Политология

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ - БАКАЛАВРИАТ серия основана в 1 996 г.




А.Б. ОРИШЕВ







ПОЛИТОЛОГИЯ






УЧЕБНИК




Допущено
                         УМО по образованию в области производственного менеджмента в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по техническим специальностям




znanium.com


Москва РИОР ИНФРА-М

   ФЗ    Издание не подлежит маркировке   
№ 436-ФЗ в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

УДК 321(075.8)
ББК 66.0я73
       О63
А в т о р :  Оришев Александр Борисович — доктор исторических наук, профессор.
             Автор более 200 печатных работ, в том числе шести монографий и четырех учебных пособий по проблемам политологии и политической истории. В 1990-2000-е гг профессионально занимался политикой, работая в аппарате Государственной Думы Федерального ГЗобрания Российской Федерации.

Рецензенты: Власова В.М. — доктор философских наук, профессор кафедры философии МГТУ им Н.Э. Баумана;
             Скиперских А.В. — доктор политических наук, профессор РАЕ

       Оришев А.Б.
О63 Политология : учебник / А.Б. Оришев. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2020. — 288 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI: https:// doi.org/10.12737/11462
         ISBN 978-5-369-00981-9 (РИОР)
         ISBN 978-5-16-005120-8 (ИНФРА-М, print)
         ISBN 978-5-16-103317-3 (ИНФРА-М, online)
         Учебник подготовлен в полном соответствии с требованиями Государственного стандарта к уровню подготовки бакалавров и с учетом Государственного стандарта подготовки специалистов. Он базируется на современной научной, учебно-методической и справочной литературе по политологии, материалах, раскрывающих российский и мировой политический опыт, реалии нынешнего этапа общественного развития. Особое внимание в учебнике уделено проблемам национальной безопасности, обобщению опыта проведения избирательных кампаний в России, показывается роль в них различных политических технологий.
         Предназначен для студентов, аспирантов, преподавателей вузов и всех интересующихся проблемами развития современной политической науки.

                                                         УДК 321(075.8)
                                                         ББК 66.0я73
ISBN 978-5-369-00981-9 (РИОР)
ISBN 978-5-16-005120-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103317-3 (ИНФРА-М, online)                  © Оришев А.Б.


Подписано в печать 01.06.2015. Формат 60 х 90/16. Гарнитура Newton. Бумага офсетная. Печать офсетная.
Усл. печ. л. 18,0. Уч.-изд. л. 18,0.
Тираж 1000 экз. Цена свободная

ТК 162850 — 934528 — 171011

ООО «Издательский Центр РИОР» 127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В. Тел.: (495) 280-38-67. Факс: (495) 280-36-29 E-mail: info@riorp.ru http://www.riorpub.com

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1. Тел.: (495) 280-15-96. Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru http://www.infra-m.ru

                ПРЕДИСЛОВИЕ





   Проблемы политики, власти были и остаются центральными в жизнедеятельности любого общества. Для закрепления позитивных результатов кардинальных перемен, которых добилась Россия в последние десять лет, требуют окончательного преодоления догматизма в политической теории и авантюризма на практике. Российское общество, пытающееся встать на путь модернизации, как никогда нуждается не только в фундаментальных и прикладных политологических исследованиях. Не меньшее значение имеет приобщение к мировой практике подготовки квалифицированных специалистов в области управления, в формировании современного уровня политической культуры.
   Скоро исполнится первый значимый юбилей (25 лет) с того момента, когда политология вернулась в российские вузы. И возникает закономерный вопрос: что дает политология человеку, проникшему в ее тайны, и что теряет непосвященный? Какие задачи ставит эта наука? Каких целей она добивается? Уникальность политологии как раз и заключается в том, что все эти вопросы имеют не только академический интерес. Политология являет собой образец того самого практического знания, о котором так много говорят и пишут в последнее время. Поэтому первостепенная задача этой науки вооружить граждан необходимыми знаниями о политике, ее законах, прежде всего тех из них, в чьих руках находятся нити управления обществом, тех, кто принимает важные решения.
   Не сумел просчитать все возможные последствия принимаемых им решений первый и последний президент СССР М.С. Горбачев. Замыслив антиалкогольную кампанию, он не смог точно определить риски, и все последующие хаотично принимаемые им решения были одной цепочкой вытекающих друг из друга ошибок, что, в конечном счете, привело к краху Советского Союза. Распалась великая держава, что невозможно было представить еще в начале 1980-х гг.
   Работа в политической партии, организация выборов, успешная самореализация в политической сфере, и вообще в управлении, требуют профессиональных знаний. В 2000-е гг. стало невозможно выиграть выборы даже на местном поселковом уровне без знания современных технологий. То, что было актуально пять-шесть лет назад, сейчас уже не эффективно. Если в 1989-1990 гг. даже небольшой компрометирующий материал о кандидате в виде одиноко висящей на фонарном столбе листовки означал неудачу его избирательной кампании¹, то к концу 1990-х гг., избиратели уже отворачивались от тех, кто

   ¹ Следуя укоренившейся в отечественной политологии традиции понятия «избирательная кампания» и «предвыборная кампания» рассматриваются как синонимы.

