеловеческая природа государства; они имеют комплексный характер, что позволяет государству сосредоточить свои усилия не только на наиболее важных внутренних, но и на внешних 
направлениях политики; характер функций зависит от тех целей и 

задач, которые ставит государство; функции рассматриваются как 
средство реализации программных установок; каждая из функций 
имеет свой объект в виде определенной сферы общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие; 
они носят объективный характер, что обусловлено закономерностями взаимодействия общества и государства.
Функции государства могут классифицироваться по различным 
основаниям.
В зависимости от сферы деятельности выделяют внутренние и 
внешние функции. К внутренним функциям обычно относят экономическую, социальную, культурно-воспитательную функции, 
функцию финансового контроля, фискальную, функцию охраны 
правопорядка, экологическую функцию, функцию регулирования 
межнациональных отношений. Внешними функциями, т.е. основными направлениями деятельности государства на международной 
арене, являются функция обороны страны, функция обеспечения 
мира и поддержания мирового порядка, функция интеграции в 
мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем.
По характеру государственного воздействия на общественные 
отношения выделяются охранительные (обеспечение охраны всех 
существующих общественных отношений, в том числе охрана прав 
и свобод человека и гражданина, защита от внешних угроз, охрана 
природы) и регулятивные функции (развитие экономических, политических, социальных, культурных и иных общественных отношений).
По продолжительности действия функции подразделяются на 
постоянные и временные. Постоянные функции осуществляются на 
всех этапах развития общества. К их числу можно отнести экономическую функцию, функцию охраны правопорядка. Выделение временных функций связано с появлением чрезвычайных ситуаций, т.е. 
они направлены на решение важных, но при этом временных задач. 
Например, функция ликвидации последствий той или иной аварии.
Историческое изменение цели и задач государства влечет за собой изменение его функций. Этот процесс может проявляться в 
отмирании определенных видов или направлений деятельности 
государства (например, функция поддержания диктатуры определенного класса), в их возникновении (например, экологическая 
функция, которая производна от глобальных проблем человечества), в изменении содержания одних и тех же функций (наиболее 
показателен этот процесс на примере трансформации экономической функции в России).

С точки зрения механизма реализации тех или иных видов деятельности государства различают законодательную (принятие законов представительными органами власти); исполнительную 
(реализация законов органами власти и управления); судебную 
(осуществление правосудия всеми звеньями судебной системы 
страны); контрольно-надзорную (выполнение функций посредством государственного надзора и контроля) функции.
Различают правовую и организационную формы осуществления 
функций государства. Правовая форма заключается в принятии 
различных юридических актов. Она воплощается посредством правотворческой, правоприменительной, правоохранительной деятельности. Организационная форма осуществления функций государства охватывает большой объем подготовительной работы, не 
влекущий за собой юридических последствий. Выделяют также 
регулятивную, охранительную, координационную, обеспечительную, гарантирующую и другие функции государства.
Новое соотношение государства и общества, превращающее государство в орудие социального компромисса, не исключает противоборства интересов, но обращает внимание на формирование 
обновленного набора функций государства. Правильное понимание 
государства предполагает не отрицание присущих ему функций подавления, а видение их второстепенного характера и выдвижение 
на первый план задач достижения согласия, общественного компромисса. Из общественной потребности администрирования все 
более укрепляется управленческая функция государства.

1.2. РАЗНООБРАЗИЕ ТЕОРИЙ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА

Глубина понимания и анализа различного рода общественных феноменов обусловлена обращением к их историческим корням. 
Исторический подход позволяет выявить сущностные черты изучаемого объекта. Данный методологический прием чрезвычайно 
важен и для исследования государства.
В науке сложилось несколько теорий происхождения государства. Теологическая теория — одна из самых древних, ее обоснование связывают с Фомой Аквинским. Для нее характерна производность государства от воли Бога, поэтому в государстве все изначально целесообразно и человеку вмешиваться в установленный 
порядок вещей недопустимо.
Патриархальная теория обоснована великим древнегреческим 
философом Аристотелем. Государство, как считал ученый, — продукт общественного развития, обусловленный потребностями 

человека к общению, и является результатом разросшейся семьи 
(семья, большая семья, селение, полис (высшая форма объединения, которая позволяет удовлетворить все потребности человека).
Как следствие, власть государя производна от власти отца, и он 
действует исключительно в интересах граждан, которые отождествляются с детьми и внуками отца, т.е. данная теория, как и предыдущая, отвергала возможность свержения власти народом.
Договорная теория получила теоретическое обоснование в работах 
Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, Дж. Локка, А.Н. Радищева в период борьбы 
с абсолютизмом (XVII—XVIII вв.). Сторонники данной концепции 
признавали, что до возникновения государства и права общество 
находилось в естественном состоянии. По мнению Ж.-Ж. Руссо, это 
был «золотой век человечества», так как люди были равны и отсутствовала частная собственность. Томас Гоббс, напротив, считал, что 
это было состояние «войны всех против всех». Государство появляется во имя спасения человеческого рода вследствие заключения 
между индивидами договора о передаче части своего суверенитета, 
своей свободы и власти государству в обмен на обязательство обеспечить безопасное существование всех членов общества. Следовательно, государство является результатом сознательного творчества, 
превратившего отдельных индивидов в единый народ посредством 
договора. Таким образом, данная теория обосновывала возможность 
свержения действующей власти вследствие невыполнения ею условий договора.
Отметим, что характер общественного договора, лежащего в 
основе создания государства, трактовался неоднозначно. Так, 
Ж.-Ж. Руссо считал, что государь несет юридическую ответственность за выполнение принятых на себя обязательств, поскольку 
является стороной договора. Позиция Т. Гоббса связывалась с 
добровольностью передачи полномочий государю, следовательно, долг каждого человека добровольно ему повиноваться.
Теория насилия обоснована Л. Гумпловичем и К. Каутским. Они 
считали, что государство появляется в результате насилия для удержания в повиновении завоеванных территорий и народов.
Психологическая концепция возникновения государства зародилась в конце XVIII в. при теоретической поддержке Н.М. Коркунова 
и Л.И. Петражицкого, которые утверждали, что психологическая 
потребность человека в авторитете и лидере обусловила развитие 
общества и появление государства. Усложнение отношений и связей 
между членами общества привело к признанию государства в качестве лучшей формы обеспечения их интересов.