Теория государства и права

ТЕОРИЯ 
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

А.А. АКМАЛОВА
В.М. КАПИЦЫН

2-е издание, переработанное и дополненное

Москва 
ИНФРА-М 
2020

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлениям подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»,
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», 
41.03.06 «Публичная политика и социальные науки»
(квалификация (степень) «бакалавр»)

УДК 340.12(075.8)
ББК 67.4я73
 
А40

Акмалова А.А.
А40 
 
Теория государства и права : учебное  пособие / А.А. Акмалова, 
В.М. Капицын. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 
2020. — 322 с. +Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Высшее 
образование: Бакалавриат). — www.dx.doi.org/textbook_58f0be30b0e
be2.91359649.

ISBN 978-5-16-012729-3 (print)
ISBN 978-5-16-103170-4 (online)
В учебном пособии изложены основные понятия учебной дисциплины 
«Теория государства и права», освоение которых предусмотрено требованиями Федерального государственного образовательного стандарта 
по направлению подготовки «Юриспруденция» (уровень бакалавриата). 
Их рассмотрение формирует правовую культуру будущего юриста, создает 
необходимые условия для изучения отраслевых юридических дисциплин. 
Особое внимание уделяется анализу современного состояния теории государства и права, новых государственно-правовых явлений. Учебное пособие содержит электронное приложение, включающее учебно-методическое обеспечение организации учебного процесса по дисциплине.
Соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования последнего поколения.
Для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция», а также бакалавров и специалистов, обучающихся по направлениям подготовки «Правоохранительная деятельность», «Государственное 
и муниципальное управление», «Политология» и др., и всех, кто интересуется теоретическими проблемами государства и права.

УДК 340.12(075.8)
ББК 67.4я73

Р е ц е н з е н т ы:
С.Э. Либанова, д-р юрид. наук, профессор кафедры конституционного права ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический 
университет»;
кафедра теории и истории государства и права ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (заведующий кафедрой — С.О. Шаляпин, канд. ист. наук, доцент)

А в т о р ы:
Альфия Азгаровна Акмалова, доктор юридических наук, профессор;
Владимир Михайлович Капицын, доктор политических наук, профессор

ISBN 978-5-16-012729-3 (print)
ISBN 978-5-16-103170-4 (online)

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 
в электронно-библиотечной системе znanium (www.znanium.com)
© Акмалова А.А., 
Капицын В.М., 2017

Принятые сокращения

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации 
(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации от 
30.11.1994 № 51-ФЗ
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 
№ 197-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 
№ 63-ФЗ
АСЕАН — Ассоциация государств Юго-Восточной Азии
БРИКС — группа Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика
ГДР — Германская Демократическая Республика
ЕАЭС — Евразийский экономический союз
Евросоюз, ЕС — Европейский союз
КНДР — Корейская Народно-Демократическая Республика
КНР — Китайская Народная Республика
МВФ — Международный валютный фонд
НАТО — (NATO, North Atlantic Treaty Organization) — Организация Североатлантического договора
НАФТА — Североамериканская зона свободной торговли
ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
ООН — Организация Объединенных Наций
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
СМИ — средства массовой информации
СНГ — Содружество Независимых Государств
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
СФРЮ — Социалистическая Федеративная Республика Югославия
ТНК — транснациональные корпорации
ФГОС — Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования
ФРГ — Федеративная Республика Германия
ШОС — Шанхайская организация сотрудничества
ЮАР — Южно-Африканская Республика
утв. — утвержден

