Организация деятельности негосударственных охранных структур (как система обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов)

О РГАНИ ЗАЦ И Я Д ЕЯТЕЛЬНО СТИ 

НЕГО СУД АРСТВЕННЫ Х О ХРАННЫ Х СТРУКТУР

Организация 
деятельности 
негосударственны х 
охранны х структур

В.
И.
 Авдийский 

С.
Н.
 Каш урников

В.
И.
 Прасолов

М осква • «
Альф аМ »
 • «
ИНФ РАМ »
 • 

ЭКОНОМ ИКА

Рекомендовано 

УМ О вузов России

по образованию в области

ф инансов,
учета и мировой

эконом ики в качестве

учебного пособия для студентов,

обучаю щ ихся по направлению

3
8
.
0
3
.
0
1
«
Эконом ика»

(
как система обеспечения 
экономической безопасности 
хозяйствую щ их субъектов)

2019

УДК 351.746(075.8)
ББК 67.401.213

А18

Р е ц е н з е н т ы:

доктор экономических наук, профессор А.Б. Корсак (Гуманитарноэкономический и информационнотехнологический институт), Д.Е. Галочкин (Общественная палата Российской Федерации), С.К. Пальчик (РД – Юринфо)

Авдийский В.И.

Организация деятельности негосударственных охранных структур (как система обеспечения экономической
безопасности хозяйствующих субъектов) : учебное пособие /
В.И. Авдийский, С.Н. Кашурников, В.И. Прасолов. – М. :
АльфаМ : ИНФРАМ, 2019. – 544 с. : ил.

ISBN 9785982813206 («АльфаМ»)
ISBN 9785160061573 («ИНФРАМ»)

Учебное издание, комплексно раскрывающее вопросы защиты экономических интересов хозяйствующих субъектов, нацелено на эффективную профессиональную подготовку финансовых аналитиков в области
экономической безопасности и защиты ресурсов организации. Освещается ряд новых аспектов (модель оценки рисков организации, антирейдерская защита собственности, использование структур негосударственной
безопасности). Содержание соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по специальностям 38.05.01 «Экономическая безопасность», 38.03.01 «Экономика», 38.03.02 «Менеджмент».

Для студентов и преподавателей экономических факультетов вузов.

УДК 351.746(075.8)

ББК 67.401.213

© Авдийский В.И., Кашурников С.Н.,

Прасолов В.И., 2013

© «АльфаМ» : «ИНФРАМ», 2013

А18

ISBN 9785982813206 («АльфаМ»)
ISBN 9785160061573 («ИНФРАМ»)

О
СНОВНЫЕ СОКРАЩЕНИЯ,
ВСТРЕЧАЮЩИЕСЯ В ТЕКСТЕ

АКБ
аккумуляторная батарея
АО
административный округ
АРБ
Ассоциация российских банков
ВПК
Военнопромышленный комплекс
ВС РФ
Верховный Совет Российской Федерации
ВЦИК
Всероссийскийцентральныйисполнительныйкомитет
ВСНХ
Высший совет народного хозяйства
ВНОС
Войска наблюдения, оповещения и связи
ГО
Гражданская оборона
горком
городской комитет
ГРУ ГШ
Главное разведывательное управление Генерального
штаба
ГСМ
горючесмазочные материалы
губком
губернский комитет
ГУБХСС
Главное управление борьбы с хищениями социалистической собственности
ГУВД
Главное управление внутренних дел
ГУЭБ
Главное управление экономической безопасности
ДОБРОХИМ
Добровольное общество друзей химической обороны
и промышленности
ЕГРП
Единый государственный реестр прав на недвижимое
имущество
ЕГРЮЛ
Единый государственный реестр юридических лиц
КГБ
Комитет государственной безопасности
КоАП РФ
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
КПСС
Коммунистическая партия Советского Союза
КПП
контрольнопропускной пункт
ЛРР
лицензионноразрешительная работа
МВД
Министерство внутренних дел
МВО
Московский военный округ
МПВО
местная противовоздушная оборона
МГБ
Министерство государственной безопасности
МРОТ
минимальный размер оплаты труда

