Консульские отношения и консульское право

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2020

О. В. Плотникова, О. Ю. Дубровина

Консульские отношения
и консульское право

Учебник

2е издание, переработанное и дополненное

УДК 341.8(075.8)
ББК 67.911.122я731
П39

Сведения об авторах

Ольга Васильевна Плотникова, доктор политических наук, профессор, ректор Сибирского института международных отношений и регионоведения. Автор около 300 научных работ, в том числе монографий, учебников, учебных пособий, научнометодических разработок.
Ольга Юрьевна Дубровина, кандидат политических наук, доцент.
Автор около 40 научных трудов, в том числе монографий, учебников,
учебных пособий.

Плотникова О. В.
П39
Консульские отношения и консульское право : учебник /
О. В. Плотникова, О. Ю. Дубровина. — 2е изд., перераб. и
доп. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2020. — 144 с.

ISBN 9785917686677 (Норма)
ISBN 9785160113920 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161036303 (ИНФРАМ, online)

Учебник дает общее представление о консульском праве как особой отрасли международного права, послужит основой для последующего углубленного изучения проблем консульских отношений и консульского права, что позволит эффективно заниматься правоприменительной практикой.
Раскрываются основные понятия и категории, принципы и нормы,
регулирующие консульские отношения, консульские иммунитеты и
привилегии. Дается анализ международных документов — Венской
конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. во взаимосвязи с двусторонними
консульскими конвенциями России с зарубежными странами.
Для студентов, изучающих международное право и международные
отношения, а также для работников таможенных служб и правоохранительных органов, сотрудников областных, краевых, республиканских и городских администраций.
УДК 341.8(075.8)
ББК 67.911.122я731

ISBN 9785917686677 (Норма)
© Плотникова О. В., 1998
ISBN 9785160113920 (ИНФРАМ, print)
© Плотникова О. В.,
ISBN 9785161036303 (ИНФРАМ, online)
© Дубровина О. Ю., 2016

Содержание

Введение ..................................................................................................6
Глава 1. История становления и развития консульских отношений
в Европе и России ......................................................................9
1. История становления и развития
консульских отношений в Европе ......................................9
2. Становление и развитие консульской службы в России ...15
Глава 2. Понятие и источники консульского права ...............................24
Глава 3. Особенности становления и развития
современных консульских отношений ......................................39
1. Международноправовое признание государств ..............39
2. Основные понятия и принципы
консульских отношений .....................................................40
3. Консульские функции ........................................................61
Глава 4. Консульские иммунитеты и привилегии ...................................65
1. Основные понятия.
Категории консульских иммунитетов ...............................65
2. Неприкосновенность служебных помещений:
понятие, содержание, пределы ..........................................67
3. Свобода сношений консульского учреждения
с аккредитующим государством. Иммунитеты почты,
архивов, вализы ..................................................................76
4. Иммунитеты и привилегии средств передвижения ..........82
Глава 5. Работники консульского учреждения.
Их иммунитеты и привилегии ..................................................90
1. Основные понятия и порядок назначения
консульских работников ....................................................90
2. Консульские должностные лица: их иммунитеты
и привилегии ......................................................................96
3. Почетные консулы, их иммунитеты и привилегии .........112
4. Иммунитеты и привилегии административнотехнического и обслуживающего персонала консульств 118
Контрольные тесты ..............................................................................127
Терминологический словарь .................................................................131
Литература ...........................................................................................135
Приложение. Цифровые коды зарубежных государств
и международных организаций ............................................139

Введение

С выходом России на международную арену в качестве суверенного государства значительно расширилась сфера ее взаимодействия с
зарубежными странами. Это относится как к дипломатическим, так и
к консульским отношениям, которые она поддерживает в настоящее
время с более чем 170 странами мира. Такого количественного уровня
страна достигла за непродолжительный период под воздействием
двух факторов: вопервых, в силу своего континуитета Российская
Федерация продолжает осуществлять дипломатические и консульские отношения, установленные еще Советским Союзом; вовторых,
начиная с 90х гг. XX в. Российская Федерация за годы существования нового государства самостоятельно подписала дипломатические
и консульские конвенции с десятками государств. Это привело к тому, что на территории России были открыты новые дипломатические
представительства и консульские учреждения. Деятельность большого количества посольств и консульств привела к возрастанию роли
дипломатического и консульского права в России.
Анализ международной деятельности Российской Федерации показывает, что в последнее время существенно увеличилась активность
регионов страны. Они самостоятельно выходят на международную
арену, являются участниками международных отношений. На территории многих субъектов России открыты консульские учреждения.
При этом местопребывание консульств определяют такие важные
факторы, как компактное проживание на территории страны представителей различных национальностей, имеющих этническую родину за пределами России, например немцев, корейцев, поляков, китайцев, турок, греков и др., а также активизация международных связей регионов, особенно с сопредельными государствами.
Иностранные консульские учреждения на территории Российской
Федерации представлены генеральными консульствами (их 77, при
этом 28 из них открыты в СанктПетербурге), 6 консульствами, одним вицеконсульством (Киргизии в Новосибирске) и почетными
консулами (их в России 35, 2 из которых в Москве). Консульские
функции выполняют также консульские и визовые отделы, а также
канцелярии посольств иностранных государств (их соответственно

