Теория государства и права

ТЕОРИЯ 
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

А.А. АКМАЛОВА
В.М. КАПИЦЫН

2-е издание, переработанное и дополненное

Москва 
ИНФРА-М 
2023

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлениям подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»,
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», 
41.03.06 «Публичная политика и социальные науки»
(квалификация (степень) «бакалавр»)

УДК 340.12(075.8)
ББК 67.4я73
 
А40

Акмалова А.А.
А40 
 
Теория государства и права : учебное пособие / А.А. Акмалова, В.М. Ка-
пицын. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 322 с. +
Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Высшее образование). — 
DOI 10.12737/textbook_58f0be30b0ebe2.91359649.

ISBN 978-5-16-018449-4 (print)
ISBN 978-5-16-103170-4 (online)
В учебном пособии изложены основные понятия учебной дисциплины 
«Теория государства и права», освоение которых предусмотрено требованиями 
Федерального государственного образовательного стандарта 
по направлению подготовки «Юриспруденция» (уровень бакалавриата). 
Их рассмотрение формирует правовую культуру будущего юриста, создает 
необходимые условия для изучения отраслевых юридических дисциплин. 
Особое внимание уделяется анализу современного состояния теории го-
сударства и права, новых государственно-правовых явлений. Учебное по-
собие содержит электронное приложение, включающее учебно-методиче-
ское обеспечение организации учебного процесса по дисциплине.
Соответствует требованиям Федерального государственного образова-
тельного стандарта высшего образования последнего поколения.
Для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспру-
денция», а также бакалавров и специалистов, обучающихся по направле-
ниям подготовки «Правоохранительная деятельность», «Государственное 
и муниципальное управление», «Политология» и др., и всех, кто интересу-
ется теоретическими проблемами государства и права.

УДК 340.12(075.8)
ББК 67.4я73

Р е ц е н з е н т ы:
С.Э. Либанова, д-р юрид. наук, профессор кафедры конституцион-
ного права ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический 
университет»;
кафедра теории и истории государства и права ФГАОУ ВО «Север-
ный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносо-
ва» (заведующий кафедрой — С.О. Шаляпин, канд. ист. наук, доцент)

А в т о р ы:
Альфия Азгаровна Акмалова, доктор юридических наук, профессор;
Владимир Михайлович Капицын, доктор политических наук, про-
фессор

ISBN 978-5-16-018449-4 (print)
ISBN 978-5-16-103170-4 (online)

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 
в электронно-библиотечной системе Znanium
© Акмалова А.А., 
Капицын В.М., 2017

Принятые сокращения

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации 
(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом по-
правок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации от 
30.11.1994 № 51-ФЗ
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 
№ 197-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 
№ 63-ФЗ
АСЕАН — Ассоциация государств Юго-Восточной Азии
БРИКС — группа Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Аф-
риканская Республика
ГДР — Германская Демократическая Республика
ЕАЭС — Евразийский экономический союз
Евросоюз, ЕС — Европейский союз
КНДР — Корейская Народно-Демократическая Республика
КНР — Китайская Народная Республика
МВФ — Международный валютный фонд
НАТО — (NATO, North Atlantic Treaty Organization) — Органи-
зация Североатлантического договора
НАФТА — Североамериканская зона свободной торговли
ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Ев-
ропе
ООН — Организация Объединенных Наций
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалисти-
ческая Республика
СМИ — средства массовой информации
СНГ — Содружество Независимых Государств
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
СФРЮ — Социалистическая Федеративная Республика Юго-
славия
ТНК — транснациональные корпорации
ФГОС — Федеральный государственный образовательный стан-
дарт высшего образования
ФРГ — Федеративная Республика Германия
ШОС — Шанхайская организация сотрудничества
ЮАР — Южно-Африканская Республика
утв. — утвержден