4

имел безупречную репутацию. Секрет прост: неудачники-политики проигрывают сражения в основном потому, что применяют старые отжившие свой век методы и приемы.
   Немалая польза от политологии гражданам, на первый взгляд далеким от политики. А таких действительно немало. По данным исследователей из Левада-Центра 51% россиян опроса заявили, что в политике совсем не разбираются. Таковы результаты недавно проведенного социологического опроса. Между тем, познавший секреты политологии, может разобраться в хитросплетениях политической жизни. Он уже знает многие рецепты из политической кухни, поэтому не позволит превратить себя в объект для манипулирования. Поэтому еще одна задача нашей науки — вооружив студента необходимыми знаниями, помочь ему самоопределиться в мире политики.
   Политологические знания позволят студентам овладеть общекультурными компетенциями, т.е. способностью применять знания, умения и личные качества в соответствии с задачами профессиональной деятельности, без которых современный специалист или бакалавр несостоятелен. Знания в сфере политической жизни позволят развить у молодежи черты высокой гражданственности, активной жизненной позиции. Приобретенные коммуникативные качества дадут возможность целостно видеть современный мир, анализировать сложные проблемы социально-политических отношений в обществе. Человеку не обязательно проявлять политическую активность, но политические убеждения у него, безусловно, должны быть, так как легче всего манипулировать теми, у кого политических убеждений не было и нет.
   Политологические знания дают возможность современному специалисту ориентироваться в конкретных политических ситуациях, иметь представление об основных политических институтах и их функционировании, о структуре и функциях политической системы общества и т.п.
   В ходе изучения политологии студенты знакомятся с политической сферой общественной жизни, узнают о месте политической науки в системе гуманитарных наук. Даются знания о происхождении государства и власти, основных стержневых элементах политики, об отношениях между людьми по поводу государства и власти. Изучаются различные государственные политические институты, в том числе политические партии, политические режимы, избирательные системы и пр., осваиваются основные понятия и категории политологии.
   У студентов формируются систематизированные научные представления о политической реальности, основных принципах ее существования, нормах политического поведения, о причинах и способах урегулирования социально-политических конфликтов. Студенты получают знания о системе современных международных отношений, ее субъектах, о внешней политике государств и, в частности, о внешней

5

политике Российской Федерации, ее месте и роли на мировой арене, о современной концепции национальной безопасности России.
   Контрольные вопросы и задания, помещенные в конце каждой главы, подчеркивают практическую направленность учебника, стимулируют как индивидуальное осмысление политологических проблем, так и дискуссии в студенческой среде. Словарь поможет сделать текст более понятным и вместе с тем обогатит словарный запас, а список использованной литературы не только понадобится при подготовке рефератов и докладов, но и возможно вызовет желание приобщиться к первоисточникам политической мысли. Учебник состоит из двух разделов. Если первый посвящен теоретическим проблемам политики, то во втором рассматриваются аспекты прикладной политологии. В первой главе большое внимание уделяется проблемам, связанным с обеспечением национальной безопасности России (главы 15, 16). Во втором разделе приоритеты отданы организации предвыборных кампаний и противодействию разного рода манипулятивным технологиям (главы 19, 20, 21, 22). Предложенная структура курса благоприятствует овладению общими политологическими понятиями и конкретными умениями, т.е. читателю предлагаются поразмышлять как над вопросами политической теории, так и проблемами их практического разрешения.

                Раздел I. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТОЛОГИЯ


                Глава 1. ПОЛИТОЛОГИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНОГО ЗНАНИЯ




Политическая наука — высшая из наук, ибо она учит людей жить по законам справедливости и имеет целью общее благо.
Аристотель

Из всех мирских наук самая благородная наука и всем госпожа — это политика, или королевская мудрость. И из всех наук она наиболее пристойна королям и их советникам.
Юрий Крижанич

1.1. ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И ФУНКЦИИ ПОЛИТОЛОГИИ. МЕСТО ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ В СИСТЕМЕ
ГУМАНИТАРНЫХ НАУК

