Конституционное право зарубежных стран

КОНСТИТУЦИОННОЕ 

ПРАВО 

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Допущено Учебно-методическим объединением высших военно-учебных заведений по 

образованию в области военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации по 

гуманитарно-социальным специальностям 

в качестве учебного пособия для курсантов высших военно-учебных заведений

(Рецензия № 23 от 10 июля 2014 г. УМО ФГКВОУ ВПО «Военный университет»)

Москва
РИОР

ИНФРА-М

А.А. ТИМОШЕНКОВА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 342(1-87)(075.8)
ББК 67.400я73
 
Т41

Тимошенкова А.А.

Конституционное право зарубежных стран : учеб. пособие / 

А.А. Тимошенкова. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2019. — 135 с. + Доп. 
материалы [Электронный ресурс; Режим доступа: http://www.znanium.
com]. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI: https://doi.
org/10.12737/6002

ISBN 978-5-369-01402-8 (РИОР)
ISBN 978-5-16-010486-7 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102304-4 (ИНФРА-М, online)

В учебном пособии излагаются основные положения дисциплины 

«Конституционное право зарубежных стран». Содержание и структура 
соответствуют программе изучения учебной дисциплины и требованиям Государственного образовательного стандарта высшего образования. Теоретические положения курса проиллюстрированы примерами из современной конституционно-правовой практики зарубежных 
государств, в том числе в военной области.

Предназначено для студентов и курсантов, изучающих курс 

«Конституционное право зарубежных стран».

УДК 342(1-87)(075.8)
ББК 67.400я73

Т41

© Тимошенкова А.А.

ISBN 978-5-369-01402-8 (РИОР)
ISBN 978-5-16-010486-7 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102304-4 (ИНФРА-М, online)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны

в электронно-библиотечной системе ZNANIUM по 
адресу http://znanium.com.

Ссылку для доступа вы можете получить при 

сканировании QR-кода, размещенного на обложке

ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ, ИСТОЧНИКИ И СИСТЕМА 
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН; 
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ 
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ 
ГОСУДАРСТВ 

1.1. ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА 
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 

В каждом государстве существует своя национальная система права, 
составной частью которой является конституционное или государственное право.  
Конституционное право в правоведении рассматривается в трех 
аспектах: как отрасль права конкретных государств, как наука и как 
учебная дисциплина в системе высшего юридического образования. 
Важно отметить, что конституционное право зарубежных стран не 
представляет собой какой-либо отрасли права, а базируется на знаниях о сущности и содержании конституционного права как части национальной системы права каждого зарубежного государства. Вот 
почему о конституционном праве зарубежных стран чаще всего говорят как о юридической науке. 
Конституционное право в каждой отдельной стране является основной, ведущей отраслью права, закрепляющей важнейшие основы 
существования и функционирования государства и общества в целом. 
Как соотносятся понятия «конституционное право» и «государственное право» в зарубежных странах? 
На сегодняшний день термины «конституционное право» и «государственное право» считаются синонимами. Выбор термина обычно 
определяется национальной традицией словоупотребления. Термин 
«конституционное право» более характерен для англосаксонской и 
романской правовых систем, германская система использует термин 
«государственное право». 
Исторически сложилось так, что в Великобритании, США, Франции в начале XIX в. утвердился конституционный строй, минимальными признаками которого является судебная защита прав человека и 
разделение властей. В Германии это произошло позднее, и лишь после 
этого стал употребляться термин «конституционное право». Для обозначения учебной дисциплины в германских юридических вузах часто 
используется термин «публичное право», который охватывает административное, судебное и другие отрасли права. Государственное право рассматривается как основополагающая часть публичного права. 
В бывших социалистических странах Восточной Европы, вслед за 
нашей страной, первоначально использовали термин «государственное право». На Кубе в основном сохранилась традиционная романская 

