Управление в социально-экономических системах бесприбыльного сектора

Москва
ИНФРА-М
2019

УПРАВЛЕНИЕ 
В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ 
СИСТЕМАХ 
БЕСПРИБЫЛЬНОГО СЕКТОРА

МОНОГРАФИЯ

Второе издание, переработанное

Под общей редакцией 
Р.М. Нижегородцева и С.Д. Резника

Управление в социально-экономических системах бесприбыльного сектора : монография. — 2-е изд., перераб. / под общ. 
ред. Р.М. Нижегородцева и С.Д. Резника. — М. : ИНФРА-М, 
2019. – 234 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс; Режим доступа http://www.znanium.com]. — (Научная мысль). — www.dx.doi.
org/10.12737/1256.

ISBN 978-5-16-009386-4 (print)
ISBN 978-5-16-100385-5 (online)

Монография посвящена анализу современного состояния и тенденциям управления в системах бесприбыльного сектора экономики России.
Основное внимание уделено проблемам, непосредственно связанным 
с воспроизводством человеческого капитала России и его регионов.
Подготовлена группой ученых, представляющих различные регионы 
России (Москва, Пенза, Саранск).

УДК 338:658
ББК 65.050:65.013

УДК 338:658
ББК 65.050:65.013
 
У67

©  Коллектив авторов, 2014
ISBN 978-5-16-009386-4 (print)
ISBN 978-5-16-100385-5 (online)

У67

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Р е ц е н з е н т ы:
М.А. Боровская, доктор экономических наук, профессор 
(Южный федеральный университет);
В.П. Воробьев, доктор социологических наук, профессор 
(Пензенский государственный университет)

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 
в электронно-библиотечной системе Znanium.com

ПРЕДИСЛОВИЕ КО ВТОРОМУ ИЗДАНИЮ 

Значимость проблем, связанных с управлением бесприбыльным 
сектором экономики, является общепризнанной. Это обусловлено 
прежде всего тем, что именно в этой сфере сосредоточены процессы, 
отражающие воспроизводство (формирование, накопление и использование) человеческого капитала, качество которого является важнейшим 
моментом, определяющим место той или иной страны в мирохозяйственном разделении труда, диктующим характер и темпы технологических и экономических изменений. 
В нашей стране, стоящей на пороге масштабной технологической 
модернизации, актуальность проблем управления бесприбыльным сектором экономики заметно возрастает. Стратегию инновационного прорыва невозможно реализовать, не придавая должного значения развитию систем образования, науки, здравоохранения, обороны, не реформируя механизмы управления соответствующими сферами. 
Данная монография представляет собой попытку осмысления современного состояния и тенденций управления бесприбыльным сектором экономики России. Первоочередное внимание уделяется проблемам, непосредственно связанным с характером воспроизводства человеческого капитала нашей страны и ее регионов. 
Первое издание данной книги вышло в 2006 году и с тех пор стало 
библиографической редкостью. За истекший период возникла необходимость заново посмотреть на отдельные теоретические подходы и 
практические решения, сложившиеся в управлении бесприбыльным 
сектором российской экономики. 
Монография подготовлена авторским коллективом в следующем 
составе: Бобров В.А. – глава 8; Бондаренко В.В. – глава 9; Егоро- 
ва Н.Ю. – глава 7; Королева Л.А. – глава 4; Нижегородцев Р.М. – введение, главы 1, 5; Полубинский С.К. – глава 4; Резник Г.А. – глава 6; 
Резник С.Д. – главы 2, 7, 8, 9; Сазыкина О.А. – глава 2; Салимо- 
ва Т.А. – глава 3. 
 

ТЕНДЕНЦИИ УПРАВЛЕНИЯ  
БЕСПРИБЫЛЬНЫМ СЕКТОРОМ И ВОСПРОИЗВОДСТВО 
ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА  
(вместо введения) 

