Политология

А.Б. ОРИШЕВ
ПОЛИТОЛОГИЯ
УЧЕБНИК
Допущено
УМО по образованию в области
производственного менеджмента в качестве 
учебника для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по техническим специальностям
Москва
РИОР
ИНФРА-М

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11
УДК  321(075.8)
ББК  66.0я73
	
О-63
А в т о р :  
Оришев Александр Борисович — доктор исторических наук, профессор.
 
Заслуженный деятель науки и образования РАЕ. Автор 340 научных и 
научно-методических работ, в том числе четырех учебников, 27 учебных 
пособий и 22 монографий. Награжден Золотой медалью РАН за научные 
работы в области истории. 
Рецензенты: 
Власова В.М. — доктор философских наук, профессор кафедры философии МГТУ им Н.Э. Баумана; 
 
Скиперских А.В. — доктор политических наук, профессор РАЕ
Оришев А.Б.
О-63
Политология : учебник / А.Б. Оришев. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 

2022. — 288 с. — (Высшее образование). — DOI: https://doi.org/10.
12737/11462
ISBN 978-5-369-00981-9 (РИОР)
ISBN 978-5-16-005120-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103317-3 (ИНФРА-М, online)
Учебник подготовлен в соответствии с требованиями Федерального 
гсударственного образовательного стандарта по дисциплине «Политология». Он базируется на учебно-методической и справочной литературе по политологии, материалах, раскрывающих российский и мировой 
политический опыт, реалии нынешнего этапа общественного развития. 
Особое внимание в учебнике уделено проблемам национальной безопасности, обобщению опыта проведения избирательных кампаний в России, 
показывается роль в них различных политических технологий. 
Предназначен для студентов, аспирантов, преподавателей вузов и всех 
интересующихся проблемами развития современной политической науки.
УДК  321(075.8)
ББК  66.0я73
ISBN 978-5-369-00981-9 (РИОР)
ISBN 978-5-16-005120-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103317-3 (ИНФРА-М, online)
© Оришев А.Б.
Подписано в печать 28.04.2022. Формат 60×90/16. 
Г
арнитура Newton. Бумага офсетная. Печать офсетная. 
Усл. печ. л. 18,0. Уч.-изд. л. 18,0.
Доп. тираж 30 экз. 
Цена свободная
ТК 162850 — 1876957 — 280422
ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В.
Тел.: (495) 280-38-67. Факс: (495) 280-36-29 
E-mail: info@riorp.ru    http://www.riorpub.com
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 280-15-96. Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru     
http://www.infra-m.ru

ПРЕДИСЛОВИЕ 
Проблемы политики, власти были и остаются центральными в 
жизнедеятельности любого общества. Для закрепления позитивных 
результатов кардинальныхперемен, которых добилась Россия в последние десять лет, требуют окончательного преодоления догматизма 
вполитической теории и авантюризма на практике. Российское общество, пытающееся встать на путь модернизации, как никогда нуждается не только в фундаментальных и прикладных политологических 
исследованиях.Не меньшее значение имеет приобщение к мировой 
практике подготовки квалифицированных специалистов в области 
управления, в формировании современного уровня политической 
культуры.  
Скоро исполнится первый значимый юбилей (25 лет) с того момента, когда политология вернулась в российские вузы. И возникает 
закономерный вопрос: что дает политология человеку, проникшему в 
ее тайны, и что теряет непосвященный? Какие задачи ставит эта наука? Каких целей она добивается? Уникальность политологии как раз и 
заключается в том, что все эти вопросы имеют не только академический интерес. Политология являет собой образец того самого практического знания, о котором так много говорят и пишут в последнее 
время. Поэтому первостепенная задача этой науки вооружить граждан 
необходимыми знаниями о политике, ее законах, прежде всего тех из 
них, в чьих руках находятся нити управления обществом, тех, кто 
принимает важные решения.  
Не сумел просчитать все возможные последствия принимаемых им 
решений первый и последний президент СССР М.С. Горбачев. Замыслив антиалкогольную кампанию, он не смог точно определить 
риски, и все последующие хаотично принимаемые им решения были 
одной цепочкой вытекающих друг из друга ошибок, что, в конечном 
счете, привело к краху Советского Союза. Распалась великая держава, 
что невозможно было представить еще в начале 1980-х гг. 
Работа в политической партии, организация выборов, успешная 
самореализация в политической сфере, и вообще в управлении,требуют профессиональных знаний. В 2000-е гг. стало невозможно выиграть выборы даже на местном поселковом уровне без знания 
современных технологий. То, что было актуально пять-шесть лет назад, сейчас уже не эффективно. Если в 1989–1990 гг. даже небольшой 
компрометирующий материал о кандидате в виде одиноко висящей на 
фонарном столбе листовки означал неудачу его избирательной кампании1, то к концу 1990-х гг., избиратели уже отворачивались от тех, кто 
                                                        