105, 10 и 113). В отдельных случаях консульские отделы и канцелярии
посольств открываются в нестоличных городах: консульские отделы
посольств представлены, например, во Владивостоке (КНР, ЮАР),
СанктПетербурге (Ангола), канцелярии посольств — во Владивостоке (Бангладеш, Индия), Калининграде (Латвия), Находке (КНДР),
Новосибирске (Италия), СанктПетербурге (Пакистан, Бангладеш,
Индонезия). Почетные консулы обычно действуют в регионах, но в
Москве республики КабоВерде и Либерия представлены именно почетными консулами. Интересы Грузии в России представлены Секцией интересов Грузии при посольстве Швейцарской Конфедерации
(равно как и интересы России в Грузии). Кроме того, встречаются такие организационные формы учреждений, выполняющих консульские функции, как отделения посольств и культурные центры при посольствах, которые открываются в регионах (например, отделение
посольства Белоруссии в Новосибирске, отделение Торгового отдела
посольства Республики Корея в Новосибирске, израильские культурные центры при посольстве Государства Израиль). В Хабаровске открыта Канцелярия Генерального консульства КНДР.
Российская консульская служба представлена за границей 149 консульскими отделами при посольствах (в посольствах в ТельАвиве,
Мадриде, Риме, Вашингтоне и Киеве их по два), 88 генеральными
консульствами (больше всего их в ФРГ — 5, а также в КНР, США —
по 4) и одним консульством (Аландские острова, Мариехамн, Финляндия). Представительство Российской Федерации открыто в Абудже, Нигерия, и при Палестинской Национальной Администрации.
Канцелярия посольства выполняет консульские функции в г. Лаппеенранта, Финляндия. Консульский пункт посольства работает в
г. Туркменбаши, Туркмения. Канцелярия консульского отдела посольства России функционирует в г. Тарту, Эстония. Отделение Генерального консульства открыто в г. Хакодатэ, Япония. Почетные консулы Российской Федерации работают более чем в 50 странах мира,
в основном в тех населенных пунктах, где отсутствуют официальные
российские учреждения, и прежде всего там, куда ежегодно устремляется поток туристов из России: в Таиланде, Египте, Турции, Италии,
Испании, Индонезии, либо в малых государствах, в которых нецелесообразно открывать консульство (Андорра, Монако)1.
Разнообразие видов консульских представительств подтверждает
тот факт, что нормы консульского права носят диспозитивный харакВведение
7

1 Данные на 2015 г.

тер. Статья 73 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.
позволяет государствам выстраивать консульские отношения по своему усмотрению: «1. Положения настоящей Конвенции не отражаются на других международных соглашениях, действующих между участвующими в них государствами. 2. Ни одно из положений настоящей
Конвенции не препятствует государствам заключать международные
соглашения, подтверждающие, дополняющие, распространяющие
или расширяющие ее положения».
Интерес иностранных государств к России, ее богатствам и возможностям вложения инвестиций со временем, очевидно, будет еще
более возрастать. Развитие экономического сотрудничества и международных связей регионов страны приведет к дальнейшему расширению консульских отношений России с зарубежными государствами,
к появлению новых консульских учреждений на территории субъектов Российской Федерации. Поэтому знание основ консульского права будет необходимо сотрудникам республиканских, краевых и городских администраций, работникам таможенных служб и правоохранительных органов.
В мае 2009 г. отмечалось 200летие создания консульской службы
Министерства иностранных дел России. За последнее время она эволюционировала от решения преимущественно прикладных задач к
участию в крупномасштабных проектах, имеющих большое значение
для государства, причем в таких разнообразных областях, как совершенствование нормативноправовой базы консульской деятельности,
с одной стороны, и обеспечение стратегических внешнеполитических
задач — с другой.
Анализ учебной и научной литературы показал, что существует
пробел в области исследования проблем консульских отношений и
консульского права. Предлагаемый учебник должен его восполнить.
Данная работа основывается на ознакомлении с особенностями
консульских отношений и консульского права, основными понятиями и категориями. Она предполагает получение навыков работы с
консульскими конвенциями и другими международными договорами. В учебнике проанализированы Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. и двусторонние консульские соглашения, заключенные
Россией с некоторыми зарубежными странами.