Основной вклад в формирование человеческого потенциала современных экономических систем вносят так называемые отрасли непроизводственной сферы: образование, наука, культура, здравоохранение. Их 
развитие протекает преимущественно в рамках бесприбыльных организаций и проектов, несмотря на то, что эти отрасли создают все более 
растущую долю ВВП почти всех стран мира и мирового хозяйства в 
целом. 
Это обстоятельство указывает на то, что в условиях наступления 
эпохи господства информационных технологий прибыль отнюдь не является основным критерием успешности функционирования организаций, а стоимостные параметры уже не выступают не только единственными, но даже ведущими показателями оптимальности и адекватности 
принимаемых управленческих решений. В то же время бесприбыльный 
сектор в мировой экономике переживает процессы коммерциализации, 
и при всей специфике систем управления бесприбыльными организациями (школой, музеем, муниципальной больницей, церковным приходом, 
воинской частью и т.д.) одной из серьезных управленческих задач этих 
учреждений является повышение экономической эффективности их работы. 
Основная причина современных изменений в процессах воспроизводства человеческого капитала заключается в радикальной и необратимой эволюции технологической основы производства. На наших глазах информационные технологии завоевывают жизненное пространство 
в технико-экономических системах, вытесняя традиционные индустриальные технологии. 
Между тем современное общественное сознание (в частности, трудовое законодательство подавляющего большинства стран мира) попрежнему ориентируется на реальности, характерные для общества индустриальных технологий. Кодексы законов о труде составлены исходя 
из того, что типичный «среднестатистический» работник – это мужчина, представитель коренного населения, полностью трудоспособный, 
занятый на полный рабочий день по месту постоянной работы, причем 
по основному месту жительства. Такая позиция в целом адекватна реальностям полувековой давности. Радикальные сдвиги в сфере занятости, вытекающие из факта наступления эпохи информационных технологий, заключаются в следующем. 
1. Все большую долю занятых в развитых странах мира составляют 
женщины. Широкое распространение информационных технологий вытесняет индустриальные технологии, требующие от работников значительной физической силы, а вместе с этим устраняет и основную причину, в силу которой мужчинам принадлежала ведущая роль в произ

водственных процессах, и, следовательно, ослабляет традиционную материальную и социальную зависимость женщины от мужчины. Решающую роль для участия в производстве играют умственные и творческие 
способности, а в этом возможности женщин ничуть не меньшие, чем 
мужчин. 
Следует обратить внимание на то, что женщины все более активно 
осваивают профессии, которые традиционно считались мужскими, в 
частности, они составляют все более растущую долю персонала силовых структур (армии, полиции и т.д.). Последние несколько лет ознаменовались массовым приходом женщин в политику, причем на самых 
первых ролях – президентов и премьер-министров. 
2. Все большую долю занятых составляют мигранты, представители 
некоренного населения. Трудовая и образовательная миграция возрастает, причем это касается всех частей земного шара. 
3. Все чаще встречается дистантная занятость. Если смысл производственного процесса заключается в обработке и перемещении информации, а участие в производстве определяется степенью овладения информационными технологиями, то не все ли равно, на каком расстоянии 
от места работы живет работник? Современные технологии позволяют 
связывать воедино всю планету, поэтому занятость «по месту жительства» необратимо уходит в прошлое. 
4. Все шире распространяется занятость на неполный рабочий день. 
Точнее, граница между полным и неполным рабочим днем становится 
все более тонкой и постепенно вовсе стирается. Если для занятых в материальном производстве можно ясно определить, сколько времени человек стоит у станка, то творческий и умственный труд предполагает, 
что разница между рабочим и свободным временем становится все более призрачной. 
Если человек обдумывает решение научной проблемы и при этом 
готовит обед на кухне собственной квартиры – это работа или отдых, 
рабочее или свободное время? А если он не просто готовит, а еще и поет при этом – не потому, что ему за это заплатят или даже поаплодируют, а потому, что душа у него поет? Следует ли этот процесс считать 
затратой рабочей силы или ее восстановлением? 
5. Если прежде нормой считалась стабильная занятость в производстве, то сегодня нормой следует считать чередование периодов занятости и незанятости, частую смену работодателей, регулярное участие во 
временных проектах. Наступление эпохи господства информационных 
технологий привело к тому, что громоздкие и трудноуправляемые стабильные коллективы становятся неконкурентоспособными по сравнению с временными группами, формируемыми специально для решения 
определенной творческой или интеллектуальной задачи. 
6. Мир индустриальных технологий «приковывал» человека к однажды полученной профессии. Работник становился заложником однажды 
полученного образования, однажды избранного рода деятельности. Радикальные повороты в трудовой биографии были редким исключением 
из общего правила. Сегодня нормой следует считать совмещение раз

