Экономика прибрежных зон и морских акваторий: Архангельская область

Москва
ИНФРА-М
2020

ЭКОНОМИКА
ЭКОНОМИКА

ПРИБРЕЖНЫХ ЗОН
ПРИБРЕЖНЫХ ЗОН

И МОРСКИХ АКВАТОРИЙ
И МОРСКИХ АКВАТОРИЙ

АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ
АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ

МОНОГРАФИЯ
МОНОГРАФИЯ

À.Ã. ÊÎÐßÊÎÂ, Ë.Ã. ÐÓÄÅÍÊÎ, Â.Ì. ÒÓÌÈÍ
À.Ã. ÊÎÐßÊÎÂ, Ë.Ã. ÐÓÄÅÍÊÎ, Â.Ì. ÒÓÌÈÍ

УДК 332.1(075.4)
ББК 65.04
 
К70

Коряков А.Г.
Экономика прибрежных зон и морских акваторий: Архангельская область : монография / А.Г. Коряков, Л.Г. Руденко, В.М. Тумин 
[и др.]. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 274 с.  — (Научная мысль). — 
www.dx.doi.org/10.12737/24610.

ISBN 978-5-16-012688-3 (print)
ISBN 978-5-16-102961-9 (online)

В монографии рассмотрены актуальные теоретические и практические вопросы социально-экономического развития прибрежных зон и морских акваторий на примере старопромышленного региона России — Архангельской области. На основе развития промышленного сектора экономики региона и разработанных инновационных решений сформулированы предложения по выходу 
данной территории на траекторию устойчивого развития. 
Книга адресована руководителям и специалистам органов регионального 
управления, предприятий и бизнес-структур, научным сотрудникам, экономистам, преподавателям, аспирантам и студентам вузов, а также всем тем читателям, которым небезразличны современные проблемы региональной экономики 
и ее важной составной части — Архангельской области.

УДК 332.1(075.4)
ББК 65.04

К70

Р е ц е н з е н т ы:
Синицкая Н.Я., доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой Государственного и муниципального управления Северного (Арктического) федерального университета им. М.В. Ломоносова; 
Шанин С.А., доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры 
Государственного и муниципального управления Российского экономического 
университета им. Г.В. Плеханова;
Головецкий Н.Я., кандидат экономических наук, профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

А в т о р ы:
д-р экон. наук Коряков А.Г., д-р экон. наук Тумин В.М., канд. экон. наук Руденко Л.Г., Баранов Д.Н., канд. экон. наук Басалов С.Г., д-р экон. наук Могзоев А.М., 
канд. экон. наук Аванесян В.Р., Жидков А.С., канд. экон. наук Суптело Н.П., Новиков И.В.
Научные руководители авторского коллектива: Коряков А.Г., Тумин В.М., Руденко Л.Г.

ISBN 978-5-16-012688-3 (print)
ISBN 978-5-16-102961-9 (online)
© Коллектив авторов, 2017

ВВЕДЕНИЕ

Мировой океан играет огромную роль в обеспечении жизнедеятельности всего человечества, и его роль будет со временем только 
возрастать. В прибрежных зонах планеты сегодня проживает более 
половины мирового населения, а к 2020 г. доля населения прибрежных зон может возрасти до 75%. 
В морях и океанах сосредоточены значительные запасы многих 
видов полезных ископаемых. По мере истощения месторождений, 
расположенных на суше, роль морских месторождений будет существенно повышаться. Уже сегодня внимание ведущих стран мира 
обращено к активизации добычи полезных ископаемых на морских 
шельфах, и в особенности, в Арктике.
В морских водах живут многочисленные виды морской флоры 
и фауны, которые уже сегодня обеспечивают продовольствием миллионы людей, а в ближайшем будущем роль моря в формировании 
запасов продовольствия для возрастающего мирового населения неизмеримо вырастет.
На морских побережьях расположены морские порты, которые 
являются важнейшими транспортными узлами мировой транспортной системы. Здесь производится перевалка грузов с морского 
транспорта на смежные виды транспорта (железнодорожный, автомобильный, речной) и в обратном направлении.
Значительная часть морского побережья является рекреационной 
зоной, где располагаются морские курорты мирового значения. Все 
большее количество людей стремится провести свой отдых на морских курортах, что обусловливает значительные инвестиции в развитие инфраструктуры морских рекреационных зон.
И, наконец, прибрежные зоны представляют собой идеальные 
объекты для развития спорта и туризма всех видов. Морские виды 
спорта становятся все более популярными в мире. Развитие спорта 
требует создания и расширения соответствующих спортивных сооружений: гребных каналов, яхт-клубов и др. Для туристов на морских 
побережьях есть большое количество интересных объектов, к которым относятся приморские поселения, острова, природные объекты на берегу и под водой и др.
Все вышеизложенное свидетельствует о том, что роль прибрежных зон и морских акваторий в жизни всего человечества является неоценимой, и эта роль будет постоянно расти. Экономическая 
деятельность мировой цивилизации все в большей степени будет 
связана с морем, в особенности это касается добывающих отраслей, 
морехозяйственного и транспортного комплекса. Таким образом, 
актуальность исследований экономики прибрежных зон и морских 

