Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Общая и Особенная части

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ 
ПРАВО 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.К. РОМАНОВ

2-е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Ученым советом Института права и национальной безопасности 
Российской академии народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по юридическим направлениям

Москва
ИНФРА-М
2020

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

ОБЩАЯ И ОСОБЕННАЯ ЧАСТИ

УДК 343(470+571)(075.8)
ББК 67.408(2Рос)я73
 
Р69

Романов А.К.
Р69 
 
Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Общая и Особенная части : учебное пособие / А.К. Романов. — Москва : 
ИНФРА-М, 2020. — 2-е изд., перераб. и доп. — 667 с. – (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/925785.

ISBN 978-5-16-015538-8 (print)
ISBN 978-5-16-108587-5 (online)
Основное внимание уделено предмету и задачам уголовно-исполнительного 
права Российской Федерации, его источникам и методам, видам уголовно-исполнительных норм, истории и типам пенитенциарных систем, положениям 
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, другим уголовно-исполнительным законам и нормативным правовым актам по вопросам 
деятельности органов, ведающих исполнением наказаний, осуществляющих 
контроль и надзор за условно осужденными и лицами с отсрочкой отбывания 
наказания. Дается характеристика организации и деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, освещаются вопросы ее реформы. Детально изложены вопросы правового положения осужденных, установленный порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применение 
иных мер уголовно-правового характера, средства исправления осужденных, 
оказание медицинской помощи осужденным, режимные требования при отбывании наказания, организация помощи освобожденным и контроль за ними.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для студентов и слушателей юридических факультетов образовательных 
организаций высшего образования, обучающихся по программам академического бакалавриата, специалитета, магистратуры, а также для аспирантов, преподавателей, практических работников правоохранительных органов и всех 
интересующихся вопросами исполнения наказаний, правовым положением 
осужденных, уголовно-исполнительным законодательством и применением 
иных мер уголовно-правового характера.

При подготовке издания использована СПС «КонсультантПлюс»

УДК 343(470+571)(075.8)
ББК 67.408(2Рос)я73

Р е ц е н з е н т ы:
Курганов С.И., доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права Российской академии правосудия (г. Москва);
Селиверстов В.И., доктор юридических наук, профессор, профессор 
кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, заслуженный деятель науки Российской Федерации

ISBN 978-5-16-015538-8 (print)
ISBN 978-5-16-108587-5 (online)
© Романов А.К., 2014
© Романов А.К., 2020, с изменениями

Нормативные правовые акты

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации 
(принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ
Конвенция МОТ № 29 — Конвенция № 29 Международной организации труда относительно принудительного или обязательного 
труда (Женева, 28.06.1930)
Устав ООН — Устав Организации Объединенных Наций (СанФранциско, 26.06.1945)
Всеобщая декларация прав человека — Всеобщая декларация 
прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)
Конвенция о защите прав человека и основных свобод — Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950)
Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными — Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными (Женева, 30.08.1955)
Международный пакт о гражданских и политических правах — 
Международный пакт о гражданских и политических правах 
(принят 16.12.1966 резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном 
заседании Генеральной Ассамблеи ООН)
Декларация о принципах международного права, касающихся 
дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, — Декларация о принципах 
международного права, касающихся дружественных отношений 
и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом 
Организации Объединенных Наций (принята 24.10.1970 резолюцией 2625 (XXV) на 1883-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)
Заключительный акт СБСЕ — Заключительный акт Совещания 
по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 01.08.1975)
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка — Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию 
правопорядка (принят 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)
Конвенция о передаче осужденных лиц — Конвенция о передаче осужденных лиц (ETS № 112) (Страсбург, 21.03.1983)