   Серьезной ошибкой было бы сводить политологическое знание к политической грамоте. Говоря о практической значимости политологии, не следует забывать, что политологическое знание — это, прежде всего, научное знание, а политология — это наука о законах развития политической сферы общественной жизни, ее содержании, структуре и функциях. Если в Великобритании и США политологию называют политической наукой, а во Франции ее определяют как «политическую социологию», то в России с конца 1980-х гг. закрепилось название «политология». Более того, укоренилась традиция рассматривать понятия «политология» и «политическая наука» практически идентичными. Поэтому правомерность их использования в качестве синонимов не вызывает сомнений.
   Между тем некоторые европейские ученые до сих пор не оставляют за политологией права называться самостоятельной наукой. По мнению французских обществоведов Ж.П. Мунье и Ж.П. Кот политическая наука — это «кровосмесительная дочь истории и права». Их соотечественник Ж. Бюрдо пошел еще дальше, заявив, что «политическая наука не имеет собственного объекта, она представляет собой лишь более плодотворный метод изучения конституционного права».
   Однако не стоит впадать в крайность и лишать политическую науку собственного объекта. Политология, безусловно, имеет свой объект исследования. И под этим объектом понимается политическая сфера общественной жизни, т.е. совокупность свойств, связей и отношений, которые носят название политических.


7

   В этот объект входят:
   •     государственно-организационные связи, взаимодействия и отношения. Политологами решается вопрос о наилучшей форме государственного правления и государственного устройства. Достаточно вспомнить, как еще недавно во времена президентства Б.Н. Ельцина в России среди политологов звучали голоса, призывавшие установить в стране парламентскую республику;
   •     политическая власть — изучается ее сущность и структура, механизмы ее распространения и осуществления. Ставятся задачи прихода к власти и удержания ее;
   •     социальные общности (социальные группы, классы, сословия, нации) с их электоральными предпочтениями;

   Интересный факт
   Политологами замечено, что негритянское население США традиционно отдает свои голоса кандидатам от Демократической партии. Также за демократов голосуют в своем большинстве американские женщины. Мужчины же в основном отдают предпочтение республиканцам.

   •     политические партии и общественно-политические движения. Они классифицируются, дается анализ партийных систем, приводятся рекомендации по партийному строительству;
   •     политические лидеры и политические элиты. Изучаются феномены политического лидерства и элитизма, связанные с осуществлением ими ведущей роли в политике;
   •     политические идеологии. Через их пропаганду формируется общественное мнение и стремящиеся во власть политические силы наделяются своего рода духовным оружием;
   •     избирательные системы. Анализируется теория избирательных систем, предлагаются конкретные рекомендации для организации предвыборной кампании в рамках функционирования той или иной системы.
   Среди европейских ученых имеют место разные подходы к определению предмета ее исследования. М. Югю в качестве предмета политологии назвал государство, его организации, правительство и т.п. К. Жаво считает, что предмет политической науки составляет построение различных государственных режимов, многообразных возможностей власти. Но российские политологи-практики в своем большинстве полагают, что предмет политологии — конкретная политическая ситуация во всем богатстве ее связей и отношений.


            Структура политологии


   В общей политологии можно выделить два блока: политология теоретическая и политология прикладная. Предмет исследований у них один, но если теоретическая политология занимается общими вопросами политики, то прикладная ставит перед собой принципы,

8

методы и процедур политических технологий, конкретных программ и рекомендаций, ориентированных на практическое применение, достижение реального политического эффекта.
   Введение в научный оборот понятий «теоретическая» и «прикладная» политология неслучайно. В политологической сфере существуют два направления исследований: первое — это ученые-политологи, занимающиеся теоретическими вопросами, второе — политологи, анализирующие конкретные политические ситуации и дающие рекомендации для принятия политических решений.
   Политология как наука о политике, изучающая политическую жизнь общества во всех ее проявлениях, тесно взаимодействует с такими отраслями гуманитарного знания как:
   Теория государства и права — изучает закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права, их взаимосвязь.
   Правоведение — внимание политологов приковано к такой его отрасли как избирательное право, состоящей из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев.
   История отечественного государства и права, история государства и права зарубежных стран — историко-правовые дисциплины, изучающие исторические процессы развития сложной системы государственных, юридических учреждений и права в России и за рубежом.
   История правовых и политических учений — изучает политические и правовые учения прошлого, взятые в генезисе, историческом развитии и в связи с современностью.
   Политическая конфликтология — исследует методику урегулирования политических конфликтов.
   Политическая психология — изучает субъективные механизмы политического поведения, влияния на него сознания и подсознания, эмоций и воли человека.
   Политическая история — изучает политические теории, взгляды, институты и события в их хронологической последовательности и в связях друг с другом.
   Геополитика — исследует взаимосвязь политических процессов с природными, географическими и другими факторами.
   Социология политики — наука о взаимодействии политических и социальных систем в процессе функционирования и распределения власти, о закономерностях протекания политических процессов, развертывания политических отношений. Для социологии политики политические институты являются разновидностью средств социального действия.

