Формирование и развитие управленческого потенциала общеобразовательной организации

Москва
ИНФРА-М
2019

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ 
ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ 

УПРАВЛЕНЧЕСКОГО 
УПРАВЛЕНЧЕСКОГО 

ПОТЕНЦИАЛА 
ПОТЕНЦИАЛА 

ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ 
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ 

ОРГАНИЗАЦИИ
ОРГАНИЗАЦИИ

ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß
ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß

Ñ.Ä. ÐÅÇÍÈÊ, Å.Ð. ÅÌÅËÜßÍÎÂÀ, 
Ñ.Ä. ÐÅÇÍÈÊ, Å.Ð. ÅÌÅËÜßÍÎÂÀ, 

Ç.Ì. ÐÛÁÀËÊÈÍÀ
Ç.Ì. ÐÛÁÀËÊÈÍÀ

УДК 331.108(075.4)
ББК 65.290
 
Р34

ISBN 978-5-16-010031-9 (print)
ISBN 978-5-16-101723-4 (online)

Резник С.Д.
Формирование и развитие управленческого потенциала 
общеобразовательной организации : монография / С.Д. Резник, 
Е.Р. Емельянова, З.М. Рыбалкина. — М. : ИНФРА- М, 2019. — 
164 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс; Режим доступа 
http://www.znanium.com]. —(Научная мысль). — www.dx.doi.
org/10.12737/5558.

ISBN 978-5-16-010031-9 (print)
ISBN 978-5-16-101723-4 (online)
В монографии представлены результаты исследования управленческого 
потенциала общеобразовательных организаций. Изучены теоретические аспекты развития управленческого потенциала общеобразовательной организации, определены уровни профессиональной компетентности руководителей, 
проанализирована эффективность деятельности руководителей общеобразовательных организаций, разработаны система и механизмы развития управленческого потенциала общеобразовательных организаций. 
Монография предназначена для управленческого персонала общеобразовательных организаций, а также для научных работников, преподавателей школ 
и аспирантов.

УДК 331.108(075.4)
ББК 65.290

Р34

Р е ц е н з е н т ы:

С.М. Васин — д-р экон. наук, профессор, заведующий кафедрой 
«Управление бизнесом» Пензенского государственного университета;
Э.В. Кондратьев — д-р экон. наук, профессор кафедры «Менеджмент» 
Пензенского государственного университета архитектуры и строительства

© Резник С.Д., Емельянова Е.Р., 
Рыбалкина З.М., 2015

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 
в электронно-библиотечной системе Znanium.com

ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
Реформирование системы образования в России разрушило существующие социально-культурные связи, характерные для педагогического сообщества конца прошлого столетия. При этом не сформирована 
новая среда, позволяющая российскому образованию стать эффективным и соответствовать укреплению российской государственности. Усиление вертикали власти в образовании увеличивает риски и не позволяет 
инновационным идеям закрепиться на образовательном пространстве. 
В связи с этим исследование качеств руководителей школ в рамках усиления управленческого потенциала общеобразовательной организации 
становится наиболее уместным шагом для создания предпосылок институционального развития российской системы образования. 
Развитие управленческого потенциала позволяет общеобразовательным организациям быстро адаптироваться к новым условиям внешней 
среды, ставить и реализовывать научно обоснованную систему целей, 
принимать эффективные управленческие решения. 
Развитие управленческого потенциала общеобразовательных организаций должно способствовать повышению уровня управления в образовательном пространстве. Несмотря на то, что проблемам, возникающим 
в  управлении  персоналом вообще и в образовательных учреждениях, в 
частности, посвятили свои труды многие отечественные и зарубежные 
исследователи, недостаточное внимание уделяется резервам развития 
потенциала управленческого персонала, что и делает представленную 
работу актуальной с научной и практической точек зрения. 
Практическая актуальность представленной монографии связана с 
тем, что социально-экономические реформы российского общества влияют на характер требований, предъявляемых к общему среднему образованию. Задача построения демократического государства и гражданского общества в России, интегрирование молодого поколения в общественно-политическую структуру общества выдвинуло на одно из первых мест потребность в грамотных управленческих кадрах. Профессиональная ориентация и адаптация выпускника школы к новым экономическим и общественно-политическим реалиям возможна на основе экономической и политической социализации, которая в значительной мере 
обеспечивается уровнем управленческого потенциала руководителей 
общеобразовательных 
организаций. 
Совершенствование 
системы 
управления школой в соответствии к адекватным современным требованиям предполагает развитие управленческого потенциала руководителей общеобразовательных организаций. 
В первой главе монографии «Теоретические и методологические аспекты развития управленческого потенциала общеобразовательных организаций» отражены теоретические и методологические подходы к 
понятию управленческого потенциала общеобразовательных организаций; изучены уровни профессиональной компетентности руководителей 
общеобразовательных организаций; определены технологии управления 
общеобразовательными организациями. Представлены методические 