личных профессий, сочетание разных видов деятельности, постоянное 
переобучение в течение всей жизни человека. 
Это связано прежде всего с тем, что информатизация современного 
производства приводит к быстрому моральному износу вещественных 
средств труда. Соответственно, быстро устаревают и знания работников, которым приходится учиться всю жизнь, даже в том случае, если 
они не собираются менять профессию. Прибавим к этому и тот факт, 
что целый ряд профессий отмирает под воздействием глобальных технологических сдвигов, но на их месте возникают другие, и эти процессы 
часто требуют от работников овладения смежными специальностями, 
расширения кругозора, готовности к перемене основного рода деятельности. 
Это обстоятельство выдвигает принципиально новые требования перед системой образования, которая должна быть ориентирована не на 
передачу некой суммы знаний, а на формирование навыков к самостоятельному их получению, к самостоятельному овладению специальностью, к повышению своей квалификации. 
К тому же компьютер, будучи станком по обработке информации, 
отрицает любое частное средство труда, поскольку любой алгоритмический процесс может быть поставлен под контроль информационной 
системы, т.е. компьютеризирован. Поэтому широкое внедрение информационных технологий отрицает разделение труда в отраслях «производственной» сферы: для того, чтобы осуществлять стандартный индустриальный производственный процесс, очень скоро не нужно будет 
становиться металлургом или строителем, достаточно стать специалистом в области информационных технологий. В такой ситуации, когда 
перемещение вещества и энергии полностью контролируется перемещением информации, стандартное разделение труда отмирает, оно остается (в известном смысле) лишь для сфер интеллектуального и творческого труда. 
7. Все большую долю занятых составляют лица с частичной или 
ограниченной трудоспособностью. Для участия в современном информационном производстве нет необходимости иметь стопроцентное здоровье, достаточно лишь наличия интеллекта и определенных творческих 
способностей. 
8. Неуклонно происходит расширение фактических границ трудоспособного возраста. Эта тенденция касается как расширения сферы 
подростковой занятости, так и увеличения среднего возраста работающих пенсионеров, что также связано с распространением информационных технологий, расширением сферы интеллектуального и творческого труда и, следовательно, со снижением требований к физическим 
кондициям работников. 
9. Если в эпоху господства индустриальных технологий труд самым 
непосредственным образом связывался с вознаграждением за него, то 
сегодня все большую долю занятых составляют так называемые волонтеры или – в более общем случае – лица, труд которых не имеет непосредственного стоимостного выражения. Стирание грани между трудом 

и творчеством, между рабочим и свободным временем влечет за собой 
радикальные сдвиги в принципах оплаты труда. Умение думать превратилось в самостоятельную профессию, но человек не может не думать, 
даже если ему не платят за это денег. Тем самым, прирост совокупного 
общественного знания осуществляется благодаря усилиям всего человеческого сообщества, а не только непосредственно занятых в сфере информационного производства. 
С развитием технологической основы производства бесприбыльный 
сектор экономики подвергается существенным изменениям в сфере 
управления. Одной из основных тенденций является смещение «центра 
тяжести» из области управления организациями в область управления 
процессами, которому в современной экономике придается все большее 
значение. Более того, основные акценты в развитии этих отраслей переместились с деятельности в рамках «учреждений» на деятельность в 
рамках «проектов». 
В качестве примера приведем театральное искусство. Сегодня очевидно, что классический репертуарный театр с громоздкой, трудно управляемой труппой, с большим количеством «полумертвых» душ, выходящих 
на сцену 2–3 раза в месяц, уходит в прошлое, и эта тенденция необратима. На смену ему приходят современные формы организации театрального искусства – мюзикл и антреприза. Эти (коммерчески более выгодные) 
формы предполагают, что театральная труппа набирается под конкретный проект и по его завершении распадается. Данные формы искусства, в 
которых все участники должны работать с полным напряжением сил, 
рассчитаны на участие уже состоявшихся профессионалов и практически 
не предусматривают возможности регулярного и стабильного повышения 
актерского мастерства, как это принято в обычном театре в ходе длительного постановочного и репетиционного процесса. 
Аналогична тенденция развития игровых видов спорта. Для сравнения возьмем ситуацию в хоккее. В североамериканской Национальной 
хоккейной лиге команда проводит в среднем около 80 матчей за сезон 
(за исключением сезонов, сокращенных вследствие локаута, как например, сезон 2012–2013 гг., – это почти неизбежное следствие сложившейся двусторонней монополии на рынке труда в отсутствии надежных  
арбитражных институтов), в российском чемпионате страны – около  
60 матчей. Это позволяет больше внимания уделить тренировочному 
процессу, выращиванию мастеров высокого класса. Разумеется, коммерческая сторона дела от этого страдает. Что выгоднее с экономической точки зрения – провести игру или полноценную тренировку? Разумеется, игру: ведь на тренировку билеты не продашь.  
Однако в течение тренировки игрок имеет возможность 25 раз сделать обводку, 50 раз бросить шайбу по воротам, а в течение игры –  
2–3 раза, если повезет. Откуда же взяться «звездам», высококлассным 
мастерам? Получается, что возможность заработать, предоставляемая 
спортсменам высшей квалификации, подрывает ту самую среду, которая их взращивает, воспроизводит. Это вредит развитию соответствующих видов спорта. 