1 Следуя укоренившейся в отечественной политологии традиции понятия 
«избирательная кампания» и «предвыборная кампания» рассматриваются как 
синонимы.  
3 

имел безупречную репутацию. Секрет прост: неудачники-политики 
проигрывают сражения в основном потому, что применяют старые 
отжившие свой век методы и приемы.  
Немалая польза от политологии гражданам, на первый взгляд далеким от политики. А таких действительно немало. По данным исследователей из Левада-Центра 51% россиян опроса заявили, что в политике совсем не разбираются. Таковы результаты недавно проведенного социологического опроса.Между тем, познавший секреты политологии, может разобраться в хитросплетениях политической жизни. Он 
уже знает многие рецепты из политической кухни, поэтому не позволит превратить себя в объект для манипулирования. Поэтому еще одна задача нашей науки — вооружив студента необходимыми знаниями, помочь ему самоопределиться в мире политики.  
Политологические знания позволят студентам овладеть общекультурными компетенциями, т.е. способностью применять знания, умения и личные качества в соответствии с задачами профессиональной 
деятельности, без которых современный специалист или бакалаврнесостоятелен. Знания в сфере политической жизни позволят развить у 
молодежи черты высокой гражданственности, активной жизненной 
позиции. Приобретенные коммуникативные качества дадут возможность целостно видеть современный мир, анализировать сложные 
проблемы социально-политических отношений в обществе. Человеку 
не обязательно проявлять политическую активность, но политические 
убеждения у него, безусловно, должны быть, так как легче всего манипулировать теми, у кого политических убеждений не было и нет.  
Политологические знания дают возможность современному специалисту ориентироваться в конкретных политических ситуациях, 
иметьпредставление об основных политических институтах и ихфункционировании, о структуре и функциях политической системы 
общества и т.п.  
В ходе изучения политологии студенты знакомятся с политической 
сферой общественной жизни, узнают о месте политической науки в 
системе гуманитарных наук. Даются знания о происхождении государства и 
власти, основных стержневых элементах политики,оботношенияхмеждулюдьмипоповодугосударстваивласти.Изучают
ся различныегосударственныеполитическиеинституты, в том числеполитическиепартии, политическиережимы,избирательныесистемы и 
пр.,осваиваютсяосновныепонятияи категорииполитологии. 
Устудентовформируютсясистематизированные научные представления о политической реальности, основных принципах ее существования, 
нормахполитическогоповедения,опричинахиспособахурегулированиясоциально-политических 
конфликтов. Студенты получают знания о системе современных международных отношений, ее субъектах, о внешней политике государств 
и, в частности, о внешней политике Российской Федерации, ее месте и 
4 