Введение

Подготовка юриста предполагает не только обладание знаниями 
и умениями в конкретной профессиональной сфере, но также 
и освоение теории государства и права. Каждая из изучаемых отрас-
левых и вспомогательных дисциплин вносит свой «вклад» в фор-
мирование компетенций, которые позволят в будущем решать за-
дачи профессиональной деятельности. Но знания в рамках каждой 
из юридических дисциплин постоянно расширяются, углубляются 
и обновляются. Учебные и научные дисциплины в комплексе 
юриспруденции взаимообогащаются, дифференцируются, возникают 
новые дисциплины (субдисциплины) и научные области.
Появляются новые формы государства, актуализируется правовое 
регулирование информационных, медицинских, транспортных 
связей, отношений в сферах биологии, экологии, сельского 
хозяйства, ядерной энергетики и т.д. Все это требует общего 
теоретического подхода, чтобы осмыслить эти изменения, систематизировать 
новые отношения и регуляторы и, таким образом, 
найти каждому новому знанию теоретическое объяснение и соответствующую «
ветку» на растущем «древе юриспруденции». Поэтому 
изучение каждой отрасли юриспруденции не только начинается 
с теории, но и постоянно сопровождается теоретическими 
размышлениями и на каждом этапе развития завершается теоретическими 
выводами.
Если обращаться к метафоре «древа юридического знания», 
то теория государства и права как бы формирует ствол этого 
древа — свод фундаментальных категорий и понятий, концепций, 
методов познания. История государства и права обозначает корни 
древа, а отраслевые дисциплины — ветви разной величины. 
Мелкие ветки и листья — это институты, факты и нормы. Ствол 
древа должен быть крепким, чтобы нести соки ветвям, не ломаться 
от сильных порывов ветра и бурь, с которыми можно сравнить го-
сударственные перевороты, войны, революции и реформы.
Интересно в связи с этим вспомнить, что в 1990-е гг., когда со-
вершались радикальные реформы, ряд специалистов в отраслевых 
юридических дисциплинах обратились к написанию учебников 
именно по теории государства и права.
Выявление сущности государства и права, причин их возник-
новения и роли в жизни общества и каждого отдельного человека 
сохраняет свою актуальность. Интерес к данной теории подогре-

вается еще и тем, что решение ее вопросов зависит от мировоз-
зрения ученого и характера эпохи, от политических реалий кон-
кретного государства и состояния общества, от многих других 
общих и частных, внутриполитических и международных, государ-
ственных и правовых реалий. Теория государства и права, таким 
образом, включает в себя «энциклопедию права», формирование 
которой началось в далеком прошлом и успешно продожает попол-
няться нашими современниками. Более подробный разговор о ее 
месте в системе юридических научных и учебных дисциплин еще 
впереди. Здесь отметим очень интересную характеристику в бытии 
этой науки: пожалуй, трудно назвать еще одну дисциплину, ко-
торая была бы представлена такой замечательной плеядой ученых 
и мыслителей.
Зарождение теоретических представлений о государстве и праве 
связано с именами таких мыслителей, как Сократ, Платон, Аристо-
тель, Демосфен, Полибий, Цицерон, Марк Аврелий, Аврелий Ав-
густин. Начатые ими философские размышления и споры о госу-
дарстве и праве продолжили Гай, Ульпиан, Фома Аквинский, Ибн-
Хальдун, Ж. Боден, Н. Макиавелли, Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Локк, 
Ю. Крижанич, Ф. Прокопович, С. Десницкий, Ш. Монтескье, 
Ж.-Ж. Руссо и многие другие. Сформулированные ими представ-
ления стали основой для дискуссий, участие в которых приняли 
уже наши современники — специалисты в самых разных областях 
юридического знания, в том числе и российские ученые.
В формировании теории государства и права значителен вклад 
таких российских правоведов, как И.А. Ильин, Б.А. Кистяковский, 
Н.М. Коркунов, А.П. Куницын, П.И. Новгородцев, Л.И. Пет-
ражицкий, В.С. Соловьев, Ф.В. Тарановский, Л.А. Тихомиров, 
Е.Н. Трубецкой, Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич и др. Благодаря 
их усилиям в развитии отечественной науки произошли ощутимые 
изменения. Многие из трудов этих ученых используются и в настоящее 
время. И здесь трудно не согласиться с Н.М. Коркуновым, 
который в свое время заметил, что современникам «стыдно не знать 
своих предшественников»1.
Весомый вклад в развитие теории государства и права внесла 
и вносит российская (в прошлом — советская) школа правоведения 
и государствоведения: Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, 
С.А. Авакьян, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, Н.А. Богданова, А.И. Бобылев, 
А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, А.И. Денисов, В.В. Ершов, 

1 
Цит. по: Воротников А.А. Теоретические воззрения Н.М. Коркунова 
на право // Правоведение. 1996. № 3. C. 16–19.