правовая терминология, включавшая термин «конституционное право». В 90-х гг. XX в. в качестве одного из формальных признаков действительной или иллюзорной демократизации в Венгрии, Польше, 
Румынии соответствующую отрасль права стали называть конституционным правом.  
В то же время в литературе можно встретить и иное понимание 
различия между конституционным и государственным правом. Так, 
германский конституционалист К. Хессе полагает, что поскольку конституция не ограничивается установлением государственного строя, а 
охватывает также основы устройства негосударственной жизни (брак, 
собственность и др.), постольку конституционное право более объемлюще, чем право государственное, которое по смыслу и содержанию 
означает лишь право государства1. 
С другой стороны, конституционное право ограничено по сравнению с государственным в том плане, что последнее включает в себя, 
например, административное и процессуальное право. Сегодня лишь 
сравнительно небольшая группа стран пользуется термином «государственное право», подавляющее их большинство обозначает основополагающую отрасль своего права термином «конституционное 
право». 
Наука конституционного права зарубежных стран — система знаний о правовом регулировании основ общественного строя и политических систем в зарубежных странах, форм государства, взаимоотношений личности и государства, системы и структуры и порядка формирования органов государственной власти, их полномочий и организации деятельности, а также основ местного самоуправления в 
зарубежных странах. 
Наука конституционного права зарубежных стран выполняет следующие функции: 
1. Познавательную, способствующую полноценной и всесторонней юридической образованности специалистов в области правоведения, прежде всего уяснению ими понятийного аппарата, структуры и 
содержания нормативных источников, правовыми формами и методами решения фундаментальных проблем государственности и демократии. 
2. Прикладную, с помощью которой можно осуществлять прогрессивные реформы в области правового регулирования важнейших вопросов государственной и общественной жизни с учетом изучения и 
обобщения положительного зарубежного опыта.  
3. Прогностическую, сущность которой состоит в способности 
оценивать и обоснованно прогнозировать государственно-правовое 

                                                        
1 Хессе К. Основы конституционного права ФРГ / Пер. с нем. 
Е.А. Сидоровой; под ред. Н.А. Сидорова. — М.: Юрид. лит., 1981. — 368 с. 

развитие конкретной страны на ближайшую и отдаленную перспективу. 
4. Коммуникативную, облегчающую общение и взаимопонимание 
с зарубежными специалистами, особенно в процессе совместной деятельности по решению наиболее актуальных проблем в сфере конституционного права. 
Основным общенаучным методом науки конституционного права 
зарубежных стран является метод диалектики, позволяющий рассмотреть развитие государственности в каждой стране, связь конституционного права с общественной практикой, уяснить содержание существующих противоречий между нормами конституционного законодательства и реальной жизнью. 
Диалектический метод в науке конституционного права зарубежных стран дополняется рядом специфических частнонаучных методов 
познания. Среди них: 
1. Исторический метод, позволяющий учитывать общие и особенные (национальные) исторические факторы, под воздействием 
которых формируются государственно-правовые нормы и отношения. 
2. Метод сравнительного исследования, занимающий центральное 
место в изучении конституционного права зарубежных стран. Он основан на обращении к общим свойствам и характерным особенностям 
содержания конституционного права каждой зарубежной страны, выявлении присущих ему закономерностей. Итог сравнительного анализа — классификация, типология, выявление возможностей использования иностранного государственно-правового опыта при решении 
собственных однотипных задач. 
3. Метод конкретного правового анализа, широко используемый 
для раскрытия сущности национального государственно-правового 
явления или института в целях иллюстрации общих закономерностей 
и определения возможностей учета зарубежного опыта при решении 
конкретной государствоведческой задачи. 
4. Системный метод, предполагающий рассмотрение конституционно-правовых явлений в совокупности социальных связей, выявление содержания целого и его составных частей в интересах возможного использования опыта зарубежных государств для совершенствовании нормативного регулирования важнейших общественных отношений в России. 
5. Метод логического анализа, с помощью которого решаются вопросы соотношения суверенитета и государственной власти, классификации государственных органов и их полномочий, исследуются 
формы государства, структура и содержание правового статуса личности. 

1.2. СУЩНОСТЬ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА 
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 

Самостоятельность конституционного права в правовой системе любой страны обуславливается прежде всего его особым предметом регулирования. Конституционное право регулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это отношение между человеком, обществом и 
государством и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование.  
Объектами конституционно-правовых отношений в зарубежных 
странах выступают общественные явления, отражающие разнообразные 
интересы государственных образований, национальных групп, граждан и 
их объединений и т.д. В своей совокупности нормы конституционного 
права распространяют свое действие на 4 основные сферы общественной 
жизни: экономику, социальные отношения, политику и идеологию. 
В экономической сфере нормы конституционного права закрепляют основы отношений собственности; в социальной — определяют роль государства в обеспечении достойных условий существования и развития 
человека; в политической — формулируют порядок создания и основные 
начала деятельности политических партий и других объединений граждан, порядок проведения выборов, организацию государства, систему и 
полномочия его органов; в духовной — единство или множественность 
идеологий. Важнейшей составной частью конституционного права зарубежных стран являются основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также способы и гарантии их осуществления. 
Важно отметить, что в разных странах отношения между государством и личностью регулировались нормами конституционного права не 
одинаково. Так, если в конституционном праве многих демократических стран на протяжении длительного времени главное внимание уделялось правам личности, обеспечению ее самостоятельности и известной 
независимости от государства, то в тоталитарных странах нормами 
конституционного права, напротив, закреплялась главенствующая роль 
государства в регулировании различных вопросов общественной и 
личной жизни граждан.  
Вместе с тем в большинстве современных зарубежных стран осуществляется комплексное конституционно-правовое регулирование 
общественных отношений, объединяющее оба названных выше подхода. Это объясняется тем, что личность живет и развивается в обществе, среди различных коллективов и при поддержке демократического, социального, правового, светского государства, а общество, в свою 
очередь, основывается на содружестве свободных личностей, обладающих высокой гражданской активностью, необходимой политической и правовой культурой. 