роли на мировой арене, о современной концепции национальной 
безопасности России. 
Контрольные вопросы и задания, помещенные в конце каждой 
главы, подчеркивают практическую направленность учебника, стимулируют как индивидуальное осмысление политологических проблем, 
так и дискуссии в студенческой среде. Словарь поможет сделать текст 
более понятным и вместе с тем обогатит словарный запас, а список 
использованнойлитературы не только понадобится при подготовке 
рефератов и докладов, но и возможно вызовет желание приобщиться к 
первоисточникам политической мысли. Учебник состоит из двух разделов. Если первый посвящен теоретическим проблемам политики, то 
во втором рассматриваются аспекты прикладной политологии. В первой главе большое внимание уделяется проблемам, связанным с обеспечением национальной безопасности России (главы 15, 16). Во втором разделе приоритеты отданы организации предвыборных кампаний и противодействию разного рода манипулятивным технологиям 
(главы 19, 20, 21, 22). Предложенная структура курса благоприятствует овладению общими политологическими понятиями и конкретными 
умениями, т.е. читателю предлагаются поразмышлять как над вопросами политической теории, так и проблемами их практического разрешения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 

Раздел I. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТОЛОГИЯ 
 
Глава 1. ПОЛИТОЛОГИЯ В СИСТЕМЕ 
СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНОГО ЗНАНИЯ 

Политическая наука — высшая из наук, ибо она учит людей жить 
по законам справедливости и имеет целью общее благо. 
Аристотель 
 
Из всех мирских наук самая благородная наука и всем госпожа — 
это политика, или королевская мудрость. И из всех наук она наиболее 
пристойна королям и их советникам. 
Юрий Крижанич 
 
1.1. ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫИ ФУНКЦИИ ПОЛИТОЛОГИИ.МЕСТО ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ В СИСТЕМЕ 
ГУМАНИТАРНЫХ НАУК 
 
Серьезной ошибкой было бы сводить политологическое знание к 
политической грамоте. Говоря о практической значимости политологии,не следует забывать, что политологическое знание — это,прежде 
всего, научное знание, а политология — это наука о законах развития 
политической сферы общественной жизни, ее содержании, структуре 
и функциях. Если в Великобритании и США политологию называют 
политической наукой, а во Франции ее определяют как «политическую социологию», то в России с конца 1980-х гг. закрепилось название «политология». Более того, укоренилась традиция рассматривать 
понятия «политология» и «политическая наука» практически идентичными. Поэтому правомерность их использования в качестве синонимов не вызывает сомнений. 
Между тем некоторые европейские ученые до сих пор не оставляют за политологией права называться самостоятельной наукой. По 
мнению французских обществоведов Ж.П. Мунье и Ж.П. Кот политическая наука — это«кровосмесительная дочь истории и права». Их 
соотечественник Ж. Бюрдо пошел еще дальше, заявив, что «политическая наука не имеет собственного объекта, она представляет собой 
лишь более плодотворный метод изучения конституционного права».  
Однако не стоит впадать в крайность и лишать политическую науку собственного объекта. Политология, безусловно, имеет свой объект 
исследования. И под этим объектомпонимается политическая сфера 
общественной жизни, т.е. совокупность свойств, связей и отношений, 
которые носят название политических.  
 
6 

В этот объект входят: 
  государственно-организационные связи, взаимодействия и 
отношения. Политологами решается вопрос о наилучшей форме государственного правления и государственного устройства. Достаточно вспомнить, как еще недавно во времена президентства Б.Н. Ельцина в России среди политологов звучали голоса, призывавшие установить в странепарламентскую республику; 
  политическая власть — изучается ее сущность и структура, 
механизмы ее распространения и осуществления. Ставятся задачи 
прихода к власти и удержания ее; 
  социальные общности (социальные группы, классы, сословия, 
нации) с их электоральными предпочтениями; 
 
Интересный факт 
Политологами замечено, что негритянское население США традиционно отдает свои 
голоса кандидатам от Демократической партии. Также за демократов голосуют в своем 
большинстве американские женщины. Мужчины же в основном отдают предпочтение 
республиканцам. 
 
