Защита государственного суверенитета РФ в информационном пространстве

Защита государственного суверенитета Российской Федерации
в информационном пространстве

НОРМА
Москва, 2020

Защита
государственного суверенитета
Российской Федерации
в информационном пространстве

А. А. Ефремов

Российская академия народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации

УДК 342.1+321.011
ББК 67.400+67.404.3
Е92

Автор
Алексей Александрович Ефремов, кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований
Российской академии народного хозяйства и государственной службы
при Президенте РФ.

Рецензент
В. Б. Исаков, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук,
профессор, заведующий кафедрой теории и истории права НИУ «Высшая школа экономики».

Ефремов А. А.
Е92
Защита государственного суверенитета Российской Федерации в информационном пространстве : монография / А. А. Ефремов. — Москва : Норма, 2020. — 128 с.

ISBN 9785917688725 (Норма)
ISBN 9785161060636 (ИНФРАМ, online)

В монографии, подготовленной на основе научноисследовательской работы, выполненной по итогам конкурса научных работ сотрудников РАНХиГС
при Президенте РФ 2016 г., раскрыты основные проблемы законодательного
обеспечения государственного суверенитета Российской Федерации в информационном пространстве.
Для научных работников, преподавателей, студентов, магистрантов и аспирантов юридических вузов и факультетов, сотрудников государственных органов.

УДК 342.1+321.011
ББК 67.400+67.404.3

ISBN 9785917688725 (Норма)
ISBN 9785161060636 (ИНФРАМ, online)
© Ефремов А. А., 2017

Перечень сокращений

ЕАЭС — Евразийский экономический союз
ЕС — Европейский Союз
ЕЭК — Евразийская экономическая комиссия
ИКТ — информационнокоммуникационные технологии
ИТ — информационные технологии
МСЭ — Международный союз электросвязи
ОДКБ — Организация Договора о коллективной безопасности
ООН — Организация Объединенных Наций
ОРВ — оценка регулирующего воздействия
ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития
CМИ — средства массовой информации
ШОС — Шанхайская организация сотрудничества
ЮНСИТРАЛ — Комиссия ООН по праву международной торговли

Введение

Актуальность исследования обусловлена потребностью в обеспечении государственного суверенитета при регулировании информационных отношений в условиях всеобщего распространения информационных технологий.
В официальных заявлениях Президента РФ и иных высших должностных лиц неоднократно указывалось на необходимость обеспечения «цифрового» или «технологического» суверенитета. В частности,
поручения, данные Президентом РФ по итогам первого российского
форума «Интернетэкономика», состоявшегося в декабре 2015 г.1,
предусматривают внесение изменений в законодательство, обеспечивающих приоритет российского программного обеспечения и оборудования, внедрение отечественных технологий индустриального интернета и формирование необходимой нормативной правовой базы,
организацию мониторинга информационных угроз в сети Интернет.
Перечень поручений по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию от 5 декабря 2016 г. № Пр2346 предусматривает
разработку и утверждение программы «Цифровая экономика», в том
числе меры по созданию правовых, технических, организационных и
финансовых условий для развития цифровой экономики в Российской Федерации и ее интеграции в пространство цифровой экономики государств — членов Евразийского экономического союза2.
В Стратегии развития информационного общества в Российской
Федерации на 2017—2030 годы, утв. Указом Президента РФ от 9 мая
2017 г. № 2033, констатируется, что международноправовые механизмы, позволяющие отстаивать суверенное право государств на регулирование информационного пространства, в том числе в национальном сегменте сети Интернет, не установлены, а также указывается на
необходимость отстаивать суверенное право государства определять

1 Перечень поручений по итогам первого российского форума «Интернетэкономика» от 29 января 2016 г. № Пр168 // Президент России. URL: http://kremlin.ru/
acts/assignments/orders/51235 (дата обращения: 02.05.2017).
2 См.: Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному
Собранию от 5 декабря 2016 г. № Пр2346 // Президент России. URL: http://kremlin.ru/
acts/assignments/orders/53425 (дата обращения: 02.05.2017).
3 Официальный интернетпортал правовой информации. URL: http://www.pravo.
gov.ru.

информационную, технологическую и экономическую политику в национальном сегменте сети Интернет.
В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 6461, значительное место уделяется защите суверенитета Российской Федерации в
информационном пространстве.
Однако при этом декларируемые в указанных документах стратегического планирования, а также в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 6832, Концепции внешней политики Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 2016 г. № 6403, цели
государственного управления пока не получили развития в российском информационном законодательстве, а также в деятельности
международных организаций в сфере регулирования информационных отношений с участием России.
Указанные обстоятельства обусловлены недостаточной теоретической разработкой концепции государственного суверенитета в информационном пространстве, а также механизма его реализации при
осуществлении стратегического планирования, государственного
управления и нормативного правового регулирования в сфере информационных отношений. Обеспечение или защита государственного
суверенитета в информационном пространстве не рассматриваются в
числе принципов информационного права4.
Основная цель исследования — разработка комплекса предложений
по законодательному обеспечению государственного суверенитета
Российской Федерации в информационном пространстве.
В ходе исследования решены следующие задачи:
— разработаны теоретические подходы к содержанию концепции
государственного суверенитета в информационном пространстве;
— проанализированы документы стратегического планирования
как общего характера, так и в сфере информационных отношений на
предмет обеспечения суверенитета регулирования;

Введение
7

1 Официальный интернетпортал правовой информации. URL: http://www.
pravo.gov.ru.
2 Там же.
3 Там же.
4 См., например: Минбалеев А. В. Принципы информационного права // Вестник
ЮУрГУ. Сер.: Право. 2015. Т. 15. № 1. С. 79—84; Никодимов И. Ю. Принципы и источники информационного права // Юридическая наука: история и современность. 2016.
№ 3. С. 97—108; Чубукова С. Г. О принципах информационного права // Российское
право в Интернете. 2003. № 3. С. 8.