МТС
машиннотракторная станция
МТУ Ростехнадзора Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
МЧС
Министерство по чрезвычайным ситуациям
Наркомвоенмор
Народный комиссар по военным и морским делам
НКВД
Народный комиссариат внутренних дел
ОВ
отравляющие вещества
ОВД
отдел внутренних дел
ОПК
Обороннопромышленный комплекс
ООН
Организация Объединенных Наций
ОПГ
организованная преступная группа
ОПК
объединенная промышленная корпорация
ОСО
Особое совещание при ОГПУ (Особая комиссия)
ОСОАВИАХИМ
Общество содействия обороне, авиационному и химическому строительству
ОУВД
отдел управления внутренних дел
ПВО
противовоздушная оборона
ПСО
пост стационарной охраны
ПЦО
пульт централизованной охраны
райком
районный комитет
РККА
РабочеКрестьянская Красная Армия
РУБОП
региональное управление по борьбе с организованной преступностью
РУВД
районное управление внутренних дел
СА
Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
СБ
служба безопасности хозяйствующего субъекта
СВПЧ
самостоятельная военизированная пожарная часть
СЗ РФ
Свод законов Российской Федерации
СК
Следственный комитет
СМИ
средства массовой информации
СНГ
Содружество Независимых Государств
СНиП
Строительные нормы и правила
СНК
Совет народных комиссаров
СУ
Следственное управление
СФЗ
средства физической защиты
ТК РФ
Трудовой кодекс Российской Федерации
ТСЖ
товарищество собственников жилья
ТСО
технические средства охраны

6
Основные сокращения, встречающиеся в тексте

ТУ
технические условия
УК РФ
Уголовный кодекс Российской Федерации
уком
уездный комитет
УЛРР
Управление лицензионноразрешительной работы
УПК РФ
Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации
УФСБ
Управление Федеральной службы безопасности
ФГУП
федеральное государственное унитарное предприятие
ФЗ
федеральный закон
ФНС РФ
Федеральная налоговая служба Российской Федерации
ФС РФ
Федеральное Собрание Российской Федерации
ФСБ
Федеральная служба безопасности
ФЦП
федеральная целевая программа
ЦБ РФ
Центральный Банк Российской Федерации
ЦК РКП (б)
Центральный комитет Российской коммунистической
партии (большевиков)
ЧК
Чрезвычайная комиссия
ЧОН
часть особого назначения
ЧОО
частная охранная организация
ЧОП
частное охранное предприятие
ЧП
чрезвычайное происшествие
ЧС
чрезвычайная ситуация

Основные сокращения, встречающиеся в тексте
7

ВВЕДЕНИЕ

За последние десятилетия процесс управления
хозяйствующими субъектами крайне усложнился1. Сегодня, как и
на предыдущих этапах исторического развития человечества, организации являются одними из основных и самых главных элементов любых экономических процессов, происходящих во всех
обществах на всех этапах их государственного строительства, т.е.
«каждая форма производства порождает свойственные ей правовые отношения, формы правления» (Маркс К. Капитал. С. 53).
Начавшиеся в конце XX в. в России реформы в экономике,
процесс правового закрепления демократических преобразований существенно изменили не только структуру и формы собственности, государственное управление, но и методику управления бизнесом. Отметим, что реформы начала 1990х гг. привели к
ряду социальных взрывов, в том числе экономического характера,
которых не было в «доперестроечный» период. В то же время эти
реформы создали реальные условия для реформирования экономики в целом, ухода от административнокомандной системы
управления экономикой и перехода к рыночной экономике.
В свою очередь рыночная экономика и возникшие на ее основе
рыночные отношения в корне изменили статус многих государственных предприятий. В короткие сроки было создано значительное число новых хозяйствующих субъектов, которые стали пользоваться широкой экономической самостоятельностью, чего не
было в старые времена. Однако недостаток опыта работы в новых
условиях привел к возникновению существенных проблем, прежде всего в организации государственного регулирования народным хозяйством и экономикой в целом, в том числе непосредственно организациями независимо от их форм собственности.
Вследствие этого в стране произошел повсеместный спад производства. Изза крайне низкого уровня организации управления

1 Так как существует большое число их форм и видов, для удобства восприятия
предмета независимо от форм собственности и уровня капитализации условимся
называть их «организации» в соответствии с требованием ГК РФ.