  политические партии и общественно-политические движения. Они классифицируются, дается анализ партийных систем, приводятся рекомендации по партийному строительству; 
  политические лидеры и политические элиты. Изучаются феномены политического лидерства и элитизма, связанные с осуществлением ими ведущей роли в политике; 
  политические идеологии. Через их пропаганду формируется 
общественное мнение и стремящиеся во власть политические силы 
наделяются своего рода духовным оружием; 
  избирательные системы. Анализируется теория избирательных систем, предлагаются конкретные рекомендации для организации 
предвыборной кампании в рамках функционирования той или иной 
системы. 
Среди европейских ученых имеют место разные подходы к определению предмета ее исследования. М. Югю в качестве предмета политологии назвал государство, его организации, правительство и т.п. 
К. Жаво считает, что предмет политической науки составляет построение различных государственных режимов, многообразных возможностей власти. Но российские политологи-практики в своем 
большинстве полагают, чтопредмет политологии — конкретная политическая ситуация во всем богатстве ее связей и отношений. 
 
Структура политологии 
В общей политологии можно выделить два блока: политология 
теоретическая и политология прикладная. Предмет исследований у 
них один, но если теоретическая политология занимается общими 
вопросами политики, то прикладная ставит перед собой принципы, 
7 

методы и процедурполитических технологий, конкретных программ и 
рекомендаций, ориентированных на практическое применение, достижение реального политического эффекта.  
Введение в научный оборот понятий «теоретическая» и «прикладная» политология неслучайно. В политологической сфере существуют 
два направления исследований: первое — это ученые-политологи, 
занимающиеся теоретическими вопросами, второе — политологи, 
анализирующие конкретные политические ситуации и дающие рекомендации для принятия политических решений. 
Политология как наука о политике, изучающая политическую 
жизнь общества во всех ее проявлениях,тесно взаимодействует с такими отраслями гуманитарного знания как: 
Теория государства и права — изучает закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права, их взаимосвязь.  
Правоведение — внимание политологов приковано к такой его 
отрасли как избирательное право, состоящей из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев.  
История отечественного государства и права, история государства и права зарубежных стран — историко-правовые дисциплины, 
изучающие исторические процессы развития сложной системы государственных, юридических учреждений и права в России и за рубежом. 
История правовых и политических учений — изучает политические и правовыеучения прошлого, взятые в генезисе, историческом 
развитии и в связи с современностью.  
Политическая конфликтология — исследует методику урегулирования политических конфликтов.  
Политическая психология — изучает субъективные механизмы 
политического поведения, влияния на него сознания и подсознания, 
эмоций и воли человека.  
Политическая история — изучает политические теории, взгляды, 
институты и события в их хронологической последовательности и в 
связях друг с другом.  
Геополитика — исследует взаимосвязь политических процессов с 
природными, географическими и другими факторами.  
Социология политики — наука о взаимодействии политических 
и социальных систем в процессе функционирования и распределения 
власти, о закономерностях протекания политических процессов, развертывания политических отношений. Для социологии политики политическиеинституты являются разновидностью средств социального 
действия.  
 
 
8 

1.2. МЕТОДОЛОГИЯ ПОЗНАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕАЛЬНОСТИ 
Процесс становления и развития политической науки неразрывно 
связан с определением и совершенствованием ее научно-исследовательского аппарата. Она не могла бы состояться как научная дисциплина без методологии (от греч. «methodos» — путь исследования) — 
совокупности приемов и средств, которые использует исследователь 
при решении научных проблем. В становлении и развитии методологического комплекса, использующегося политической наукой политологи выделяют две тенденции, так или иначе определяющие характерисследовательских подходов к объектно-предметному полю политической науки. 
Первая тенденция связана с фактом, что на формирование и развитие политической науки оказали влияние многие дисциплины, в частности история и социология. В этом смысле использование в политической науке методологий, пришедших в ее распоряжение из других, 
родственных ей наук, не представляется чем-то оскорбительным для 
нее, не позволяющим видеть методологический комплекс исключительно заимствованным. 
Усложнение политической жизни, выпуклость ее дискурса в общественной деятельности породили еще одну важную тенденцию, апеллировавшую к политической науке как к самостоятельной научной 
дисциплине. Данная тенденция представляет собой взгляд на политическую науку как на достаточно «взрослую» научную дисциплину, 
позиционирующую себя в контексте авторских, принадлежащих исключительно ей методологий. 
В современной политической наукевыделяют методы двух уровней: эмпирические итеоретические. 
 
