Практикум по административному праву

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ 
 
Кафедра уголовно-процессуальных  
и административно-правовых дисциплин 
 

 

 

 

 

 

ПРАКТИКУМ  

ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Воронеж  

2019 

УДК 342.9 
ББК 67.400 
     П69 

 
Рекомендовано методическим советом Воронежского института ФСИН 
России от 18 июня 2019 г., протокол № 10. 

 
Р е ц е н з е н т ы: 
начальник отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов 
Управления Судебного департамента в Воронежской области,  
кандидат юридических наук А.В. Орлов; 
заведующий филиалом ВМКА «Юстина», член Совета Адвокатской палаты 
Воронежской области, кандидат юридических наук С.В. Анохина 
 
 
Практикум по административному праву / [Г.Д. Денисова] ; 
ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России. – Воронеж, 2019. – 96 с. 
 
 
Практикум по административному праву включает в себя практические задачи по темам Общей и Особенной частей и иные задания, основанные на судебной и административной практике, темы для написания 
эссе по актуальным вопросам административного права, а также перечень 
нормативных правовых актов и список специальной литературы. 
Практикум предназначен для студентов, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция. 
УДК 342.9 
ББК 67.400 
 
 
 
 
Издано в авторской редакции 

 
© Составление. Денисова Г.Д., 2019 
© ФКОУ ВО Воронежский 
институт ФСИН России, 2019 
 
 

П69

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение ................................................................................................................. 5

Общая часть ........................................................................................................... 7 

Тема 
1. 
Исполнительная 
власть 
и 
государственное 
управление. 

Административное 
право 
как 
отрасль 
права. 
Предмет 
и 
метод 

административного права. .............................................................................................. 7 

Тема 2. Нормы административного права и административно-правовые 

отношения. ....................................................................................................................... 9 

Тема 3. Административное право как наука и дисциплина. .......................... 11 

Тема 4. Административное право зарубежных стран. .................................... 12 

Тема 5. Физические и юридические лица как общие субъекты 

административного права.. ........................................................................................... 14 

Тема 6. Органы исполнительной власти (органы государственного 

управления). ................................................................................................................... 17 

Тема 7. Государственная служба РФ. Административно - правовой  статус 

государственных служащих. ........................................................................................ 19 

Тема 8.  Административно-правовой статус предприятий, организаций  и 

учреждений. Негосударственные предприятия.  Общественные объединения, 

некоммерческие организации, профессиональные союзы. ...................................... 25 

Тема 9. Формы управленческих действий (формы государственного 

управления). Правовые акты управления. Административный договор. ............... 28 

Тема 10. Административно-правовые методы реализации исполнительной 

власти. ............................................................................................................................. 32 

Тема 11. Административное принуждение. ..................................................... 34 

Тема 12. Административно-правовые режимы. .............................................. 36 

Тема 13. Административная ответственность. ................................................ 39 

Тема 14. Административное правонарушение. ............................................... 42 

Тема 15. Административные наказания и порядок их применения. ............. 45 

Тема 
16. 
Дисциплинарное 
принуждение 
и 
дисциплинарная 

ответственность. Материальная ответственность. .................................................... 49 

Тема 17. Понятие и содержание законности и дисциплины в сфере 

государственного управления, способы их обеспечения. ......................................... 51 

Тема 18. Административный процесс: понятие, сущность, виды. ................ 54 

Тема 
19. 
Административно-процедурное 
производство. 

Административные процедуры. ................................................................................... 56 

Тема 20. Административная юрисдикция: понятие, формы, виды. .............. 57 

Тема 21. Производство по делам об административных правонарушениях. 58

Особенная часть. ................................................................................................. 63 

Тема 22. Управление в области безопасности. ................................................ 63 

Тема 23. Управление в области обороны. ........................................................ 66 

Тема 24. Управление внутренними делами. ..................................................... 70 

Тема 25. Управление  в области юстиции. ....................................................... 75 

Тема 26. Управление в сфере исполнения уголовных наказаний. ................. 78 

Тема 27. Управление иностранными делами. .................................................. 82 

Тема 28. Управление  в области гражданской обороны, чрезвычайных 

ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. ..................................... 84 

Тема 29. Особенности государственного управления в экономической 

сфере. .............................................................................................................................. 86 

Тема 30. Особенности государственного управления в социально
культурной сфере. ......................................................................................................... 88 

Заключение .......................................................................................................... 91 

Список использованной литературы ................................................................ 92 

ВВЕДЕНИЕ 

Практикум по административному праву предназначен для закрепления 

студентами знаний основных положений административного права, админи
стративно-правового статуса субъектов административного права; администра
тивно-правовых форм и методов государственного управления; основ матери
ального и процессуального законодательства в области регулирования админи
стративных правоотношений, в том числе правового регулирования в отраслях 

и сферах государственного управления, содержания правовых инструментов 

предупреждения административных правонарушений, ответственности по ад
министративному праву, порядка производства по делам об административных 

правонарушениях. 