Протокол № 6 — Протокол № 6 к Конвенции о защите прав 
человека и основных свобод относительно отмены смертной казни 
ETS № 114 (Страсбург, 28.04.1983)
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных 
или унижающих достоинство видов обращения и наказания — 
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или 
унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята 
резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи от 10.12.1984)
Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, — Минимальные стандартные правила Организации Объединенных 
Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (приняты резолюцией 40/33 
Генеральной Ассамблеи от 29.11.1985)
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию 
или заключению в какой бы то ни было форме, — Свод принципов 
защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению 
в какой бы то ни было форме (принят 09.12.1988 резолюцией 
43/173 на 43-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН)
Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, — Правила Организации Объединенных Наций, 
касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (приняты резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи от 14.12.1990)
Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, 
не связанных с тюремным заключением, — Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские 
правила) (приняты резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи 
от 14.12.1990)
Европейские правила, касающиеся применения общественных 
санкций и мер, — Европейские правила, касающиеся применения 
общественных санкций и мер (рекомендация № R (92) 16 Комитета 
министров Совета Европы принята 19.10.1992)
Дополнительный протокол к Конвенции о передаче осуж денных лиц — Дополнительный протокол к Конвенции о передаче 
осужденных лиц (ETS № 167) (Страсбург, 18.12.1997)
Европейские пенитенциарные правила — Европейские пенитенциарные правила (рекомендация № Rec (2006) 2 Комитета 
министров Совета Европы принята 11.01.2006 на 952-м заседании 
представителей министров)
Европейские правила для несовершеннолетних правонарушителей, по отношению к которым применены санкции или ограни

чительные меры уголовно-правового характера, — Европейские 
правила для несовершеннолетних правонарушителей, по отношению к которым применены санкции или ограничительные меры 
уголовно-правового характера (рекомендация № CM/Rec (2008) 11 
Комитета министров Совета Европы принята 05.11.2008 на 1040-м 
заседании заместителей министров)
Европейские правила пробации — Европейские правила пробации (рекомендация № Rec (2010) 1 Комитета министров Совета 
Европы принята 20.01.2010 на 1075-м заседании заместителей министров)
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; 
часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 
№ 230-ФЗ
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 
№ 223-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 
№ 63-ФЗ
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 
№ 197-ФЗ
Закон об учреждениях и органах, исполняющих уголовные 
наказания в виде лишения свободы, — Закон РФ от 21.07.1993 
№ 5473–1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные 
наказания в виде лишения свободы»
Закон о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых — Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении 
преступления»
Закон об ОРД — Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ 
«Об оперативно-розыскной деятельности»
Закон об Уполномоченном по правам человека в Российской 
Федерации — Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 

№ 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской 
Федерации»
Закон о введении в действие УИК РФ — Федеральный закон 
от 08.01.1997 № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации»
Закон об основах системы профилактики безнадзорности 
и правонарушений несовершеннолетних — Федеральный закон 
от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
Закон об исполнительном производстве — Федеральный закон 
от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
Закон об общественном контроле за обеспечением прав человека — Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах 
принудительного содержания»
Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года — Концепция развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года принята распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р
Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 — Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы 
исполнения наказаний»
приказ Минздрава России № 346, Минюста России № 254 
от 28.08.2001 — приказ Минздрава России № 346, Минюста России 
№ 254 от 28.08.2001 «Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях 
Российской Федерации осужденными к лишению свободы»
приказ Минюста России от 06.10.2006 № 311 — приказ Мин юста России от 06.10.2006 № 311 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы»
Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний 
уголовно-исполнительной системы — Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, 
утвержденные приказом Минюста России от 06.10.2006 № 311
приказ ФСИН России от 28.11.2008 № 652 — приказ ФСИН 
России от 28.11.2008 № 652 «Об утверждении Положения о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы 
членами общественных наблюдательных комиссий»
приказ Минюста России от 20.05.2009 № 142 — приказ Мин юста России от 20.05.2009 № 142 «Об утверждении Инструкции 

по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового 
характера без изоляции от общества»
Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими — Правила отбывания уголовных наказаний осуж денными военнослужащими, утвержденные приказом Министра 
обороны РФ от 20.10.2016 № 680
приказ Минюста России от 16.12.2016 № 295 — приказ Мин юста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений»
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений — Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 16.12.2016 
№ 295
Правила внутреннего распорядка исправительных центров 
уголовно-исполнительной системы — Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, 
утвержденные приказом Минюста России от 29.12.2016 № 329