Методы эмпирические 
Социологический опрос — письменное обращение исследователя 
к определенной совокупности людей (респондентов) с вопросами, 
заключенными в анкету. Эффективность опроса в том, что в большинстве случаев, чтобы узнать, как человек оценивает то или иное событие достаточно у него об этом спросить. Заметим, что при проведении 
опроса политолога интересует общественное мнение, а не точка зрения отдельного гражданина. Поэтому в классическом виде анкета для 
социологического опроса анонимная. Это позволяет получить более 
искренние ответы респондента. 
Наблюдение (качественное исследование) — целенаправленное, 
преднамеренное, систематическоеи непосредственное восприятие и 
регистрация политических фактов. Существует два типа наблюдения — включенное и невключенное. Представьте себе, как политолог 
со стороны наблюдает за действиями участников «Оранжевой революции» на Украине.Это будет примерневключенного наблюдения. 
9 

Если же он присоединится к протестующей толпе, взяв в руки транспарант и т.д. — наблюдение перейдет в стадию включенного. 
Интервьюирование — беседа с избирателями и с другими участниками политического процесса по вопросам, содержание которых 
представляет изучаемую проблему. С помощью интервью политолог 
А.Е. Чирикова сделала принципиальный вывод: утилитарный подход 
к оценке действующих мотивов региональных элит неправомерен. 
Политические лидеры регионального уровня, не отвергая ценностей 
материального благополучия, более важным считают: «видеть конкретные и ощутимые результаты своего труда», «интерес к работе». 
Однако при этом весьма парадоксальным выглядит тот факт, что властные элиты столь же открыто заявляют о значимости «материальных 
факторов труда», как представители бизнеса. 
Эксперимент — искусственное создание определенной ситуации, 
в условия которой попадают исследуемые объекты. Таким экспериментом в России можно назвать использование электронных машин 
для голосования на избирательных участках.  
Контент-анализ — целенаправленное изучение определенных документов (конституций, кодексов и других правовых актов, программ, 
инструкций, материалов прессы, а также кинофильмов, книг, фотографий, лозунгов, листовок), т.е.количественный анализ любого рода 
политической информации с последующей статистической обработкой. В современной политологиишироко используются компьютерные технологии. Подчеркнем, что при использовании контент-анализа 
следует быть предельно осторожным. Исследуя, к примеру, при помощи этого метода речи Гитлера в 1933–1939 гг. можно сделать 
преждевременный вывод о нем, как о самом миролюбивом политике 
эпохи, так как слова «мир» в его выступлениях встречается повсеместно. Во время холодной войны спецслужбы активно использовали 
метод контент-анализа выступлений политических лидеров, но какихлибо серьезных аналитических выводов не извлекли.  
Метод политической герменевтики — разрешение проблемы 
политического текста, представляющего политический дискурс. Он 
позволяет рассмотреть возможности функционирования каждого 
компонента политического текста и то, что с ним связано (источника, 
содержания, аудитории).  
Метод кейсов — изучение самого случая, факта в политической 
ситуации. Для этого необходимо знать фактуру политического события, его предпосылки. Метод требует основательной вовлеченности в 
реальное политическое событие, проникновение в его проблему, выявление причинно-следственных связей. 
Метод политической феноменологии. В основе этого метода лежат традиции, заложенные феноменологией. Суть его в том, что в 
процессе познания политика воспринимается индивидом не как совокупность политических институтов, относящихся друг с другом в по10