8
Введение

Глава 1

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
КОНСУЛЬСКИХ ОТНОШЕНИЙ
В ЕВРОПЕ И РОССИИ

1. История становления и развития консульских отношений
в Европе

Изучение истории консульских отношений показывает, что институт консулов возник задолго до появления постоянных посольств,
в рабовладельческую эпоху, и по праву считается одним из древнейших институтов международных отношений. Он развивался в тесной
связи с изменениями, происходившими в политике государств. Становление института консулов было связано в основном с развитием
мореплавания и международной торговли. Но на разных этапах развития человечества и в разных странах проявлялись свои особенности
становления международных отношений. Так, в Древнем мире иностранцы рассматривались как потенциальные враги, и по Законам
Ману (индийский памятник I в. до н. э.) местным жителям запрещались любые связи с иностранцами1. Международные отношения в
этот период характеризовали принцип замкнутости и принцип враждебности. Со временем народы пришли к необходимости изыскания
средств обеспечения иностранцам личной свободы и определенных
прав на чужой территории2.
Греция и Рим, где развитие торговых и международнополитических отношений имело небывалый для Древнего мира масштаб и значение, стали родиной консульского института. Они устанавливали
отношения с другими странами, руководствуясь политическими и
экономическими интересами. В Греции был создан прообраз современного института консулов — проксения, т. е. гостеприимство. Иностранцы имели право обращаться за покровительством к проксенам —
знатным гражданам города, которые брали на себя обязанность отстаивать их интересы. Порядка 80 греческих полисов ввели институт
проксении3.

1 См.: Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2009. № 3. С. 80.
2 См.: Мартенс Ф. Ф. О консулах и консульской юрисдикции на Востоке. СПб.,
1873. C. 53.
3 См.: Lee L. T. Consular Law and Practice. L., 1961. Р. 305.

Проксены обеспечивали покровительство иностранцам, безопасность их капиталовложений, способствовали торговле, выступали
свидетелями при составлении иностранцами завещаний, предоставляли иностранцам возможность осуществлять их религиозные обряды. Кроме того, они были своего рода посредниками между полисами, интересы которых представляли, и властями своего города. Иногда проксены выполняли важные дипломатические поручения от
имени представляемых иностранцев.
Преторы в Древнем Риме выполняли такую же функцию, как проксены в Греции. С развитием торговли возникла потребность в
предоставлении определенных прав иностранцам. Для покровительства им в конце III в. до н. э. и был создан институт преторов — чиновников, обязанностью которых было решение споров, в которых
одна или обе стороны были представлены иностранцами. Преторы
назначались в основном из числа сенаторов1.
В рабовладельческую эпоху греческие проксены и римские преторы выполняли многие функции, которыми наделены консулы в наше
время, и в первую очередь нештатные (почетные) консулы. В частности, функции защиты подданных представляемого государства и
оказания им всестороннего содействия.
Таким образом, в древних институтах покровительства иностранцам проксении и претории явно усматривается прообраз современных консульских отношений. К слову, и в наше время греческие консулы также именуются проксенами.
Говоря о том, что проксения и претория являются прообразом современных консульских отношений, следует отметить принципиальное различие между ними: в Древнем Риме и Древней Греции само
государство с помощью своих органов оказывало содействие иностранцам, находившимся на его территории, в современных же консульских отношениях государство оказывает покровительство своим
собственным гражданам в стране их пребывания, направляя туда для
этих целей специальных должностных лиц (консулов)2.
Примерно в этот же период начинают складываться отдельные
нормы консульского права3. Закон визиготов пятого столетия позволял осуществлять юрисдикцию над иностранцами в государстве пребывания в соответствии с их собственными национальными закона10
Глава 1. История развития консульских отношений в Европе и России

1 См.: Дурденевский В. Н. Консульские конвенции и договоры Союза ССР 1957—
1959 гг. // Советский ежегодник международного права. 1961. М., 1962. C. 11.
2 См.: Торшина О. М. История становления и развития консульской службы. М.,
2011. C. 81.
3 См.: Дурденевский В. Н. Указ. соч. C. 12.