Деятельность органов государственного управления непосредственно свя
зана с разрешением юридических коллизий, административно-правовых споров, 

рассмотрением управленческих вопросов и принятием важных государственных 

решений в целях обеспечения законности, защиты прав и свобод человека и граж
данина посредством реализации административного законодательства. 

Освоение дисциплины «Административное право» способствует форми
рованию у обучающихся способности выявлять, пресекать, раскрывать и рас
следовать преступления и иные правонарушения, а также осуществлять преду
преждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способ
ствующие их совершению. 

Формирование изучаемой дисциплины началось еще в 19 веке. У исто
ков административной науки стояли И.Е. Андриевский, И.Т. Тарасов, 

М.К. Пилибин, В.В. Ивановский, А.И. Елистратов. Ее современное состояние 

характеризуется целостностью и логической завершенностью. 

Административное право изучает административное законодательство, 

которое по своему объему и масштабу едва ли может сравниться с какой-либо 

другой правовой отраслью. Административное законодательство – это огром
ный массив нормативно-правовых актов, регулирующих разнообразные об
щественные отношения.  

Административное право выступает как логически завершенная, полно
стью сформированная отрасль права, которая представляет собой четкую и 

стройную систему административно-правовых институтов и подотраслей 

права, которые образуют Общую и Особенную части. 

Практикум по административному праву содержит распределенные 

по 30 актуальным темам задачи, имеет оптимальную логически обоснованную 

тематику, тем самым отражая научно-практическую значимость и обеспечивая 

обучающимся совершенствование навыков применения нормативных правовых 

актов, реализации норм материального и процессуального права в профессио
нальной деятельности. Решение практических задач, проведение сравнительно
правового анализа административно-правовых норм, составление процессуаль
ных актов способствует углубленному изучению дисциплины студентами.  

Настоящий практикум содержит практические задания и задачи, осно
ванные на современной судебной и административной практике, что способ
ствует успешному закреплению знаний по дисциплине «Административное 

право». К каждой теме практикума составлены теоретические вопросы, кото
рые позволяют формировать четкое понимание предмета и методов админи
стративного права. Для качественного освоения административного права сле
дует проводить сравнительный анализ его отдельных институтов с соответ
ствующими институтами зарубежного административного права, поэтому 

практикум содержит темы эссе для проведения сравнительного анализа, в том 

числе темы по административному праву зарубежных стран. 

Практическая ценность использования практикума по административно
му праву заключается в формировании навыков анализа юридических фактов и 

возникающих в связи с ними административных правоотношений; анализа, 

толкования и правильного применения норм административного права в части 

предупреждения административных правонарушений; правильного составления 

и оформления юридических документов; выявления обстоятельств, способ
ствующих совершению административных правонарушений, а также формиро
вания навыков работы с законодательными и другими нормативными правовы
ми актами в сфере административного права; анализа правоприменительной и 

правоохранительной практики; навыками сбора, анализа и оценки информации; 

овладения методикой квалификации и разграничения административных пра
вонарушений. 

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 

 

 
Тема 1 

Исполнительная власть и государственное управление.  

Административное право как отрасль права.  

Предмет и метод административного права 

 

Теоретические вопросы 

1.  Раскройте понятия «исполнительная власть», «государственное 

управление», каково соотношение данных понятий?  

2. Назовите основные признаки исполнительной власти и признаки гос
ударственного управления. 

3. Проведите анализ основных функций исполнительной власти и госу
дарственного управления. 

4. Назовите принципы государственного управления и раскройте их со
держание.  

5.  Раскройте содержание теории государственного управления и науки 

административного права. 

6. Сформулируйте понятия «публичное управление», «государственное 

управление», «муниципальное управление», как они соотносятся между собой? 

7. Изложите кратко историю возникновения и развития административ
ного права в России. 

8. Раскройте современное  понимание  административного права 

и определите тенденции его развития. 

9.  Охарактеризуйте административное право как отрасль права, как 

учебную дисциплину, как  науку. 

10.  Раскройте содержание основных понятий административного пра
ва. Какие общественные отношения являются предметом административного 

права? Какие методы регулирования используются?   

11. Сформулируйте содержание административного правоотношения. 

12. Каковы цели, задачи и функции административного права? 

13.  Присущи ли административному праву регулятивная и правоохра
нительная (юрисдикционная) функции? В чем они заключаются? 

14.  Назовите основополагающие принципы административного права. 

Раскройте сущность таких принципов административного права как демокра
тизм, законность, гуманизм, федерализм, равенство, взаимная ответствен
ность государства и гражданина. 

15.  Назовите источники административного права в соответствии с их 

иерархией. 

16.  Определите круг участников административного права. Сформули
руйте понятие «субъект административного правоотношения». Какие виды 

субъектов можно выделить? 