— разработаны предложения по уточнению документов стратегического планирования для обеспечения государственного суверенитета в информационном пространстве;
— проведен анализ российского законодательства в сфере информационных отношений и разработаны предложения по закреплению
в нем механизмов обеспечения государственного суверенитета;
— проанализированы международноправовые договоры и документы международных организаций в сфере информационных отношений на предмет соответствия целям обеспечения государственного суверенитета в информационном пространстве;
— разработаны предложения по активизации участия Российской
Федерации в международном сотрудничестве в информационной
сфере с учетом обеспечения государственного суверенитета и безопасности в информационном пространстве.
Методология исследования основана на использовании аналитических методов (сравнительноправового, структурного и функционального анализа, контентанализа, синтеза), метода морфологического
анализа нормативных правовых актов, метода экспертных оценок,
юридикотехнических методов.

8
Введение

Глава 1. Теоретические основания концепции
государственного суверенитета
в информационном пространстве

1.1. Развитие содержания концепции
государственного суверенитета в современной науке

Появление и развитие классической концепции государственного
суверенитета связано с периодом формирования западноевропейских государств, снижением их политической зависимости от власти
папы римского и получило отражение в работах таких философов и
юристов, как Ж. Боден, Г. Гроций, Г. Еллинек, Г. Гегель. Подробное
рассмотрение исторического развития теории государственного суверенитета не относится к предмету настоящего исследования, однако
необходимо отметить, что наиболее распространенным определением
сущности суверенитета как признака государства являются верховенство государственной власти внутри страны и независимость в
международных отношениях.
Следует отметить, что рост интереса к данной концепции со
стороны как органов власти, так и научного сообщества имеет в
определенной мере циклический характер и связан с соответствующими периодами формирования новых или распада старых государств, а также циклическими процессами глобализации и суверенизации.
Как было указано выше, основы концепции государственного суверенитета были заложены в XVI в., что связано с созданием национальных государств в Западной Европе; работы немецких философов
и юристов во многом обусловлены процессами формирования единого германского государства в XIX в., в середине XX в. концепция
национального суверенитета получает развитие при распаде колониальной системы и создании независимых государств в Азии и Африке.
Наибольший интерес, исходя из задач настоящего исследования,
имеют тенденции развития концепции государственного суверенитета в конце XX — начале XXI в., что обусловлено как глобализацион

Таблица 1

Наукометрические показатели исследований
по тематике государственного суверенитета и информационного суверенитета
(Российский индекс научного цитирования)

Год
Количество публикаций
с названием «суверенитет»

Количество публикаций
с названием
«информационный
суверенитет»

Количество публикаций
с названием «цифровой
суверенитет»

2012
112
2
1

2013
126
4
—

2014
224
9
2

2015
273
13
2

2016
240
6
2

ными процессами конца XX в., так и периодом «новой суверенизации» последних лет1.
В 2014—2016 гг. произошел двукратный рост общего числа публикаций по тематике суверенитета, однако тематике информационного
или цифрового суверенитета из них посвящено всего 4,6% (табл. 1).
В политической, экономической и правовой науке в последние два
десятилетия достаточно активно идет дискуссия и об изменении содержания государственного суверенитета как ключевой для публичноправового и позитивноправового регулирования категории2.
В работах зарубежных и российских экономистов и политологов
обосновываются выводы о том, что «возникает несоответствие полномочий у традиционных государственных институтов принятия решений и международных институтов или надгосударственных органов,
в руки которых быстро переходит контроль. Нарастает объем полномочий, делегируемых от государства наднациональным органам и

10
Глава 1. Теоретические основания концепции

1 См.: Ефремов А. А. Проблемы реализации государственного суверенитета в информационной сфере // Вестник УрФО. Безопасность в информационной сфере. 2016.
№ 2. С. 54—60; Он же. Реализация суверенитета государства в информационном пространстве // Информационное право: актуальные проблемы теории и практики: сб. док.
Междунар. науч.практ. конф. Москва, 7 апреля 2016 г. / ред. совет Ю. Л. Васильченко,
И. М. Рассолов, С. Г. Чубукова. М., 2016. С. 98—105.
2 См. подробнее: Ефремов А. А. Глобализация финансовых рынков: соотношение
международноправового и национального регулирования // Вестник ВГУ. Сер.: Право. 2007. № 2. С. 347—352; Он же. Глобализация финансовых рынков и государственный суверенитет // Актуальные проблемы государства и права в Европе: сб. науч. ст. /
отв. ред. П. Н. Бирюков, А. А. Слинько; сост. M. B. Кирчанов, И. В. Форет. Воронеж, 2008.
С. 32—36; Он же. Конституционные принципы и стратегии развития финансового рынка в России в условиях глобализации // Бизнес, менеджмент и право. 2009. № 3.