Государственное регулирование экономики: теория и практика

Государственное
регулирование
экономики:
теория и практика

Сборник статей

Под редакцией В.В. Климанова

| И  ДЕЛО |

Москва | 2018

 УДК 338.242
 ББК 65.050.1
     Г72

Г72
Государственное регулирование экономики: теория и практика:
      сборник статей  / под ред. В.В. Климанова. – М.: Издательский дом 
«Дело»  РАНХиГС, 2018. – 140 с.

ISBN 978-5-7749-1353-4

Сборник посвящен вопросам бюджетного регулирования, а также государственным стратегиям и программам. Материалы предназначены для широкого круга читателей, интересующихся вопросами государственного регулирования экономики.

ISBN 978-5-7749-1353-4

УДК 338.242
ББК 65.050.1 

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства
© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2018
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2018

Содержание

От редактора .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

ВОПРОСЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Расширение практики открытости бюджета 
в Российской Федерации
А. А. Михайлова, А. Р. Рабаданова   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Совершенствование системы межбюджетных трансфертов 
в сфере культуры
О. И. Митрюхина .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Государственные инвестиции как составляющая 
взаимоотношений федерации и регионов
А. И. Сафина   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

Участие государственных унитарных предприятий 
в государственных программах Российской Федерации, 
федеральных целевых программах и приоритетных проектах 
(программах): проблема статуса
В. А. Яговкина .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТРАТЕГИИ И ПРОГРАММЫ

Взаимосвязь государственных программ 
и схем территориального планирования 
В. Ш. Варданян  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

Модели синхронизации государственной политики 
в социальной сфере на федеральном и региональном уровнях
А. А. Михайлова, А. Д. Хачатрян   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ

Региональный центр инжиниринга как инструмент 
государственной поддержки 
М. В. Радионова .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

Промышленная политика Российской Федерации 
на современном этапе развития
С. С. Шестопалов, Д. В. Гордиенко   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Оптимизация сети культурно-досуговых учреждений 
в регионе 
Н. И. Кузнецов .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Авторы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  



От редактора

Государство занимает особое место в экономичеГосударство занимает особое место в экономических отношениях. Оно может само выступать субъских отношениях. Оно может само выступать субъектом таких отношений, быть активным игроком 
ектом таких отношений, быть активным игроком 
во взаимодействиях с компаниями и в то же время 
во взаимодействиях с компаниями и в то же время 
осуществлять регулирование среды для ведения бизосуществлять регулирование среды для ведения бизнеса, устанавливая налоги, принимая разного рода 
неса, устанавливая налоги, принимая разного рода 
законы, осуществляя контроль и т. д. Поэтому возаконы, осуществляя контроль и т. д. Поэтому вопросы государственного регулирования экономики 
просы государственного регулирования экономики 
традиционно находятся во внимании специалистов, 
традиционно находятся во внимании специалистов, 
занимающихся исследованиями и различных социзанимающихся исследованиями и различных социально-экономических процессов, и аспектов управально-экономических процессов, и аспектов управленческой деятельности.
ленческой деятельности.

Настоящий сборник содержит работы сотрудниНастоящий сборник содержит работы сотрудни
ков и выпускников кафедры государственного реков и выпускников кафедры государственного регулирования экономики Института общественных 
гулирования экономики Института общественных 
наук Российской академии народного хозяйства 
наук Российской академии народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Роси государственной службы при Президенте Российской Федерации. В последние годы было подсийской Федерации. В последние годы было подготовлено и выпущено несколько групп бакалавров 
готовлено и выпущено несколько групп бакалавров 
и магистров, менеджеров в сфере государственного 
и магистров, менеджеров в сфере государственного 
управления, многие из которых успешно работают 
управления, многие из которых успешно работают 
как в органах государственной власти и местного 
как в органах государственной власти и местного 
самоуправления, так и в бизнесе. Сборник построен 
самоуправления, так и в бизнесе. Сборник построен 
по тематическому принципу и включает разделы, 
по тематическому принципу и включает разделы, 
посвященные вопросам бюджетного регулирования, 
посвященные вопросам бюджетного регулирования, 
государственным стратегиям и программам, а также 
государственным стратегиям и программам, а также 
регулированию отраслей экономики.
регулированию отраслей экономики.

Г  :   

Надеюсь, что материалы, представленные в книге, будут интеНадеюсь, что материалы, представленные в книге, будут инте
ресны широкому кругу читателей, интересующихся вопросами 
ресны широкому кругу читателей, интересующихся вопросами 
государственного регулирования экономики.
государственного регулирования экономики.