Введение

Подготовка юриста предполагает не только обладание знаниями 
и умениями в конкретной профессиональной сфере, но также 
и освоение теории государства и права. Каждая из изучаемых отраслевых и вспомогательных дисциплин вносит свой «вклад» в формирование компетенций, которые позволят в будущем решать задачи профессиональной деятельности. Но знания в рамках каждой 
из юридических дисциплин постоянно расширяются, углубляются 
и обновляются. Учебные и научные дисциплины в комплексе 
юриспруденции взаимообогащаются, дифференцируются, возникают новые дисциплины (субдисциплины) и научные области.
Появляются новые формы государства, актуализируется правовое регулирование информационных, медицинских, транспортных связей, отношений в сферах биологии, экологии, сельского хозяйства, ядерной энергетики и т.д. Все это требует общего 
теоретического подхода, чтобы осмыслить эти изменения, систематизировать новые отношения и регуляторы и, таким образом, 
найти каждому новому знанию теоретическое объяснение и соответствующую «ветку» на растущем «древе юриспруденции». Поэтому изучение каждой отрасли юриспруденции не только начинается с теории, но и постоянно сопровождается теоретическими 
размышлениями и на каждом этапе развития завершается теоретическими выводами.
Если обращаться к метафоре «древа юридического знания», 
то теория государства и права как бы формирует ствол этого 
древа — свод фундаментальных категорий и понятий, концепций, 
методов познания. История государства и права обозначает корни 
древа, а отраслевые дисциплины — ветви разной величины. 
Мелкие ветки и листья — это институты, факты и нормы. Ствол 
древа должен быть крепким, чтобы нести соки ветвям, не ломаться 
от сильных порывов ветра и бурь, с которыми можно сравнить государственные перевороты, войны, революции и реформы.
Интересно в связи с этим вспомнить, что в 1990-е гг., когда совершались радикальные реформы, ряд специалистов в отраслевых 
юридических дисциплинах обратились к написанию учебников 
именно по теории государства и права.
Выявление сущности государства и права, причин их возникновения и роли в жизни общества и каждого отдельного человека 
сохраняет свою актуальность. Интерес к данной теории подогре

вается еще и тем, что решение ее вопросов зависит от мировоззрения ученого и характера эпохи, от политических реалий конкретного государства и состояния общества, от многих других 
общих и частных, внутриполитических и международных, государственных и правовых реалий. Теория государства и права, таким 
образом, включает в себя «энциклопедию права», формирование 
которой началось в далеком прошлом и успешно продожает пополняться нашими современниками. Более подробный разговор о ее 
месте в системе юридических научных и учебных дисциплин еще 
впереди. Здесь отметим очень интересную характеристику в бытии 
этой науки: пожалуй, трудно назвать еще одну дисциплину, которая была бы представлена такой замечательной плеядой ученых 
и мыслителей.
Зарождение теоретических представлений о государстве и праве 
связано с именами таких мыслителей, как Сократ, Платон, Аристотель, Демосфен, Полибий, Цицерон, Марк Аврелий, Аврелий Августин. Начатые ими философские размышления и споры о государстве и праве продолжили Гай, Ульпиан, Фома Аквинский, ИбнХальдун, Ж. Боден, Н. Макиавелли, Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Локк, 
Ю. Крижанич, Ф. Прокопович, С. Десницкий, Ш. Монтескье, 
Ж.-Ж. Руссо и многие другие. Сформулированные ими представления стали основой для дискуссий, участие в которых приняли 
уже наши современники — специалисты в самых разных областях 
юридического знания, в том числе и российские ученые.
В формировании теории государства и права значителен вклад 
таких российских правоведов, как И.А. Ильин, Б.А. Кистяковский, 
Н.М. Коркунов, А.П. Куницын, П.И. Новгородцев, Л.И. Петражицкий, В.С. Соловьев, Ф.В. Тарановский, Л.А. Тихомиров, 
Е.Н. Трубецкой, Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич и др. Благодаря 
их усилиям в развитии отечественной науки произошли ощутимые 
изменения. Многие из трудов этих ученых используются и в настоящее время. И здесь трудно не согласиться с Н.М. Коркуновым, 
который в свое время заметил, что современникам «стыдно не знать 
своих предшественников»1.
Весомый вклад в развитие теории государства и права внесла 
и вносит российская (в прошлом — советская) школа правоведения и государствоведения: Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, 
С.А. Авакьян, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, Н.А. Богданова, А.И. Бобылев, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, А.И. Денисов, В.В. Ершов, 

1 
Цит. по: Воротников А.А. Теоретические воззрения Н.М. Коркунова 
на право // Правоведение. 1996. № 3. C. 16–19.