                                           

Задачи и задания 

Задача 1. Проанализируйте следующие нормативно-правовые акты: 

Конституцию РФ, Кодекс административного судопроизводства Российской 

Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации Закон Воронежской об
ласти «Об административных правонарушениях на территории Воронежской 

области», Закон Воронежской области о борьбе с беспризорностью, опреде
лите отношения,  входящие в предмет административного права. 

Задача 2.  Директор колледжа Синеоков утвердил ведомости на выпла
ту стипендий студентам, получил у кассира свою заработную плату, подписал 

приказы об отчислении неуспевающих студентов, подписал поздравительные 

открытки ветеранам, встретился с арендодателем и подписал дополнительное 

соглашение к договору аренды помещения, эксплуатируемого колледжем, 

назначил дату совещания, принял участие в заочной научно-практической 

конференции. 

Какие действия директора колледжа регулируются административным 

правом?   

Задача 3. Студентка Иванькова сказала, что регистрация брака, реги
страция рождения, регистрация смерти, регистрация перемены имени являют
ся отношениями, регулируемыми различными отраслями права, а именно: се
мейного, гражданского и административного. Студент Петров не согласился с 

мнением Иваньковой. Петров сказал, что регистрация актов гражданского со
стояния – это регистрационное производство, которое является институтом 

административного права. Началась дискуссия. Каково ваше мнение, кто же 

из студентов прав? Можете ли Вы предложить свою точку зрения по данному 

вопросу? 

Задание 1. Подберите судебную практику по разрешению администра
тивно – правовых споров по определению компетенции субъектов админи
стративного права. 

Задание 2. Подготовьте кроссворд, используя термины «власть», «нор
ма», «управление», «администрация», «демократия», «государство», «руко
водство», «распорядительство», «контроль», «организация», «субъект», «объ
ект», «процесс», «сущность», «функция», «система», «действие», «право», 

«орган», «предмет»,  «метод», «механизм», «прогнозирование».  

 
Тема 2 

Нормы административного права  

и административно-правовые отношения 

 

Теоретические вопросы 

1. Дайте понятие нормы административного права. Назовите особенно
сти административно-правовых норм. Классификация норм административ
ного права. 

2. Приведите примеры административно-правовых норм и выделите 

элементы структуры. 

3. Рассмотрите классификацию административно-правовых норм. 

4. Какова иерархия административно-правовых норм? 

5. Являются ли юридические факты основанием возникновения, изме
нения и прекращения административно-правовых отношений и норм? 

6. Сформулируйте основные признаки административно-правовых от
ношений.   

8. Определите  действие административно-правовых норм  во времени, 

в пространстве и по кругу лиц. 

9. Можно ли выделить внутриорганизационные и внешние администра
тивно-правовые отношения; вертикальные и горизонтальные отношения; от
ношения власти-подчинения? Раскройте их содержание. 

10. Раскройте  взаимосвязь субъективного права и административно
правового отношения. 

Задачи и задания 

Задача 1. Начальник кафедры уголовного права и процесса образователь
ной организации ФСИН России, полковник внутренней службы Поливанов был 

награжден почетной грамотой Министерства юстиции РФ. Явилось ли данное 

событие юридическим фактом? Какие последствия может повлечь награждение 

министерской почетной грамотой сотрудника ФСИН России? Какие виды  по
ощрений предусмотрены для сотрудников ФСИН России? Какую функцию вы
полняет поощрение сотрудников правоохранительных органов. 

Задача 2. Николаев пригласил своих друзей на празднование своего дня 

рождения 15 мая, в этот день Николаеву исполнялось 16 лет. После окончания 

мероприятия в 19 ч. 40 мин. ребята вышли во двор многоэтажного жилого 

дома и одноклассник Борисов предложил распить бутылку вина. При распи
тии вина ребята были замечены участковым инспектором. Инспектор потре
бовал прекратить противоправное поведение и составил протокол об админи
стративном правонарушении в отношении Николаева 15.05.2003г.р., Борисова 

13.02.2003г.р., Кулькова 07.07.2004 г.р.  

Начальник УМВД России по г. Энска 16 мая 2019 г. рассмотрел дело об 

административном правонарушении и вынес постановление по делу. Какие 

нормы права нарушены подростками? Кто их них является субъектом адми
нистративной ответственности? Какие нормы административного права сле
дует применять при рассмотрении данного дела? 

Задание 1. Подготовьте кроссворд, используя термины «отрасль», 

«структура», «интересы», «порядок», «самоуправление», «судопроизводство», 

«законодательство», «служащий», «статус», «должность», «кодекс», «право
нарушение», «правоотношение», «ответственность», «наказание», «полномо
чия», «акт», «закон», «принципы», «признаки», «цель», «задачи». 

Задание 2. Назовите нормативно-правовые акты и приведите по два 

примера норм: 

а) обязывающих, управомочивающих, запретительных; 

б) материальных и процессуальных; 

в) регламентирующих организацию и функционирование органов ис
полнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах; 

г) регулирующих государственно-служебные правовые отношения;