9

            1.2. МЕТОДОЛОГИЯ ПОЗНАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕАЛЬНОСТИ



   Процесс становления и развития политической науки неразрывно связан с определением и совершенствованием ее научно-исследовательского аппарата. Она не могла бы состояться как научная дисциплина без методологии (от греч. «methodos» — путь исследования) — совокупности приемов и средств, которые использует исследователь при решении научных проблем. В становлении и развитии методологического комплекса, использующегося политической наукой политологи выделяют две тенденции, так или иначе определяющие характер исследовательских подходов к объектно-предметному полю политической науки.
   Первая тенденция связана с фактом, что на формирование и развитие политической науки оказали влияние многие дисциплины, в частности история и социология. В этом смысле использование в политической науке методологий, пришедших в ее распоряжение из других, родственных ей наук, не представляется чем-то оскорбительным для нее, не позволяющим видеть методологический комплекс исключительно заимствованным.
   Усложнение политической жизни, выпуклость ее дискурса в общественной деятельности породили еще одну важную тенденцию, апеллировавшую к политической науке как к самостоятельной научной дисциплине. Данная тенденция представляет собой взгляд на политическую науку как на достаточно «взрослую» научную дисциплину, позиционирующую себя в контексте авторских, принадлежащих исключительно ей методологий.
   В современной политической науке выделяют методы двух уровней: эмпирические и теоретические.


            Методы эмпирические


   Социологический опрос — письменное обращение исследователя к определенной совокупности людей (респондентов) с вопросами, заключенными в анкету. Эффективность опроса в том, что в большинстве случаев, чтобы узнать, как человек оценивает то или иное событие достаточно у него об этом спросить. Заметим, что при проведении опроса политолога интересует общественное мнение, а не точка зрения отдельного гражданина. Поэтому в классическом виде анкета для социологического опроса анонимная. Это позволяет получить более искренние ответы респондента.
   Наблюдение (качественное исследование) — целенаправленное, преднамеренное, систематическое и непосредственное восприятие и регистрация политических фактов. Существует два типа наблюдения — включенное и невключенное. Представьте себе, как политолог со стороны наблюдает за действиями участников «Оранжевой революции» на Украине. Это будет пример невключенного наблюдения.


10

Если же он присоединится к протестующей толпе, взяв в руки транспарант и т.д. — наблюдение перейдет в стадию включенного.
   Интервьюирование — беседа с избирателями и с другими участниками политического процесса по вопросам, содержание которых представляет изучаемую проблему. С помощью интервью политолог А.Е. Чирикова сделала принципиальный вывод: утилитарный подход к оценке действующих мотивов региональных элит неправомерен. Политические лидеры регионального уровня, не отвергая ценностей материального благополучия, более важным считают: «видеть конкретные и ощутимые результаты своего труда», «интерес к работе». Однако при этом весьма парадоксальным выглядит тот факт, что властные элиты столь же открыто заявляют о значимости «материальных факторов труда», как представители бизнеса.
   Эксперимент — искусственное создание определенной ситуации, в условия которой попадают исследуемые объекты. Таким экспериментом в России можно назвать использование электронных машин для голосования на избирательных участках.
   Контент-анализ — целенаправленное изучение определенных документов (конституций, кодексов и других правовых актов, программ, инструкций, материалов прессы, а также кинофильмов, книг, фотографий, лозунгов, листовок), т.е. количественный анализ любого рода политической информации с последующей статистической обработкой. В современной политологии широко используются компьютерные технологии. Подчеркнем, что при использовании контент-анализа следует быть предельно осторожным. Исследуя, к примеру, при помощи этого метода речи Гитлера в 1933-1939 гг. можно сделать преждевременный вывод о нем, как о самом миролюбивом политике эпохи, так как слова «мир» в его выступлениях встречается повсеместно. Во время холодной войны спецслужбы активно использовали метод контент-анализа выступлений политических лидеров, но каких-либо серьезных аналитических выводов не извлекли.
   Метод политической герменевтики — разрешение проблемы политического текста, представляющего политический дискурс. Он позволяет рассмотреть возможности функционирования каждого компонента политического текста и то, что с ним связано (источника, содержания, аудитории).
   Метод кейсов — изучение самого случая, факта в политической ситуации. Для этого необходимо знать фактуру политического события, его предпосылки. Метод требует основательной вовлеченности в реальное политическое событие, проникновение в его проблему, выявление причинно-следственных связей.
   Метод политической феноменологии. В основе этого метода лежат традиции, заложенные феноменологией. Суть его в том, что в процессе познания политика воспринимается индивидом не как совокупность политических институтов, относящихся друг с другом в по

11