Власть и бизнес: новая парадигма взаимодействия

 

А. Н. Чумиков, М. П. Бочаров, 
С. А. Самойленко

Реклама и связи 
с общественностью
профессиональные 
компетенции

Учебное пособие

| И  ДЕЛО |

Москва | 2019

Д. А. Буташин
В. И. Корниенко
А. Г. Зеленцов

Власть и бизнес: 
новая парадигма
взаимодействия

УДК  338
ББК  65.050
       Б93

Б

Рецензенты:

С.В. Раевский, д-р экон. наук, проф. ИБДА РАНХиГС;
Ю.Н. Лапыгин, д-р экон. наук, проф. Владимирского филиала 
РАНХиГС

Буташин, Д.А., Корниенко, В.И., Зеленцов, А.Г.
Власть и бизнес: новая парадигма взаимодействия / Д. А. Бу ташин, 
В. И. Корниенко, А. Г. Зеленцов. —  М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 
.  —  с.

ISBN ----

Монография посвящена поиску новых, обусловленных современными трендами путей развития взаимодействия власти и бизнеса. Предложены методика исследования данных отношений на основе концепции заинтересованных сторон (стейкхолдеров), механизмы и инструменты формирования 
и организации взаимодействия в целях социально-экономического развития территорий.
Для преподавателей вузов, бакалавров и магистрантов, руководителей 
всех уровней государственного и муниципального управления, бизнесструктур.

Публикуется в авторской редакции.

ISBN ----

УДК 338
ББК 65.050

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской 
и государственной службы при Президенте Российской 
Федерации»,  2019
Федерации»,  2019

 
Оглавление

Предисловие .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 5

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ 
ВЛАСТИ И БИЗНЕСА КАК ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН .  .  .  . 8

§ 1.1. Сущность концепции заинтересованных сторон 
как основы исследования взаимодействия власти 
и бизнеса   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 8
§ 1.2. Инфраструктура взаимодействия власти 
и бизнеса как заинтересованных сторон   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  24
§ 1.3. Трансформация отношений власти 
и бизнеса России и предпосылки их обращения 
к заинтересованному взаимодействию   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  38

Глава 2. ЦЕЛИ, ИНСТРУМЕНТЫ АНАЛИЗА И МОДЕЛЬ 
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА 
КАК ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  61

§ 2.1. Цели взаимодействия власти и бизнеса 
как заинтересованных сторон   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  61
§ 2.2. Методика анализа взаимодействия власти 
и бизнеса как заинтересованных сторон   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  70
§ 2.3. Модель и инструменты взаимодействия власти 
и бизнеса как заинтересованных сторон   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  89

Глава 3. ОСНОВНЫЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 122

§ 3.1. Состояние и пути совершенствования 
взаимодействия власти и бизнеса 
как заинтересованных сторон   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  122
§ 3.2. Стратегии поведения власти и бизнеса 
как заинтересованных сторон   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 137
§ 3.3. Формирование организационного потенциала 
отношений власти и бизнеса как фактора социальноэкономического развития территории   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 154

3.4. Проблемы институционализации 
и подготовки кадров для работы в системе 
заинтересованных отношений между властью 
и бизнесом   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  178

Заключение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  185

Литература .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  192

Приложения   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  199

Предисловие

Практика последних двух десятилетий показала, 
Практика последних двух десятилетий показала, 
что отношения власти и коммерческих организачто отношения власти и коммерческих организаций в Российской Федерации, характеризующиеций в Российской Федерации, характеризующиеся на начальных этапах как «захват государства» 
ся на начальных этапах как «захват государства» 1

со стороны бизнеса, а затем сменившиеся этапом 
со стороны бизнеса, а затем сменившиеся этапом 
абсолютного доминирования власти, не способабсолютного доминирования власти, не способствуют формированию экономической политики, 
ствуют формированию экономической политики, 
направленной на существенное повышение уровнаправленной на существенное повышение уровня жизни населения страны. В стране не сформиня жизни населения страны. В стране не сформирован эффективный механизм взаимодействия 
рован эффективный механизм взаимодействия 
власти и бизнеса, мобилизации их объединенновласти и бизнеса, мобилизации их объединенного потенциала на реиндустриализацию, развитие 
го потенциала на реиндустриализацию, развитие 
и укрепление ее экономики. Стороны предпочии укрепление ее экономики. Стороны предпочитают опираться на стратегии отстраненности, нетают опираться на стратегии отстраненности, независимости друг от друга; продолжает оставатьзависимости друг от друга; продолжает оставаться высоким уровень административного влияния 
ся высоким уровень административного влияния 
власти на бизнес, который, в свою очередь, слабо 
власти на бизнес, который, в свою очередь, слабо 
объединен; отсутствуют методики оценки взаиобъединен; отсутствуют методики оценки взаимоотношений власти и бизнеса, опирающиеся 
моотношений власти и бизнеса, опирающиеся 
на современные концепции управления.
на современные концепции управления.