Прочие сокращения
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
ВЦИК — Всероссийский центральный исполнительный комитет
ВЧК — Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе 
с контрреволюцией и саботажем при Совете народных комиссаров 
Российской Советской Федеративной Социалистической Республики
ГИБДД — Государственная инспекция безопасности дорожного 
движения Министерства внутренних дел Российской Федерации
ГЛОНАСС/GPS — глобальная спутниковая навигационная 
система
ГУИН — Главное управление исполнения наказаний
ГУФСИН — Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации
ДИЗО — дисциплинарный изолятор
ЕПКТ — единое помещение камерного типа
ЖКХ — жилищно-коммунальное хозяйство
ЗАГС — органы записи актов гражданского состояния
ИТК РСФСР — Исправительно-трудовой кодекс Российской 
Советской Федеративной Социалистической Республики
ИТУ — исправительно-трудовое учреждение
ИУ — исправительное учреждение
ИЦ — исправительный центр
КПП — контрольно-пропускной пункт

КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации
МАТС — Международная Ассоциация Тюремного Служения
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской Федерации
Минздравсоцразвития России — Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (упразднено 
21.05.2012)
Минобороны России — Министерство обороны Российской 
Федерации
Минобрнауки России — Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Минпросвещения России — Министерство просвещения Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
Наркомюст РСФСР — Народный комиссариат юстиции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики
НКВД — Народный комиссариат внутренних дел Союза Советских Социалистических Республик
ОВД — отдел внутренних дел
ОГПУ — Объединенное государственное политическое управление при Совете Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик
ООН — Организация Объединенных Наций
ПКТ — помещение камерного типа
РАНХиГС — Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
РО МАТС — Российское отделение Международной Ассоциации Тюремного служения
Росимущество — Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации
СБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
СВО — совет воспитателей отряда
СИЗО — следственный изолятор
СМИ — средства массовой информации
УИИ — уголовно-исполнительная инспекция
УИС — уголовно-исполнительная система
УФСИН — территориальное Управление Федеральной службы 
исполнения наказаний Российской Федерации

ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний
ФСО России — Федеральная служба охраны Российской Федерации
ФСС РФ — Фонд социального страхования Российской Федерации
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов
ФТС России — Федеральная таможенная служба
ШИЗО — штрафной изолятор

Предисловие

Настоящее учебное пособие предназначено для студентов образовательных организаций высшего образования юридического профиля, обучающихся по программам академического бакалавриата, 
специалитета и магистратуры. Материалы будут полезны также аспирантам, соискателям, практическим работникам уголовно-исполнительной системы, сотрудникам органов внутренних дел, военной 
полиции, прокурорам и судьям, а также специалистам неюридического профиля (педагоги, социальные работники, социологи, 
психологи и др.), чья деятельность связана со сферой исполнения 
наказаний, применением мер исправления осужденных, осуществлением контроля за поднадзорными лицами. Не составляют 
исключение и представители объединений, участвующие в воспитательной работе с осужденными, в осуществлении общественного 
контроля за обеспечением прав человека и соблюдением законности в работе учреждений и органов, исполняющих наказания.
Предлагаемое вниманию читателя учебное пособие в систематической форме, последовательно и полно излагает все основные разделы и положения уголовно-исполнительного права как учебной 
дисциплины. Его материалы охватывают как вопросы Общей, так 
и Особенной части уголовно-исполнительного права. Материалы 
учебного пособия отражают цели и задачи уголовно-исполнительной политики, реформу уголовно-исполнительной системы 
Российской Федерации, ее текущие результаты, а также все изменения и дополнения в уголовно-исполнительное законодательство 
и в иные нормативные правовые акты, регламентирующие уголовно-исполнительную деятельность. Издание снабжено учебным 
комплексом, облегчающим самостоятельную работу учащихся при 
подготовке к сдаче зачетов и экзамена.
Дисциплина «Уголовно-исполнительное право Российской 
Федерации» включает историю пенитенциарных учреждений, основные положения и требования норм Уголовно-исполнительного 
кодекса Российской Федерации, других федеральных законов 
и иных нормативных правовых актов по вопросам организации 
и деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной 
системы, порядка и условий исполнения наказаний, применения 
иных мер уголовно-правового характера, помощи освобожденным, 
надзора и контроля за их поведением. Материалы настоящего учеб