акваторий не подлежит сомнению, такие исследования являются 
крайне необходимыми для мировой и российской науки.
Россия, безусловно, является великой морской державой, протяженность ее морских границ составляет 37 636,6 км из общей протяженности границ 62 269 км, т.е. морские границы составляют более 
60% общей протяженности государственной границы РФ. Из морских границ РФ на побережье Северного Ледовитого океана (Российский арктический сектор) приходится 19 724,1 км, или более 50% 
всей протяженности морских границ России. 
Морские границы проходят на расстоянии 12 морских миль 
(22,7 км) от берегов и отделяют внутренние территориальные воды 
России от международных вод. В 200 морских милях (около 370 км) 
от берега расположена граница морской экономической зоны РФ. 
Таким образом, прибрежные зоны и морские акватории России, как 
объекты для развития хозяйственной деятельности, по своим размерам, запасам ресурсов, экономическому потенциалу и социальному значению требуют приоритетного внимания со стороны федеральных и региональных органов власти, научно-исследовательских 
институтов, предпринимательских структур и общественных организаций.
Освоение Арктики является многопараметрической задачей. Как 
отмечал выдающийся русский флотоводец и ученый С.О. Макаров: 
«Россия — это здание, повернутое фасадом к Северному Ледовитому 
океану». Это говорит о многом. Прежде всего, для России Арктика 
является регионом, связанным с особыми геополитическими, экономическими, оборонными, научными и социально-этническими интересами. Сегодня это становится очевидным и воспринимается в качестве первоочередной повестки работы органов управления и предпринимательских структур всех северных арктических регионов 
России. Арктика является одним из крупнейших обладателей стратегических природных, территориальных и других ресурсных резервов 
РФ, разрабатывать которые предстоит в третьем тысячелетии. 
Все вышеизложенное и определило написание настоящей монографии, посвященной экономике прибрежных зон и морских акваторий на примере Архангельской области как крупного арктического 
приморского региона, эффективное развитие которого имеет чрезвычайно важное значение для социально-экономического развития 
российской Арктики и России в целом. При этом авторы попытались 
сконцентрировать первоочередное внимание на актуальных проблемах социально-экономического развития Архангельской области 
и поиске путей их разрешения.
Монография включает 9 глав, в каждой из которых исследуется 
проблематика социально-экономического развития, как экономики 
региона в целом, так и отдельных ее секторов.