О.А. Жидков, В.Д. Зорькин, Д.Л. Златопольский, И.А. Исаев, 
В.П. Казимирчук, Д.А. Керимов, Е.И. Колюшин, В.Н. Кудрявцев, 
В.В. Лазарев, О.Э. Лейст, А.И. Лукьянов, Н.С. Малеин, Н.И. Ма-
тузов, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, А.В. Мицкевич, 
В.С. Нерсесянц, Е.Б. Пашуканис, А.С. Пиголкин, С.В. По-
ленина, А.В. Поляков, Т.Н. Радько, В.П. Сальников, В.М. Сырых, 
Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов, А.Ф. Черданцев, 
Л.С. Явич и многие другие.
Даже краткий перечень тех мыслителей прошлого, а также 
ученых — наших современников свидетельствует о том огромном 
внимании, которое уделяется изучению теории государства и права, 
без знания которой нельзя успешно решать задачи в разных об-
ластях профессиональной деятельности. Тем более что сегодня, 
когда резко ускорился темп жизни, а с ней возросла динамика про-
фессиональных интересов, весьма сложно выстроить раз и навсегда 
траекторию своей жизни и профессиональной карьеры. Теория го-
сударства и права формирует общую профессиональную культуру 
юристов, где бы они ни работали: в органах прокуратуры, след-
ствия, представительной и исполнительной власти, в вузе, адвока-
туре, суде, таможне, нотариате, консалтинге и пр.
Федеральный государственный образовательный стандарт 
высшего образования по направлению подготовки «Юриспру-
денция» и образовательные программы вузов особое внимание уде-
ляют курсу «Теория государства и права». Это наука и учебная дис-
циплина, с изучения которой студенты юридических факультетов 
и вузов начинают освоение правовых дисциплин в высшей школе. 
В дальнейшем основные категории и понятия теории государства 
и права используются для изучения других юридических дисци-
плин. Так, знания о возникновении государства и права пополня-
ются и конкретизируются в процессе освоения истории государства 
и права России и зарубежных стран.
Особое значение теория государства и права как фундамен-
тальная наука имеет в процессе изучения отраслевых дисциплин. 
Например, понятие формы государства конкретизируется в кон-
ституционном праве России и зарубежных стран, государственного 
аппарата и механизма — в административном праве, местного са-
моуправления — в муниципальном праве России, юридической 
ответственности — в гражданском, уголовном праве и в других от-
раслевых дисциплинах. По мере освоения самых разных учебных 
дисциплин теоретические представления о государственно-пра-

вовых явлениях существенно дополняются и частично обновля-
ются, углубляются и конкретизируются.
Таким образом, подготовка по теории государства и права — это 
не только формально, но и содержательно важный этап в освоении 
правовых знаний и формировании компетенций, необходимых 
юристу. С учетом этого целью изучения теории государства и права 
является освоение базовых понятий и категорий права, формиро-
вание умений и навыков использования понятийно-категориаль-
ного аппарата для анализа правовых явлений и процессов. Сфор-
мулированная цель определяет решение следующих задач:
— рассмотреть понятие теории государства и права как науки 
и учебной дисциплины, предмет, функции и основные методы 
изучения;
— проанализировать основные подходы к исследованию про-
исхождения государства и права, основные подходы к их типо-
логии;
— освоить понятие и сущность государства, его механизм, 
аппарат, основные формы и место в политической системе госу-
дарства;
— выявить понятие и сущность права в системе социальных 
норм, его источники и формы, а также изучить правовые системы, 
правовые отношения и механизм правового регулирования, по-
нятия правотворчества, толкования права, реализации права, за-
конности, юридической ответственности, правовой культуры;
— выявить взаимодействие государства, общества и личности.
В результате изучения дисциплины «Теория государства и права» 
в общей системе освоения основной образовательной программы 
высшего образования бакалавры должны обладать:
 
• общекультурными компетенциями (ОК):
— способностью использовать основы философских знаний 
для формирования мировоззренческой позиции (ОК-1);
— способностью анализировать основные этапы и закономер-
ности исторического развития общества для формирования граж-
данской позиции (ОК-2);
— способностью использовать основы правовых знаний в раз-
личных сферах деятельности (ОК-4);
 
• профессиональными компетенциями (ПК):
— способностью применять нормативные правовые акты, реа-
лизовывать нормы материального и процессуального права в про-
фессиональной деятельности (ПК-5);
— способностью юридически правильно квалифицировать 
факты и обстоятельства (ПК-6);
— способностью толковать различные правовые акты (ПК-15);

• профессионально-прикладными компетенциями (ППК):
— способностью определять отраслевую принадлежность об-
щественных отношений, подлежащих правовой регламентации 
(ППК-4);
— способностью на основе системного подхода определять 
круг правовых норм, применяемых к общественным отношениям, 
подлежащим правовой регламентации (ППК-5);
— способностью толковать правовые нормы (ППК-6);
— способностью владеть юридической терминологией и гра-
мотно применять ее в устной и письменной речи (ППК-8)1.
В результате изучения учебной дисциплины «Теория государства 
и права» студенты должны:
 