В этих условиях необходим поиск новой моВ этих условиях необходим поиск новой мо
дели взаимодействия власти и бизнеса, которая 
дели взаимодействия власти и бизнеса, которая 
обеспечивала бы заинтересованное их отношение 
обеспечивала бы заинтересованное их отношение 
к проблемам друг друга, совместный поиск и иск проблемам друг друга, совместный поиск и использование резервов сторон для удовлетворения 
пользование резервов сторон для удовлетворения 
взаимных интересов и на этой основе
взаимных интересов и на этой основе —  
 —  социальсоциаль
но-экономическое развитие страны и ее регионо-экономическое развитие страны и ее регио
 
 Яковлев А. А. Эволюция стратегий взаимодействия бизнеса и власти в российской экономике // Российский журнал менеджмента. Т. . . № . С. .



В  :   



нов. Указанные обстоятельства определяют актуальность нанов. Указанные обстоятельства определяют актуальность настоящего издания.
стоящего издания.

В предлагаемой вниманию читателя монографии авторы 
В предлагаемой вниманию читателя монографии авторы 

разработали и обосновали новую парадигму взаимодействия 
разработали и обосновали новую парадигму взаимодействия 
власти и бизнеса (коммерческих организаций) на основе конвласти и бизнеса (коммерческих организаций) на основе концепции заинтересованных сторон (стейкхолдеров).
цепции заинтересованных сторон (стейкхолдеров).

В 
В первой главе
первой главе монографии читатель познакомится:
 монографии читатель познакомится:

– с с концепцией заинтересованных сторон;
 
– ключевыми элементами научной дискуссии по вопросу 
о том, кого можно считать стейкхолдером любой организации;
 
– основными признаками стейкхолдеров.

В целях описания ценностей, создаваемых властью и бизнеВ целях описания ценностей, создаваемых властью и бизнесом (коммерческими организациями) друг для друга, авторы 
сом (коммерческими организациями) друг для друга, авторы 
вводят понятие 
вводят понятие «организационного потенциала отноше«организационного потенциала отноше
ний власти и бизнеса»
ний власти и бизнеса» —  
 —  совокупности способностей власти 
совокупности способностей власти 

и коммерческих организаций объединять и совместно испольи коммерческих организаций объединять и совместно использовать ресурсы (активы) для создания ценности друг для друга. 
зовать ресурсы (активы) для создания ценности друг для друга. 
Показывается структура составляющих инструментов «органиПоказывается структура составляющих инструментов «организационного потенциала отношений власти и бизнеса».
зационного потенциала отношений власти и бизнеса».

В завершении главы дается анализ современного состояния 
В завершении главы дается анализ современного состояния 

отношений власти и бизнеса в стране, анализируются предпоотношений власти и бизнеса в стране, анализируются предпосылки обращения власти и коммерческих структур к развитию 
сылки обращения власти и коммерческих структур к развитию 
заинтересованных отношений.
заинтересованных отношений.

Во 
Во второй главе 
второй главе монографии
монографии авторы показывают, что вза авторы показывают, что вза
имодействие власти и бизнеса возможно только при наличии 
имодействие власти и бизнеса возможно только при наличии 
сформулированных и принятых каждой из сторон целей, удовсформулированных и принятых каждой из сторон целей, удовлетворяющих их интересы, предлагают авторскую методику 
летворяющих их интересы, предлагают авторскую методику 
анализа отношений власти и бизнеса с выделением внутренанализа отношений власти и бизнеса с выделением внутренних и внешних стейкхолдеров власти. В завершении главы 
них и внешних стейкхолдеров власти. В завершении главы 
раскрывается совокупность отношенческих и организационраскрывается совокупность отношенческих и организационных активов власти и бизнеса, обосновывается формирование 
ных активов власти и бизнеса, обосновывается формирование 
в результате их взаимодействия отношенческой ренты каждой 
в результате их взаимодействия отношенческой ренты каждой 
из сторон.
из сторон.

В 
В третьей главе 
третьей главе монографии
монографии авторы выделяют проблемы, 
 авторы выделяют проблемы, 

стоящие на пути заинтересованного взаимодействия власти 
стоящие на пути заинтересованного взаимодействия власти 

П

и бизнеса, формируют рекомендации по его укреплению. Осои бизнеса, формируют рекомендации по его укреплению. Особое внимание уделено анализу стратегий поведения власти 
бое внимание уделено анализу стратегий поведения власти 
и бизнеса, формированию организационного потенциала их 
и бизнеса, формированию организационного потенциала их 
отношений как фактора социально-экономического развития 
отношений как фактора социально-экономического развития 
территорий.
территорий.