О.А. Жидков, В.Д. Зорькин, Д.Л. Златопольский, И.А. Исаев, 
В.П. Казимирчук, Д.А. Керимов, Е.И. Колюшин, В.Н. Кудрявцев, 
В.В. Лазарев, О.Э. Лейст, А.И. Лукьянов, Н.С. Малеин, Н.И. Матузов, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, А.В. Мицкевич, В.С. Нерсесянц, Е.Б. Пашуканис, А.С. Пиголкин, С.В. Поленина, А.В. Поляков, Т.Н. Радько, В.П. Сальников, В.М. Сырых, 
Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов, А.Ф. Черданцев, 
Л.С. Явич и многие другие.
Даже краткий перечень тех мыслителей прошлого, а также 
ученых — наших современников свидетельствует о том огромном 
внимании, которое уделяется изучению теории государства и права, 
без знания которой нельзя успешно решать задачи в разных областях профессиональной деятельности. Тем более что сегодня, 
когда резко ускорился темп жизни, а с ней возросла динамика профессиональных интересов, весьма сложно выстроить раз и навсегда 
траекторию своей жизни и профессиональной карьеры. Теория государства и права формирует общую профессиональную культуру 
юристов, где бы они ни работали: в органах прокуратуры, следствия, представительной и исполнительной власти, в вузе, адвокатуре, суде, таможне, нотариате, консалтинге и пр.
Федеральный государственный образовательный стандарт 
высшего образования по направлению подготовки «Юриспруденция» и образовательные программы вузов особое внимание уделяют курсу «Теория государства и права». Это наука и учебная дисциплина, с изучения которой студенты юридических факультетов 
и вузов начинают освоение правовых дисциплин в высшей школе. 
В дальнейшем основные категории и понятия теории государства 
и права используются для изучения других юридических дисциплин. Так, знания о возникновении государства и права пополняются и конкретизируются в процессе освоения истории государства 
и права России и зарубежных стран.
Особое значение теория государства и права как фундаментальная наука имеет в процессе изучения отраслевых дисциплин. 
Например, понятие формы государства конкретизируется в конституционном праве России и зарубежных стран, государственного 
аппарата и механизма — в административном праве, местного самоуправления — в муниципальном праве России, юридической 
ответственности — в гражданском, уголовном праве и в других отраслевых дисциплинах. По мере освоения самых разных учебных 
дисциплин теоретические представления о государственно-пра

вовых явлениях существенно дополняются и частично обновляются, углубляются и конкретизируются.
Таким образом, подготовка по теории государства и права — это 
не только формально, но и содержательно важный этап в освоении 
правовых знаний и формировании компетенций, необходимых 
юристу. С учетом этого целью изучения теории государства и права 
является освоение базовых понятий и категорий права, формирование умений и навыков использования понятийно-категориального аппарата для анализа правовых явлений и процессов. Сформулированная цель определяет решение следующих задач:
— рассмотреть понятие теории государства и права как науки 
и учебной дисциплины, предмет, функции и основные методы 
изучения;
— проанализировать основные подходы к исследованию происхождения государства и права, основные подходы к их типологии;
— освоить понятие и сущность государства, его механизм, 
аппарат, основные формы и место в политической системе государства;
— выявить понятие и сущность права в системе социальных 
норм, его источники и формы, а также изучить правовые системы, 
правовые отношения и механизм правового регулирования, понятия правотворчества, толкования права, реализации права, законности, юридической ответственности, правовой культуры;
— выявить взаимодействие государства, общества и личности.
В результате изучения дисциплины «Теория государства и права» 
в общей системе освоения основной образовательной программы 
высшего образования бакалавры должны обладать:
 
• общекультурными компетенциями (ОК):
— способностью использовать основы философских знаний 
для формирования мировоззренческой позиции (ОК-1);
— способностью анализировать основные этапы и закономерности исторического развития общества для формирования гражданской позиции (ОК-2);
— способностью использовать основы правовых знаний в различных сферах деятельности (ОК-4);
 
• профессиональными компетенциями (ПК):
— способностью применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);
— способностью юридически правильно квалифицировать 
факты и обстоятельства (ПК-6);
— способностью толковать различные правовые акты (ПК-15);

• профессионально-прикладными компетенциями (ППК):
— способностью определять отраслевую принадлежность общественных отношений, подлежащих правовой регламентации 
(ППК-4);
— способностью на основе системного подхода определять 
круг правовых норм, применяемых к общественным отношениям, 
подлежащим правовой регламентации (ППК-5);
— способностью толковать правовые нормы (ППК-6);
— способностью владеть юридической терминологией и грамотно применять ее в устной и письменной речи (ППК-8)1.
В результате изучения учебной дисциплины «Теория государства 
и права» студенты должны:
 