подходы к исследованию управленческого потенциала общеобразовательных организаций. 
 Во второй главе «Анализ состояния и развития управленческого потенциала общеобразовательных организаций» на основе анкетирования 
и экспертных оценок осуществлена оценка управленческого потенциала 
общеобразовательных организаций по уровням управления; проанализирована профессиональная компетентность и мотивация к обучению и 
повышению квалификации руководителей общеобразовательных организаций; выявлены направления эффективности деятельности руководителей общеобразовательных организаций. 
 В третьей главе монографии «Рекомендации по развитию управленческого потенциала общеобразовательных организаций» разработаны 
теоретические и практические рекомендации по развитию управленческого потенциала. Разработана и апробирована модель качеств руководителя общеобразовательной организации, предложены механизмы развития управленческого потенциала общеобразовательных организаций 
и методические положения по оценке профессионального уровня руководителей общеобразовательных организаций; осуществлена экономическая и социальная оценка развития управленческого потенциала общеобразовательных организаций. 
Книга предназначена для руководителей школ и управленческого 
персонала общеобразовательных организаций, а также для научных работников, преподавателей школ и аспирантов. 
Хочется выразить искреннюю признательность рецензентам работы: 
– Васину Сергею Михайловичу, доктору экономических наук, профессору, заведующему кафедрой «Управление бизнесом» Пензенского 
государственного университета; 
− Кондратьеву Эдуарду Викторовичу, доктору экономических наук, 
профессору кафедры «Менеджмент» Пензенского государственного 
университета архитектуры и строительства  
за полезные замечания и пожелания, высказанные в процессе рецензирования монографии. 
С.Д. Резник, 
pуководитель авторского коллектива, 
директор Института экономики и менеджмента 
Пензенского государственного университета 
архитектуры и строительства, 
заслуженный деятель науки РФ, 
доктор экономических наук, профессор 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Решение теоретических и практических задач управления общеобразовательной организацией приобретает все больший вес в связи с гуманизацией и демократизацией, возрастанием роли и значимости защиты 
прав и свобод человека, развитием рыночных отношений, формированием новых социальных структур и форм управления. Президент РФ 
В.В. Путин в своем обращении к Федеральному собранию от 12.12.2012 г. 
уделил особое внимание развитию системы среднего образования. 
О необходимости серьезных преобразований в общеобразовательных 
организациях свидетельствует и принятие нового закона «Об образовании». Современному руководителю учреждения образования для эффективной работы необходимо глубокое понимание экономических, 
политических, психологических основ управления. Уже имеющиеся на 
сегодняшний день результаты научных исследований могут существенно расширить возможности руководителей создавать условия, способствующие формированию заинтересованности членов коллектива в 
продуктивной работе общеобразовательной организации. 
Реформирование российской системы образования с каждым годом 
все больше обусловливает повышение значимости развития управленческого потенциала. Развитие управленческого потенциала позволяет 
общеобразовательным организациям быстрее адаптироваться к новым 
условиям внешней среды, ставить и реализовывать научно обоснованную систему целей, принимать эффективные управленческие решения. 
Внедрение достижений науки в  практику  управленческой деятельности школы может рассматриваться  как  важнейший резерв  повышения эффективности решения многих проблем,  возникающих перед педагогическими коллективами и обществом в целом. 
В экономической литературе конца XX и начала XXI века уделяется 
значительное внимание проблеме развития управленческого персонала. 
Ряд авторов рассматривают работу с персоналом как систему 
(А.П. Егоршин, А.Я. Кибанов, Э.М. Коротков, С.Д. Резник, В.Г. Шипунов, С.В. Шекшня), используют психологические подходы к управлению потенциалом персонала (Л.А. Громова), предлагают концепции 
развития потенциала персонала (В.Д. Дорофеев, С.А. Жданов, В.В. Травин). К наиболее значимым направлениям исследования развития 
управленческого персонала можно отнести труды Т.Ю. Базарова, 
Н.Н. Вересова, Н.Д. Гуськовой, А.П. Егоршина, В.В. Травина, Н.П. Беляцкого, Г.К. Большаковой, Т. Бойдела, П.В. Журавлева, Н.И. Кабушкина, Ю.А. Конаржевского, Э.В. Кондратьева, Э.М. Короткова, Р.Л. Кричевского, В. Лизинского, М.И. Магуры, В.А. Макарова, Е.Г. Молл, 
Ю.Г. Одегова, В. Петрова, Н.Ю. Степановой, К.М. Ушакова, X. Швальбе, Э. Шейна, В.Г. Шипунова, И.Г. Шпакиной. 
Проблема системного развития управленческого персонала разрабатывалась многими отечественными и зарубежными исследователями: 
А.Г. Аганбегяном, Р. Акоффом, Е. П. Голубковым, П. Друкером, 
А.Я. Кибановым, Э.В. Кондратьевым, Э.М. Коротковым, М.И. Кругло