Глава . Теоретические 
основы взаимодействия 
власти и бизнеса  
как заинтересованных сторон

§ .. С  
  
   
   
 

Взаимоотношения власти (государства) и бизнеса 
Взаимоотношения власти (государства) и бизнеса 
имеют определенную основу, в центре которой —  
имеют определенную основу, в центре которой —  
отношения по удовлетворению общественных 
отношения по удовлетворению общественных 
потребностей. При этом и власть (государство), 
потребностей. При этом и власть (государство), 
и бизнес являются основными участниками экои бизнес являются основными участниками экономических процессов, и, следовательно, от того, 
номических процессов, и, следовательно, от того, 
насколько эффективно будут организованы или 
насколько эффективно будут организованы или 
выстроены отношения между ними, во многом завыстроены отношения между ними, во многом зависит удовлетворение интересов общества в лице 
висит удовлетворение интересов общества в лице 
потребителей, являющихся еще одной группой 
потребителей, являющихся еще одной группой 
участников экономической системы.
участников экономической системы.

В настоящей работе власть рассматривается 
В настоящей работе власть рассматривается 

не в целом как способ или форма организации 
не в целом как способ или форма организации 
общества, а только в рамках ее функций, которые 
общества, а только в рамках ее функций, которые 
она выполняет по отношению к экономике. К таона выполняет по отношению к экономике. К таким «классическим», по мнению Л. И. Абалкина, 
ким «классическим», по мнению Л. И. Абалкина, 
функциям относятся «защита прав собственности, 
функциям относятся «защита прав собственности, 
обеспечение свободы предпринимательства, стиобеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой активности и борьба с мономулирование деловой активности и борьба с моно

Г . Т   



полистическими тенденциями, обеспечение законности и праполистическими тенденциями, обеспечение законности и правопорядка в хозяйственной сфере…» 
вопорядка в хозяйственной сфере…» 1.

В связи с этим понятие «власть» выступает в работе в виде 
В связи с этим понятие «власть» выступает в работе в виде 

органов власти, вырабатывающих и реализующих экономичеорганов власти, вырабатывающих и реализующих экономическую, промышленную, социальную и т. д. политику, формируюскую, промышленную, социальную и т. д. политику, формирующих на их основе механизмы, обеспечивающие указанным орщих на их основе механизмы, обеспечивающие указанным органам возможность осуществлять управление и регулирование 
ганам возможность осуществлять управление и регулирование 
единым народнохозяйственным комплексом страны. Данный 
единым народнохозяйственным комплексом страны. Данный 
подход позволяет использовать понятия «государственные 
подход позволяет использовать понятия «государственные 
органы» и «власть» как весьма близкие по своим значениям, 
органы» и «власть» как весьма близкие по своим значениям, 
то есть как синонимы.
то есть как синонимы.

Рассматривая понятие «бизнес», авторы исходят из шиРассматривая понятие «бизнес», авторы исходят из ши
рокой его трактовки —  как «инициативная, самостоятельная 
рокой его трактовки —  как «инициативная, самостоятельная 
экономическая деятельность (предпринимательство), осуэкономическая деятельность (предпринимательство), осуществляемая за счет собственных или заемных средств на свой 
ществляемая за счет собственных или заемных средств на свой 
риск и под свою имущественную ответственность, ставящая 
риск и под свою имущественную ответственность, ставящая 
главными целями получение прибыли и развитие собственноглавными целями получение прибыли и развитие собственного дела, а также продажу товаров, выполнение работ, оказание 
го дела, а также продажу товаров, выполнение работ, оказание 
услуг» 
услуг» 2.

Исходя из данных положений, под понятием «власть» поИсходя из данных положений, под понятием «власть» по
нимается многообразие органов власти, а под понятием «бизнимается многообразие органов власти, а под понятием «бизнес» —  вся совокупность различных коммерческих организанес» —  вся совокупность различных коммерческих организаций.
ций.