В целом аналогичная тенденция имеет место и в сфере образования. 
Краткосрочные коммерческие проекты, приносящие организаторам и 
участникам доход, предполагают работу «на износ» и не позволяют педагогам сосредоточить усилия на повышении квалификации, на постановке нестандартных учебных курсов.  
То же и в сфере научных исследований. Уходят в прошлое громоздкие научные институты с численностью персонала в 200–300 человек. 
Основной институциональной формой создания новых научных знаний 
сегодня выступают не кафедры, лаборатории и отделы, а небольшие 
группы профессионалов высокого класса, реализующие временные исследовательские проекты. Логика финансирования научных исследований такова, что в современной научной среде выживают так называемые временные творческие коллективы, нацеленные на работу по конкретным проектам (например, получающие гранты, предоставляемые 
бюджетными и внебюджетными фондами). Соответственно, участие в 
проектах такого рода стала основной формой занятости для профессионалов высокого класса, чья квалификация позволяет рассчитывать на 
достойную оплату их интеллектуальных и творческих способностей. 
Однако при этом почти исчезают «некоммерческие» формы организации науки – например, постоянно действующие научные семинары.  
В результате возникают серьезные проблемы с воспроизводством и 
поддержанием традиций ведущих научных школ, с подготовкой исследователей высшего класса, способных решать нестандартные творческие задачи. Совершающиеся на наших глазах реформы управления 
высшей школой и Российской академией наук лишь усложняют и без 
того непростые проблемы подготовки исследователей, возводя дополнительные барьеры входа на рынок научных знаний. 
Общий вывод заключается в том, что продвижение по пути коммерциализации непроизводственной сферы позволяет уже сложившимся 
профессионалам реализовать свои возможности, получая достойную 
оплату за высококвалифицированный труд, и это существенно тормозит 
отток специалистов из «непрестижных» областей бесприбыльного сектора в другие отрасли хозяйства, а также их эмиграцию. В то же время 
тенденция коммерциализации оборачивается разрушительными последствиями: мы теряем образовательную, культурную, творческую, научную среду, которая позволяет выращивать профессионалов высокого 
класса, формировать и преумножать человеческий потенциал страны. 
В России данная группа проблем имеет весьма существенный региональный аспект. Неравномерность развития российских регионов, 
которой в последнее время уделяется значительное (но все еще недостаточное) внимание, имеет, помимо очевидной экономической составляющей, ярко выраженную социокультурную направленность, что 
заметно углубляет различия в качестве жизни населения разных регионов страны. Речь идет о неодинаковой степени доступности различных благ (образования, здравоохранения, науки, культуры, спорта), в 
том числе общественных благ, для населения, проживающего в разных 
регионах. 