Таким образом, современное конституционное право как важнейшая отрасль права в зарубежных странах регулирует отношения в 
системе: личность — коллектив — государство — общество. 
Субъектами конституционно-правовых отношений в связи с этим 
могу быть: 
– граждане (подданные); 
– иностранные граждане и лица без гражданства; 
– политические партии, общественные и религиозные объединения, 
коллективы граждан; 
– социальные и национальные общности (народ, нация, иные этнические группы, имеющие право на самоопределение); 
– государство в целом, его составные части (провинции во Франции, 
земли в ФРГ, автономные районы и округа в Китае); 
– органы государства, их должностные лица (парламенты, главы государств, правительства, министерства и ведомства, их руководители); 
– депутаты представительных органов государственной власти; 
– органы местного управления и самоуправления, их должностные 
лица; 
– административно-территориальные единицы; 
– иностранные государства и международные организации. 
Под содержанием конституционно-правовых отношений принято 
понимать права, свободы и обязанности, которые реализуют их участники (субъекты) в процессе осуществления своих основных экономических, социальных, политических и духовных интересов. 
Указанные интересы находят свое закрепление в нормах конституционного права. В большинстве своем — это общеобязательные правила 
поведения, установленные или санкционированные нормативными правовыми актами (законами, декретами, указами и т.п.) и обеспечиваемые государственным принуждением. Вместе с тем в ряде случаев 
такие нормы могут быть созданы путем судебного прецедента или 
конституционного обычая и не обеспечиваются судебной защитой. 
Формулируя сущность властеотношений, нормы конституционного 
права чаще всего имеют предписывающий, запрещающий или обязывающий характер. Они предопределяют лишь определенное поведение субъектов конституционных правоотношений, т.е. являются императивными. Тем не менее в конституционном праве существуют и 
диспозиционные нормы, допускающие выбор различных вариантов 
поведения (например, положения ст. 94 Конституции Итальянской 
Республики о том, что каждая палата парламента может выразить доверие правительству или отказать в нем путем поименного голосования1). Перечисленные выше нормы представляют собой типичные 
нормы-правила. 

                                                        
1 Конституция Итальянской Республики, 1947 г. 

Вместе с тем в конституционном праве практически всех зарубежных стран имеется много норм-принципов, отражающих стремление 
народов к миру, равноправию, справедливости и т.п. 
Особое место среди положений конституционного права занимает 
содержание преамбул (вводных частей) конституций. Оно не имеет 
обычно нормативного характера, хотя содержит исходные начала для 
правильного понимания сущности конституции конкретного зарубежного государства. 

1.3. ЮРИДИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ 
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 

Под источником конституционного права понимается официальные 
формы выражения и существования правовых норм. 
Источники конституционного права зарубежных стран чрезвычайно разнообразны как по своим формам, так и по своему значению 
в регулировании разнообразных общественных отношений. 
Источниками конституционного права в современных зарубежных странах являются: 
1. Основные законы — в виде систематизированных нормативных актов, комплексно регулирующих важнейшие конституционноправовые отношения, обладающих юридическим верховенством по 
сравнению с другими актами законодательства. 
2. Конституционные законы — акты конституционного содержания, действующие обычно «параллельно» с конституцией (Конституционный закон от 27.10.1968 г. № 143 «О Чехословацкой Федерации»). 
3. Органические законы — акты, принимаемые во исполнение 
бланкетных норм конституций, органическое воплощение прямых 
предписаний основных законов (Закон о референдуме и Избирательный кодекс во Франции1). 
4. Акты текущего законодательства (акты глав государств, 
иных административных органов), принимаемые по самым различным вопросам конституционного права. 
5. Федеративные договоры — акты о государственном устройстве. Со временем могут становиться составной частью национальных 
конституций (Мексика). 
6. Конституционные обычаи (соглашения) — традиционно регулируют конституционно-правовые отношения, хотя и не закреплены 
в нормативных актах и не обеспечены средствами судебной защиты 
(например, правило, действующее в Великобритании, о том, что 
правительство образуется лидером партии, победившей на парламентских выборах). 