• знать
— теории происхождения государства и права;
— типологию государств;
— понятие государства, его механизм и формы;
— сущность, функции и источники права, его место в системе 
социальных норм;
— правовые системы;
— правотворчество и основные стадии законодательного про-
цесса;
— правовые отношения;
— формы реализации права;
— виды и способы толкования права;
— понятия юридической ответственности и правовой куль-
туры;
— механизм правового регулирования;
— основные закономерности происхождения государства 
и права, его трактовки в истории правовой мысли и современные 
научные концепции;
— основные направления развития теории государства и права;
— общие и специальные методы изучения государства и права;
 
• уметь
— конкретизировать основные понятия теории государства 
и права, используя примеры из правовой (неправовой) практики;
— классифицировать формы государств и правовых режимов;

1 
Более подробно структура и содержание учебной дисциплины, а также ос-
новные требования к ее изучению и учебно-методическому обеспечению 
определены в Рабочей программе, включенной в электронный ресурс 
к учебному пособию в Электронно-библиотечной системе в Интернете 
на www.znanium.com

— анализировать юридические нормы и правовые отношения, 
являющиеся объектами профессиональной деятельности;
 
• владеть навыками
— работы с правовыми актами и специальной литературой;
— толкования норм права;
— сбора, систематизации и обобщения нормативной инфор-
мации и правовой практики;
— подготовки выступлений, рефератов и докладов с использо-
ванием правового (правоприменительного) материала.
Завершая введение в учебную дисциплину, следует отметить, 
что к настоящему времени, несмотря на значительное продвижение 
научных знаний, по-прежнему отсутствуют ответы на многие фун-
даментальные вопросы, которые мыслители задавали себе еще 
в далеком прошлом. Даже мудрецы, посвятившие одной проблеме 
множество томов своих сочинений, завершая труд, пребывали 
в сомнениях, насколько полно они ответили на сформулированные 
ими же вопросы. Английский философ и государственный деятель 
Фрэнсис Бэкон (1561–1626) писал: «Кто начинает с уверенности, 
закончит тем, что усомнится; а кто начинает с сомнения, закончит 
уверенностью»1. Тем не менее каждый новый шаг на этом пути 
позволяет продвинуться в исследовании этой сложной, имеющей 
длительную историю и тем не менее весьма современной науки. 
Теоретические результаты претворяются в жизнь в конкретных 
разработках по отраслевым юридическим наукам, внося существенный 
вклад в совершенствование законодательства и правоприменительной 
практики. Теория государства и права стимулирует 
как возникновение сомнений, так и поиск идей и концепций 
для преодоления таких сомнений. Меняется законодательство 
и правила регулирования отношений, но правовые принципы, теоретические 
идеи и концепции позволяют, сохраняя преемственность, 
идти к новым свершениям в совершенствовании правовой 
системы и государства.

1 
Цитаты и афоризмы. URL: http://citaty.su/aforizmy-i-citaty-o-somneniyax

Глава 1. 
ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЯ ТЕОРИИ 
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

1.1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА 
И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Теория государства и права является одной из фундаментальных 
наук и учебных дисциплин. Это означает следующее:
1) она изучает категории (наиболее универсальные понятия), 
включаемые в фундамент всех отраслевых юридических дисциплин (
например, чтобы изучать экологическое право, необходимо 
понимать, что такое право вообще; если кто-то стремится изучать 
частные вопросы, избегая общих, теоретических проблем, он будет 
вынужден постоянно возвращаться к общим понятиям);
2) в теории государства и права государственно-правовые явления 
рассматриваются в тесной связи друг с другом, с другими 
юридическими и неюридическими понятиями и фактами цивилизованного 
общества;
3) теория государства и права — наука, способная активно 
влиять на политико-правовое развитие общества, способствуя поиску 
наиболее оптимальных форм, путей и методов совершенствования 
государства и права.
Как любая другая наука теория государства и права имеет соб-
ственный предмет, а также формирует свой комплекс методов 
изучения государства и права. Как учебная дисциплина общество-
ведческого цикла теория государства и права изучает области обще-
ственных отношений, но под специфическим углом зрения, при-
меняет свою систему понятий (категорий), методов, характерных 
именно для нее. Каждая дисциплина берет в качестве предмета 
определенную сферу общественных отношений и вырабатывает 
собственный метод и систему понятий. Более подробно метод и по-
нятийно-категориальный аппарат теории государства и права будут 
рассмотрены далее, здесь же отметим следующее.
Каждое понятие в предмете учебной дисциплины — это свое-
образный ключ, открывающий доступ к определенному объему 
знания о каком-то общественном отношении, какой-либо сово-
купности фактов. По аналогии с информатикой понятие можно 
сравнить с паролем (именем файла), с помощью которого «откры-
вается» раздел в общественной памяти с заключенной там инфор-