Современная экономическая ситуация в России такова, что к процессу создания общественных благ едва ли не в максимально возможной 
степени подключен частный капитал. Естественно, что капитал в 
первую очередь прикладывается к тем территориям, где он способен 
принести наиболее высокую норму прибыли. В этом заключается основная причина того, что наиболее сильные и значимые объекты образования, культуры, здравоохранения сосредоточены в наиболее развитых регионах страны. Проблема заключается в том, как уравнять доступ 
к этим общественным благам, защитив права жителей отдаленных от 
центра, менее развитых регионов. 
Бесспорно, есть некая логика в том, что ведущие театры страны сосредоточены в столице и еще в нескольких крупнейших городах. Подобная неравномерность естественна и еще не скоро может быть преодолена. Однако в годы советской власти неравномерность размещения 
организаций такого рода частично компенсировалась широким телевизионным показом лучших спектаклей, независимо от месторасположения сцены, на которой они были поставлены. Кроме того, ведущие театры страны специально по заказу центрального телевидения ставили по 
3–4 спектакля в год. Таким образом, лучшие достижения культуры 
неизменно становились достоянием всей страны. 
Принципиально иная ситуация складывается в данной сфере сегодня. Новые коммерчески значимые формы театрального искусства создаются усилиями временных творческих коллективов, и естественно, 
что проекты подобного рода реализуются в первую очередь в Москве, 
где есть надежда сделать большие кассовые сборы. Основная же проблема при этом заключается в том, что творческие удачи такого рода 
остаются событиями культурной жизни Москвы и ее ближайших 
окрестностей.  
Ирония судьбы состоит еще и в том, что в создании проектов такого 
рода участвуют артисты из всех уголков страны, а также ближнего зарубежья. В качестве примера приведем римейк французского мюзикла 
«Ромео и Джульетта», прошедший на сцене Московского театра оперетты: в нем были заняты Андрей Александрин из Самары, София Нижарадзе из Тбилиси, Лика Рулла из Казахстана, Александр Постоленко из 
Алтайского края, Сергей Ли из Северной Осетии, Александр Бабенко из 
Одессы…  
Однако контракт с французской стороной составлен таким образом, 
что россияне не имеют права снять на пленку этот спектакль – ни для 
показа по телевидению, ни даже для выпуска видеодиска, который мог 
бы продаваться на территории всей страны. 
Попытки хотя бы частичного восстановления социальной справедливости наталкиваются на непреодолимое препятствие – охрана авторского права создателей оригинальной (французской) версии мюзикла.  
В результате спектакль, несомненно, достойный стать культурным событием всероссийского масштаба, остается достоянием преимущественно жителей Москвы и ближайшего Подмосковья. Жителям остальных регионов страны остается уповать на противозаконную деятель

ность московских пиратов – поклонников мюзикла, делающих «подпольные» видеозаписи лучших музыкальных номеров спектакля и вывешивающих (бесплатно) пиратские видеозаписи в Интернете, за что им 
большое спасибо.

Программа передач российского телевидения в течение последних 

двадцати лет составляется таким образом, что современный российский 
зритель гораздо лучше узнает в лицо Джеки Чана и Мэла Гибсона, 
нежели Валерия Яременко и Максима Суханова. Разумеется, нет ничего 
плохого в том, что телезрителю предоставляется возможность ощутить 
себя гражданином мира, но здесь встает резонный вопрос о национальной самоидентификации. К тому же, постоянно рекламируя импортный 
товар, нельзя рассчитывать на то, что отечественная продукция будет 
пользоваться серьезным спросом, и духовного производства это касается не в меньшей степени, чем материального. В результате отечественный телезритель предъявляет спрос на продукцию американской массовой культуры, создавая рабочие места в Голливуде.

Подчеркнем, что для решения этих непростых проблем, касающихся 

создания и потребления общественных благ в бесприбыльном секторе 
экономики, необходимы принципиальные решения на самом высоком 
уровне, в том числе – разработка национальных проектов, принятие и 
реализация целевых федеральных программ, которыми должны быть 
охвачены все регионы страны.

Краткосрочные экономические интересы не должны заслонять суть 

проблемы долговременного формирования и поддержания научных и 
творческих школ, культурных и спортивных традиций. Необходима 
продуманная государственная политика в соответствующей области, 
которая привела бы к поддержанию разумного баланса интересов и воспрепятствовала бы разрушению научной, культурной, спортивной среды, выступающей основой выдающихся достижений нашей страны в 
науке, образовании, культуре, спорте, здравоохранении. Решение этой 
проблемы должно стать неотъемлемой составной частью разработки и 
реализации стратегии инновационного развития страны.