вым, Г. Латэмом, А.С. Лифшицем, Э. Локком, Б.З. Мильнером, 
С.Д. Резником, М.Я. Хабакуком.  
Проблемам, возникающим в управлении образовательными учреждениями, посвящают свои труды В.С. Лазарев, М.М. Поташник, 
Г.Л. Фриш, П.И. Пидкасистый, В.А. Сластенин, Е.И. Рогов, Ю.А. Конаржевский, Т.И. Шамова. 
И комплексные и частные исследования, посвященные отдельным 
направлениям развития управленческого персонала, уделяют недостаточное внимание резервам развития потенциала управленческого персонала, хотя эффективность работы общеобразовательной организации 
во многом связана с состоянием системы и механизмами развития потенциала управленческого персонала. 
В связи с этим целью исследования является разработка механизмов 
развития управленческого потенциала общеобразовательных организаций. 
Достижение поставленной цели исследования определило решение 
следующих задач: 
− изучены теоретические и методологические аспекты развития 
управленческого потенциала: расширено понятие управленческого потенциала, определены факторы его развития, уровни профессиональной 
компетентности руководителей общеобразовательных организаций; 
− дана оценка управленческого потенциала общеобразовательных 
организаций; 
− проанализированы профессиональная компетентность руководителей общеобразовательных организаций и их мотивация к обучению и 
повышению квалификации;  
− изучена организация личного труда руководителей; 
− предложена модель качеств руководителя общеобразовательных 
организаций; 
− разработаны рекомендации по развитию управленческого потенциала руководителей общеобразовательных организаций; 
− обосновано формирование системы управления профессиональным ростом руководителей общеобразовательных организаций; 
− сформулированы методические положения по оценке профессионального уровня руководителей общеобразовательных организаций. 
Предметом исследования являются организационно-экономические 
отношения, лежащие в основе развития управленческого потенциала 
руководителей общеобразовательных организаций. 
Объект исследования – управленческий персонал общеобразовательных организаций (школ, лицеев, гимназий) Пензенской области и 
республики Башкортостан. 
Рабочая гипотеза исследования предполагает зависимость показателей эффективности управления общеобразовательной организацией от 
уровня развития управленческого потенциала руководителей. 
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные исследования отечественных и зарубежных ученых в области менеджмента, управления человеческими 