                                                        
1 Избирательный кодекс Французской Республики, 1956 г. 

7. Прецеденты — нормы, созданные судами в результате рассмотрения конкретной юридической ситуации и применяемые при разрешении подобных дел (в странах англосаксонской правовой семьи). 
8. Акты, издаваемые в порядке толкования конституционных 
норм и законов органами, их принявшими, или судами. 
9. Правовые доктрины в форме заключений выдающихся национальных юристов — специалистов по конституционному праву. 
10. Международно-правовые акты, например Договор между 
ФРГ и ГДР о процедуре объединения Германии и проведении выборов в общегосударственный парламент в 1990 г.1 
11. Религиозные нормы, имеющие юридическое значение и официально признаваемые в качестве основных законов (Коран в Саудовской Аравии). 
Важно иметь в виду, что все указанные выше акты (решения) будут признаны источниками конституционного права любой зарубежной страны только в том случае, если содержащиеся в них нормы направлены на регулирование конституционно-правовых отношений. 
Нормы конституционного права в большинстве зарубежных 
стран объединены в институты. Институты конституционного права — это совокупность тесно связанных между собой норм, регулирующих однородные общественные отношения в пределах данной 
отрасли права. В конституционном праве большинства зарубежных 
стран сложились институты соответствующих форм государства, 
правового статуса личности, избирательного права, референдума, 
главы государства, парламента, местного самоуправления и др. 

1.4. СИСТЕМА И ОСОБЕННОСТИ ИЗУЧЕНИЯ КУРСА 
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 

Учебная дисциплина «Конституционное право зарубежных стран» 
представляет собой адаптированные для учебных целей положения 
соответствующей юридической науки. 
Система учебного курса «Конституционное право зарубежных 
стран» строится в соответствии с системой основных конституционно-правовых институтов, рассматриваемых с помощью методологии 
сравнительного государствоведения. Такими институтами являются: 
конституции зарубежных стран, гражданское общество, политические партии и партийные системы, формы правления, политические 
режимы, взаимоотношения личности и государства, институты непосредственной демократии, высшие представительные органы государственной власти, глава государства, правительство, модели 
судебной власти в зарубежных странах, органы конституционного 

                                                        
1 Договор об объединении Германии, 1990 г. 

контроля и надзора в зарубежных странах, а также новые формы 
организации и совместной деятельности зарубежных государств.  
Установление общих черт и характеристик различных конституционно-правовых систем избавляет обучаемого от необходимости 
повторения, расширяет его возможности для анализа характерных 
особенностей, вооружает будущих юристов знанием и навыками 
творческого использования положительного зарубежного опыта в 
своей научной и практической деятельности. 
Учебная дисциплина «Конституционное право зарубежных 
стран», как и наука, находится в процессе постоянного развития. 
Основным фактором этого является реальное соотношение социальных сил в конкретной стране в конкретный исторический период. 
Соответственно, чтобы быть в курсе динамики происходящих 
изменений, обучаемым рекомендуется систематически следить за 
текущей информацией о государственно-правовой жизни зарубежных стран, публикуемой в специальной юридической литературе и 
общественно-политических изданиях. 

1.5. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ 
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ 

Начало XXI в. характеризуется обращением к содержанию таких, казалось бы, уже устоявшихся конституционных принципов, как принцип верховенства права. Этот принцип означает подчинение государства предписаниям права, в первую очередь конституционного. Исследователи полагают, что для развития конституционного права в 
XXI в. будет характерным использование принципа верховенства права, а также разделения властей в качестве определителей истинного 
уровня развития и наличия демократии в каждой конкретной стране. 
В настоящее время тенденции развития конституционного права относятся прежде всего к содержанию юридических конституций — основных законов, официально признаваемых таковыми, а также к содержанию остальных источников конституционного права, конкретизирующих, развивающих и дополняющих конституции либо заменяющих 
их. Тенденции эти взаимосвязаны, в определенной мере взаимообусловлены (во всяком случае, порождены объективными условиями развития 
общества), но в то же время обладают достаточной степенью обособленности, что позволяет анализировать их по отдельности. 
Среди современных тенденций, характеризующих развитие конституционно-правового регулирования общественных отношений в 
зарубежных государствах, можно выделить следующие: 
1. Тенденция социализации конституций и конституционного 
права вообще. Усиление социально-классовых конфликтов в XX в. 
привело к тому, что конституции стали в той или иной форме регу