• знать
— теории происхождения государства и права;
— типологию государств;
— понятие государства, его механизм и формы;
— сущность, функции и источники права, его место в системе 
социальных норм;
— правовые системы;
— правотворчество и основные стадии законодательного процесса;
— правовые отношения;
— формы реализации права;
— виды и способы толкования права;
— понятия юридической ответственности и правовой культуры;
— механизм правового регулирования;
— основные закономерности происхождения государства 
и права, его трактовки в истории правовой мысли и современные 
научные концепции;
— основные направления развития теории государства и права;
— общие и специальные методы изучения государства и права;
 
• уметь
— конкретизировать основные понятия теории государства 
и права, используя примеры из правовой (неправовой) практики;
— классифицировать формы государств и правовых режимов;

1 
Более подробно структура и содержание учебной дисциплины, а также основные требования к ее изучению и учебно-методическому обеспечению 
определены в Рабочей программе, включенной в электронный ресурс 
к учебному пособию в Электронно-библиотечной системе в Интернете 
на www.znanium.com

— анализировать юридические нормы и правовые отношения, 
являющиеся объектами профессиональной деятельности;
 
• владеть навыками
— работы с правовыми актами и специальной литературой;
— толкования норм права;
— сбора, систематизации и обобщения нормативной информации и правовой практики;
— подготовки выступлений, рефератов и докладов с использованием правового (правоприменительного) материала.
Завершая введение в учебную дисциплину, следует отметить, 
что к настоящему времени, несмотря на значительное продвижение 
научных знаний, по-прежнему отсутствуют ответы на многие фундаментальные вопросы, которые мыслители задавали себе еще 
в далеком прошлом. Даже мудрецы, посвятившие одной проблеме 
множество томов своих сочинений, завершая труд, пребывали 
в сомнениях, насколько полно они ответили на сформулированные 
ими же вопросы. Английский философ и государственный деятель 
Фрэнсис Бэкон (1561–1626) писал: «Кто начинает с уверенности, 
закончит тем, что усомнится; а кто начинает с сомнения, закончит 
уверенностью»1. Тем не менее каждый новый шаг на этом пути 
позволяет продвинуться в исследовании этой сложной, имеющей 
длительную историю и тем не менее весьма современной науки. 
Теоретические результаты претворяются в жизнь в конкретных 
разработках по отраслевым юридическим наукам, внося существенный вклад в совершенствование законодательства и правоприменительной практики. Теория государства и права стимулирует как возникновение сомнений, так и поиск идей и концепций 
для преодоления таких сомнений. Меняется законодательство 
и правила регулирования отношений, но правовые принципы, теоретические идеи и концепции позволяют, сохраняя преемственность, идти к новым свершениям в совершенствовании правовой 
системы и государства.

1 
Цитаты и афоризмы. URL: http://citaty.su/aforizmy-i-citaty-o-somneniyax

Глава 1. 
ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЯ ТЕОРИИ 
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

1.1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА 
И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Теория государства и права является одной из фундаментальных 
наук и учебных дисциплин. Это означает следующее:
1) она изучает категории (наиболее универсальные понятия), 
включаемые в фундамент всех отраслевых юридических дисциплин (например, чтобы изучать экологическое право, необходимо 
понимать, что такое право вообще; если кто-то стремится изучать 
частные вопросы, избегая общих, теоретических проблем, он будет 
вынужден постоянно возвращаться к общим понятиям);
2) в теории государства и права государственно-правовые явления рассматриваются в тесной связи друг с другом, с другими 
юридическими и неюридическими понятиями и фактами цивилизованного общества;
3) теория государства и права — наука, способная активно 
влиять на политико-правовое развитие общества, способствуя поиску наиболее оптимальных форм, путей и методов совершенствования государства и права.
Как любая другая наука теория государства и права имеет собственный предмет, а также формирует свой комплекс методов 
изучения государства и права. Как учебная дисциплина обществоведческого цикла теория государства и права изучает области общественных отношений, но под специфическим углом зрения, применяет свою систему понятий (категорий), методов, характерных 
именно для нее. Каждая дисциплина берет в качестве предмета 
определенную сферу общественных отношений и вырабатывает 
собственный метод и систему понятий. Более подробно метод и понятийно-категориальный аппарат теории государства и права будут 
рассмотрены далее, здесь же отметим следующее.
Каждое понятие в предмете учебной дисциплины — это своеобразный ключ, открывающий доступ к определенному объему 
знания о каком-то общественном отношении, какой-либо совокупности фактов. По аналогии с информатикой понятие можно 
сравнить с паролем (именем файла), с помощью которого «открывается» раздел в общественной памяти с заключенной там инфор