ресурсами, управления организацией, теории управления социальными 
и экономическими системами.  
Для решения поставленных задач применялись целевой, системный, 
ситуационный и процессный подходы, методы обобщения, абстрагирования и моделирования, методы логического анализа и синтеза, методы 
социологических и статистических исследований: документальный анализ, анкетный опрос, интервьюирование, наблюдение, экспертная оценка, шкалирование. Обработка статистической информации осуществлена с использованием возможностей современной вычислительной техники, текстовых и графических редакторов (MS Word, MS Excel), специального программного статистического пакета (SPSS 11.0), а также 
путем корреляционно-регрессионного анализа.  
Научная новизна работы заключается в разработке новых теоретических, методических и практических подходов к развитию управленческого потенциала общеобразовательных организаций. В частности: 
1. На основе систематизации научных взглядов отечественных и зарубежных ученых уточнено определение понятия «управленческий потенциал общеобразовательной организации», которое, в отличие от существующих подходов, учитывает компоненты развития управленческого потенциала общеобразовательной организации и опирается на 
совокупность потенциалов управленческого персонала, административного ресурса, потенциала использования технических и финансовых 
средств организации.  
2. Определены факторы, препятствующие (низкая цена и нехватка 
рабочей силы на образовательном рынке труда, отсутствие кадрового 
резерва, непродуманная политика назначений на управленческие должности, низкий уровень финансирования общеобразовательных организаций) и содействующие (динамизм относительной самостоятельности в 
деятельности общеобразовательных организаций, возможность на основе развития персонала усиливать мотивацию к эффективному труду и 
профессионально-квалификационному продвижению) развитию управленческого потенциала общеобразовательной организации. Рассмотренные факторы позволили в дальнейшем разработать механизмы развития 
управленческого потенциала. 
3. Выявлены особенности управления развитием управленческого 
потенциала, заключающиеся в необходимости системного подхода к 
формированию профессиональной компетентности руководителей общеобразовательных организаций. В систему развития управленческого 
потенциала входят информационные элементы; элементы, связанные с 
конкретным рабочим местом; элементы, мотивирующие развитие 
управленческого потенциала; элементы развития управленческого потенциала, связанные с его обучением. Выявленные особенности и специфика управления общеобразовательной организации позволяют разработать рекомендации по развитию управленческого потенциала.  
4. Предложена и апробирована модель качеств руководителя общеобразовательной организации, представляющая собой структуру требований к качествам и компетенциям управленцев с учетом уровня руко

водства и сферы деятельности. Развитие управленческого потенциала 
основывается на информационном, организационном, организационноуправленческом, квалификационном потенциалах личности.

5. Разработаны методические положения по оценке профессиональ
ного уровня руководителей общеобразовательных организаций на основе требований к квалификации руководящих работников учреждений 
образования при присвоении им квалификационной категории. Предложена методика определения уровня управленческой деятельности 
руководителей школ, основывающаяся на профессиональной оценке их 
умений и навыков. Предложенные методические положения по оценке 
профессионального уровня руководителей позволяют определить основные направления развития управленческого потенциала руководителей общеобразовательных организаций.

6. Разработаны механизмы развития управленческого потенциала 

общеобразовательных организаций (формирование кадрового резерва, 
адаптация руководителей, повышение их квалификации и мотивации, 
управление профессиональной карьерой, непрерывное обучение управленческого персонала), позволяющие повысить профессиональный уровень руководителей. В основе предложенных механизмов лежит принцип непрерывности и преемственности в содержании подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей общеобразовательных организаций. 

7. Предложены методические подходы к экономической и социаль
ной оценке развития управленческого потенциала общеобразовательных организаций на основе учета компонентов управленческого потенциала, наиболее существенных для организации. В зависимости от степени значимости устанавливается их градация и увязка с конечными 
целями общеобразовательной организации, делаются выводы и предлагаются соответствующие рекомендации. На основании исследования 
динамики показателей потенциала в зависимости от целей общеобразовательной организации можно отслеживать изменение приоритетных 
компонентов и своевременно принимать меры для разрешения нежелательных для организации ситуаций.

Теоретическая значимость работы заключается в разработке новых 

положений по развитию управленческого потенциала общеобразовательных организаций, и, в частности, в разработке модели качеств руководителя общеобразовательной организации, методических положений 
по оценке профессионального уровня руководителей общеобразовательных организаций и др. 

Практическая значимость исследования состоит в том, что его ре
зультаты позволяют повысить эффективность деятельности общеобразовательных организаций на основе реализации системы, направленной 
на повышение профессионализма руководителей. 