В. В. Климанов,
В. В. Климанов,

доктор экономических наук, заведующий кафедрой 
доктор экономических наук, заведующий кафедрой 

государственного регулирования экономики Института 
государственного регулирования экономики Института 

общественных наук Российской академии народного хозяйства 
общественных наук Российской академии народного хозяйства 

и государственной службы при Президенте Российской Федерации
и государственной службы при Президенте Российской Федерации

ВОПРОСЫ 
БЮДЖЕТНОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ



А. А. Михайлова, А. Р. Рабаданова
А. А. Михайлова, А. Р. Рабаданова

Р  
  
 Р Ф

В России достаточно большую роль играет государВ России достаточно большую роль играет государственное регулирование экономики и социальных 
ственное регулирование экономики и социальных 
процессов, которое предусматривает распределение 
процессов, которое предусматривает распределение 
и перераспределение ресурсов в значительной стеи перераспределение ресурсов в значительной степени через бюджетную систему государства.
пени через бюджетную систему государства.

Бюджет любого уровня бюджетной системы РосБюджет любого уровня бюджетной системы Рос
сийской Федерации является основным финансосийской Федерации является основным финансовым планом территории, на которой он составляется, 
вым планом территории, на которой он составляется, 
принимается и исполняется. Бюджетные параметры, 
принимается и исполняется. Бюджетные параметры, 
заложенные в нем, определяют политику государзаложенные в нем, определяют политику государства в различных сферах жизнедеятельности. Кроме 
ства в различных сферах жизнедеятельности. Кроме 
того, он периодичен, поскольку бюджеты приниматого, он периодичен, поскольку бюджеты принимаются ежегодно.
ются ежегодно.

Бюджетный процесс является одним из основных 
Бюджетный процесс является одним из основных 

властных процессов и имеет решающее значение 
властных процессов и имеет решающее значение 
в социальной сфере и экономике страны, следовав социальной сфере и экономике страны, следовательно, он должен быть максимально эффективным, 
тельно, он должен быть максимально эффективным, 
прозрачным и открытым на всех этапах бюджетного 
прозрачным и открытым на всех этапах бюджетного 
процесса. Ведь в бюджетном процессе сталкиваются 
процесса. Ведь в бюджетном процессе сталкиваются 



Г  :   

различные интересы, от результата которых зависит благососторазличные интересы, от результата которых зависит благосостояние общества в целом и каждого в частности.
яние общества в целом и каждого в частности.

В данной ситуации становится актуальной проблема учета 
В данной ситуации становится актуальной проблема учета 

как можно большего числа мнений и организация системы учета 
как можно большего числа мнений и организация системы учета 
мнений. В настоящее время бюджеты в Российской Федерации ремнений. В настоящее время бюджеты в Российской Федерации реально составляются, принимаются и исполняются достаточно неально составляются, принимаются и исполняются достаточно небольшой группой заинтересованных лиц, а участие общественнобольшой группой заинтересованных лиц, а участие общественности в бюджетном процессе во многом минимально и формально.
сти в бюджетном процессе во многом минимально и формально.

Это обусловлено в определенной степени непрозрачностью 
Это обусловлено в определенной степени непрозрачностью 

и низкой открытостью бюджетного процесса, а также неясностью 
и низкой открытостью бюджетного процесса, а также неясностью 
и размытостью закрепленных форм общественного участия в заи размытостью закрепленных форм общественного участия в законодательстве. Законодательные акты лишь только в общих черконодательстве. Законодательные акты лишь только в общих чертах предусматривают пассивное и активное участие обществентах предусматривают пассивное и активное участие общественности в бюджетном процессе.
ности в бюджетном процессе.

Активное участие определяется законодательно закрепленной 
Активное участие определяется законодательно закрепленной 

возможностью проводить общественные слушания или обсуждевозможностью проводить общественные слушания или обсуждения в иной форме проектов бюджетов и отчетов об исполнении 
ния в иной форме проектов бюджетов и отчетов об исполнении 
бюджетов (рис. 1) на основании нормативных правовых актов.
бюджетов (рис. 1) на основании нормативных правовых актов.

Пассивное участие на основе ст. 36 Бюджетного кодекса РФ дает 
Пассивное участие на основе ст. 36 Бюджетного кодекса РФ дает 

лишь возможность общественности ознакомиться с бюджетной 
лишь возможность общественности ознакомиться с бюджетной 
информацией через СМИ и информационно-телекоммуникациинформацией через СМИ и информационно-телекоммуникаци
Р. . Законодательные акты, предусматривающие активное участие 
общественности в бюджетном процессе

6 1999 . 184-«() 
» (. 6 . 26.13)

21 2014 . 212-«» (. 25)

 () 
, 6 2003 . 
131-«» 
(. 28)