бизнесом стали разоряться многие вновь созданные еще экономически не окрепшие организации. В ряде регионов прекратили
свою деятельность целые отрасли и стали разрушаться сегменты
рынка. Причиной сложившейся ситуации явилось то, что на первом этапе реформ практически никто не имел элементарного
опыта эффективного управления капиталом, обеспечения его
экономической безопасности, которая бы отвечала требованиям
времени. Старый менеджмент руководствовался в основном советской методологией управления, в основу которой была положена изжившая себя плановая система.
Идеология новых собственников на первом этапе формирования рыночных отношений в России была сосредоточена исключительно на принципах скорейшего обогащения за счет присвоения бывшей госсобственности. Они, как правило, не придавали
значения вопросам управления организацией и экономикой в целом, разработке и реализации систем экономической безопасности, которые бы отвечали специфике деятельности организаций,
внешней и внутренней среды их функционирования.
Финансовый кризис в России августа 1998 г. еще раз наглядно
показал несостоятельность использования старой методологии в
управлении бизнесом; наглядно продемонстрировал, что многие
руководители, в том числе новые собственники, не способны
управлять бизнесом в создавшихся условиях. Проведенный анализ народного хозяйства того периода показал, что значительные
потери и издержки в бизнесе происходили изза того, что в ряде
случаев управление им осуществлялось исключительно на основе
личного опыта руководителя организации без учета современных
требований в сфере управления, передового международного опыта, оценки внешней и внутренней среды функционирования бизнеса.
Практика показывает, что сегодня процесс совершенствования управления бизнесом находится в прямой зависимости не
только от уровня развития экономики, происходящих в ней интеграционных процессов и т.д., но и от уровня разработки и организации функционирования системы по обеспечению экономической безопасности самих организаций.
Система экономической безопасности любой организации –
это целый комплекс взаимоувязанных конкретных мер, который
разрабатывается для каждой организации отдельно, с учетом спеВведение
9

цифики ее деятельности, организации производства и т.д. В комплексе данные меры всегда должны быть направлены прежде всего на своевременное выявление и пресечение любых негативных
процессов, которые могут подорвать экономическую стабильность организации, ее конкурентоспособность. Одним из таких
важных и основополагающих направлений современной системы
экономической безопасности хозяйствующего субъекта является
организация защиты корпоративной собственности, которая лежит в основе эффективности ее деятельности в целом. Конечно,
без достаточного экономического потенциала (капитала) и обеспечения его сохранности от любых незаконных посягательств невозможно говорить об организации какоголибо бизнеса вообще.
С учетом специфики деятельности организации, ее организационноправовой формы, ведомственной принадлежности обеспечение сохранности капитала организации в соответствии с действующим законодательством может осуществляться с привлечением негосударственных специализированных охранных структур.
В последние десятилетия в России сформировался стабильный специализированный рынок охранных услуг, отвечающих
всем требованиям рыночных отношений. Охранная деятельность
как активная форма противостояния криминалу сегодня становится особенно востребованной.
На современном этапе развития экономики с учетом происходящих процессов глобализации, а также вхождения России в ВТО
охранная деятельность требует модернизации на основе внедрения инновационных форм и методов защиты частной собственности, отвечающих международным стандартам и не ограничивающихся исключительно физической охраной объектов.
Однако, как свидетельствует фактическое положение дел в народном хозяйстве России, сегодня значительное число хозяйствующих субъектов не обеспечивают защиту интересов собственников, в том числе инвесторов, на должном уровне. Ежегодно многие
хозяйствующие субъекты подвергаются рейдерским захватам, в
них совершаются корпоративное мошенничество, хищение материальных ценностей. В отдельных компаниях, прежде всего крупных, организуются теневые производства, проявляются факты
корпоративной коррупции и т.д. Все это в совокупности причиняет
существенный вред собственникам (акционерам), инвесторам,
подрывает экономическую стабильность компаний, обусловливает

10
Введение