Взаимоотношения между государством, то есть между его 
Взаимоотношения между государством, то есть между его 

государственными органами (властью), и коммерческими оргосударственными органами (властью), и коммерческими организациями регулируются системой институтов, которые 
ганизациями регулируются системой институтов, которые 
выступают своеобразными «правилами игры», обеспечиваювыступают своеобразными «правилами игры», обеспечивающими взаимодействие между людьми, фирмами, учрежденищими взаимодействие между людьми, фирмами, учреждениями, отраслями и т. п. и стимулирующими обмен во всех сфеями, отраслями и т. п. и стимулирующими обмен во всех сферах общества. Институты состоят из формальных, письменно 
рах общества. Институты состоят из формальных, письменно 
зафиксированных, правил и неписаных кодексов поведения, 
зафиксированных, правил и неписаных кодексов поведения, 
которые дополняют друг друга, что позволяет и государству, 
которые дополняют друг друга, что позволяет и государству, 
и бизнесу в полной мере или частично реализовывать свои 
и бизнесу в полной мере или частично реализовывать свои 

 
 Абалкин Л. И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. . № . С. .

 
 Корпоративная стандартизация бизнеса / под общ. ред. проф. А. В. Цветкова и проф. В. Д. Шапиро. М.: Дело, . С. .

В  :   



стратегические цели. Однако достижение их «сбалансированстратегические цели. Однако достижение их «сбалансированности» возможно только при условии взаимного согласования 
ности» возможно только при условии взаимного согласования 
интересов государства и бизнеса. Установление указанных 
интересов государства и бизнеса. Установление указанных 
правил, задаю щих условия функционирования бизнесу, имеет 
правил, задаю щих условия функционирования бизнесу, имеет 
свои истоки, к которым в первую очередь относятся интересы 
свои истоки, к которым в первую очередь относятся интересы 
общества. В идеале государство, опираясь на механизмы общеобщества. В идеале государство, опираясь на механизмы общественного выбора и имеющиеся ресурсы, выстраивает политиственного выбора и имеющиеся ресурсы, выстраивает политику, выступающую для реальных фирм, предприятий и компаку, выступающую для реальных фирм, предприятий и компаний нормами и правилами их поведения.
ний нормами и правилами их поведения.

На всем протяжении истории рыночных отношений научная 
На всем протяжении истории рыночных отношений научная 

дискуссия о месте и роли государства остается весьма актуальдискуссия о месте и роли государства остается весьма актуальной. В связи с переходом Российской Федерации к рыночным 
ной. В связи с переходом Российской Федерации к рыночным 
условиям хозяйствования данной проблеме посвящено достаусловиям хозяйствования данной проблеме посвящено достаточно много исследований. Подробно отношения власти и бизточно много исследований. Подробно отношения власти и бизнеса будут рассмотрены далее, однако, забегая вперед, важно 
неса будут рассмотрены далее, однако, забегая вперед, важно 
подчеркнуть, что основная полемика идет между либеральподчеркнуть, что основная полемика идет между либеральными точками зрения, отстаивающими идеи повышения роли 
ными точками зрения, отстаивающими идеи повышения роли 
рыночных отношений в экономике страны, и консерваторами, 
рыночных отношений в экономике страны, и консерваторами, 
сторонниками дирижизма, стоящими на точке зрения повышесторонниками дирижизма, стоящими на точке зрения повышении роли государства в экономике. Важно, однако, отметить, 
нии роли государства в экономике. Важно, однако, отметить, 
что несмотря на различия во взглядах на проблему отношений 
что несмотря на различия во взглядах на проблему отношений 
государства и бизнеса, в идеях вышеуказанных авторов можно 
государства и бизнеса, в идеях вышеуказанных авторов можно 
выделить два ключевых подхода.
выделить два ключевых подхода.

Первый из них свидетельствует о том, что государственное 
Первый из них свидетельствует о том, что государственное 

регулирование выступает базой для развития экономических 
регулирование выступает базой для развития экономических 
процессов в стране.
процессов в стране.

Второй же свидетельствует о том, что рыночные условия 
Второй же свидетельствует о том, что рыночные условия 

требуют ограничения деятельности государства.
требуют ограничения деятельности государства.

И тот и иной подходы в период рыночных преобразований 
И тот и иной подходы в период рыночных преобразований 

уже имели место, превалируя один над другим. Тем не меуже имели место, превалируя один над другим. Тем не менее к настоящему времени, как совершенно верно отмечает 
нее к настоящему времени, как совершенно верно отмечает 
Ю. А. Астафьева, проблема звучит иначе: не «либо государство, 
Ю. А. Астафьева, проблема звучит иначе: не «либо государство, 
либо бизнес», а согласование их интересов и сбалансированлибо бизнес», а согласование их интересов и сбалансированность стратегических целей.
ность стратегических целей.

Дискутируя как с либеральными, так и консервативными 
Дискутируя как с либеральными, так и консервативными 

взглядами на роль государства в условиях нового индустривзглядами на роль государства в условиях нового индустриального общества, Дж. Гэлбрейт отмечает: «На деле же в индуального общества, Дж. Гэлбрейт отмечает: «На деле же в инду