Глава 1. 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 
РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА 
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 
1.1. Понятие управленческого потенциала 
общеобразовательной организации: сущность и факторы 
развития  
 
Министерство образования и науки признает, что на сегодняшний 
день квалификация директоров школ серьезно отстает от растущих требований. Преобразования в российской системе образования, возрастание степени самостоятельности общеобразовательных организаций обусловили повышение роли управленческого персонала, представители 
которого наделены прерогативой (в отличие от других категорий и 
групп персонала) принятия и организации выполнения управленческих 
решений. При этом следует подчеркнуть, что сложность проблем, стоящих перед руководителями школ, лицеев, гимназий являются факторами, противодействующими персонификации управления, которое 
Э.М. Коротков определяет как отождествление стратегии, стиля и ответственности с персоной менеджера1. Актуальной проблемой становится развитие потенциала управленческого персонала. 
Персонал (от лат. persona – личность) – это совокупность всех работников предприятия, занятых трудовой деятельностью, а также состоящих на балансе (входящих в штатный состав), но временно не работающих в связи с различными причинами (отпуск, болезнь, присмотр за 
ребенком и т. д.); это совокупность трудовых ресурсов, которые находятся в распоряжении организации и необходимы для исполнения определенных функций, достижения целей деятельности и перспективного 
развития2. 
В теории управления персоналом существуют разные подходы к 
квалификации персонала в зависимости от выполняемых функций. Эта 
классификация предусматривает две основных категории персонала за 
участием в процессе производства: управленческий и производственный. 
Управленческий персонал – это работники, трудовая деятельность 
которых направлена на выполнение конкретных управленческих функций. К ним относятся линейные и функциональные руководители и специалисты3. Руководители, которые направляют, координируют и стимулируют деятельность производства, распоряжаются ресурсами организации, принимают решение, несут полную ответственность за достижение целей организации и имеют право принимать решение, относятся к 

1 Коротков Э.М. Управление качеством образования. – М.: Академический 
Проект: Мир, 2007. – 320 с. 
2 Кибанов А.Я. Управление персоналом организации. – М.: ИНФРА-М, 
2010. – 695 с. 
3 Общее управление организацией. Теория и практика / Под ред. Румянцевой 
З.П. – М.: ИНФРА-М, 2010. 

линейным. Руководители подразделений, основное задание которых 
заключается в содействии эффективной работе линейных руководителей, относятся к функциональным. Руководители и главные специалисты в совокупности создают администрацию. Специалисты (инженеры, 
экономисты, техники, технологи, психологи), занятые созданием и 
внедрением в производство новых знаний, технологий и разработкой 
вариантов решений отдельных производственных и управленческих 
проблем. Технические специалисты (служащие), которые предоставляют техническую и информационную помощь аппарата управления 
(сбор, обработка, сохранение и передача информации). Специфика их 
деятельности заключается в исполнении стандартных процедур и операций, которые преимущественно поддаются нормированию. Управленческий персонал занят преимущественно умственной и интеллектуальной работой.  
Применительно к общеобразовательным организациям к управленческому персоналу относятся: директор, заместитель по учебновоспитательной работе, заместитель по научно-методической работе 
(завучи), административные работники (бухгалтеры).  
Прежде чем перейти к определению понятия «управленческий потенциал», рассмотрим сущность потенциала. 
Термин «потенциал» был введен в научный оборот в конце XX века. 
Этимологически он означает «скрытые возможности, мощность, силу». 
Широкая трактовка смыслового понятия «потенциал» состоит в его рассмотрении как «… источника возможностей, средств, запаса, которые 
могут быть приведены в действие, использованы для решения какойлибо задачи или достижения определенной цели; возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области»4.  
Таким образом, термины «потенциал», «потенциальный» означают 
наличие у объекта (будь то отдельно взятый человек, первичный трудовой коллектив предприятия, общество в целом) скрытых, не проявивших еще себя возможностей или способностей в соответствующих сферах их жизнедеятельности.  
Определяя данную категорию, не следует противопоставлять понятия «потенциал» и «ресурсы». Потенциал (экономический, производственный, трудовой) представляет собой обобщенную, собирательную 
характеристику ресурсов, привязанную к месту и времени.  
В настоящее время можно выделить три направления в развитии 
представлений о потенциале.  
Сторонники первого считают, что потенциал – это совокупность необходимых для функционирования или развития системы различных 
ресурсов, главным образом экономических, непосредственно связанных 
с функционированием производства и ускорением НТП5.  

4 Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 
1981. – С.1058. 
5 Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации: Учебнопрактическое пособие. – 4-е издание, перераб. и доп. – М.: Бизнес школа «Интел-Синтез», 2002. – 368 с.