В Главе 1 рассмотрены основные положения, характеризующие 
прибрежные зоны и морские акватории, их особенности и значение 
в мировой экономике. Особо рассмотрена Архангельская область как 
яркий представитель регионов, включающих прибрежные зоны 
и морские акватории.
В Главе 2 данной монографии подробно рассмотрены современные тенденции развития всех секторов региональной экономики 
Архангельской области.
Учитывая важнейшее место лесной отрасли в структуре региональной экономики, в Главе 3 монографии подробно исследуются 
состояние и перспективы развития лесопромышленного комплекса 
Архангельской области на основе устойчивого лесоуправления.
Принимая во внимание особую важность инвестиционной деятельности для экономики Архангельской области, а также внешнеэкономической деятельности, как основного источника средств для 
инвестиций, в главе 4 монографии рассмотрены проблемы развития 
инвестиционной и внешнеэкономической деятельности Архангельской области.
В Главе 5 монографии подробно исследуются перспективы развития государственно-частного партнерства в Архангельской области 
как важнейшей составляющей стратегии социально-экономического 
развития региона.
Поскольку малое предпринимательство является важным фактором развития региональной экономики, в Главе 6 данной монографии детально рассматриваются проблемы социально-экономического развития малого предпринимательства Архангельской области.
В Главе 7 монографии исследуется динамика и основные факторы 
развития трудового потенциала Архангельской области, уровень которого во многом определяет возможности эффективного развития 
региональной экономики прибрежных зон.
Проблемы развития коммунального комплекса прибрежной зоны 
Архангельской области составляют важную составляющую общей 
проблематики социальной инфраструктуры региона, поэтому 
в Главе 8 монографии эти проблемы исследуются детально. 
И, наконец, в Главе 9 монографии подробно исследуется туристский потенциал Архангельской области.
Представленная монография, безусловно, не претендует на всестороннее и полное исследование всех проблем социально-экономического развития Архангельской области, в том числе ее прибрежных зон и морских акваторий. В данной работе были выделены 
только наиболее актуальные, по мнению авторов, из указанных 
проблем. В монографию не вошли результаты исследований транспортного комплекса региона, в особенности вопросы функциони

рования и устойчивого развития Архангельского морского порта. По 
нашему мнению, это отдельная масштабная тема исследования, материал по которой может составить отдельную полноценную монографию. В дальнейшем предполагается проведение новых исследований вопросов актуальной экономики прибрежных зон и морских 
акваторий Архангельской области, в особенности тех ее секторов 
и комплексов, которые не были освещены в рамках данной монографии. 
Монография подготовлена коллективом авторов в составе: д-ра 
экон. наук Корякова А.Г., д-ра экон. наук Тумина В.М., канд. экон. 
наук Руденко Л.Г., Баранова Д.Н., канд. экон. наук Басалова С.Г., 
д-ра экон. наук Могзоева А.М., канд. экон. наук Аванесяна В.Р., 
Жидкова А.С., канд. экон. наук Суптело Н.П., Новикова И.В., под 
научным руководством докторов экономических наук А.Г. Корякова, 
В.М. Тумина и канд. экон. наук Л.Г. Руденко, представляющих Московский университет имени С.Ю. Витте, Московский технологический университет и Московский политехнический университет. 
 

Глава 1 
АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ 
КАК ПРЕДСТАВИТЕЛЬ РЕГИОНОВ, 
ВКЛЮЧАЮЩИХ ПРИБРЕЖНЫЕ ЗОНЫ 
И МОРСКИЕ АКВАТОРИИ

Прибрежные зоны представляют собой сложные объекты, которые включают экологическую, географическую, а также социально-экономическую подсистемы. Особая экономическая привлекательность прибрежных зон обусловливает рост их хозяйственного 
освоения и необходимость комплексного научного исследования 
потенциальных возможностей комплексов прибрежных зон с целью 
обеспечения их устойчивого социально-экономического развития. 
В прибрежных зонах мира проживает около 60% всего мирового населения, здесь расположены 2/3 крупных городов с населением численностью более 1,6 млн жителей. Прогноз ЮНЕСКО на период до 
2025 г. показывает, что процент населения прибрежных зон мира 
может составить до 75%. Ныне 16 из 23 крупных мегаполисов мира 
расположены в прибрежных зонах [76, c. 140].
Прибрежные зоны являются важнейшими элементами окружающей среды, где сосредоточены специфические по характеру 
жизни населенные пункты; объекты, обеспечивающие различные 
функции жизнедеятельности населения; возобновляемые и невозобновляемые природные ресурсы, имеющие общегосударственное, 
региональное и общечеловеческое значение [57, с. 42].
Неэффективное использование различных природных ресурсов 
прибрежных зон и недостаточное научное обоснование подходов 
к управлению этими регионами часто становятся причиной таких 
негативных последствий, как потери экономически ценных природных ресурсов, жилых и хозяйственных строений, инфраструктурных объектов, земельных ресурсов, обладающих высокой природной и эстетической ценностью; исчезновение наземных и морских видов растений и животных; утрата объектов высокой 
культурно-исторической и археологической ценности; ограничение 
общественного доступа к различным прибрежным ресурсам; шумовое загрязнение и высокое антропогенное давление на окружающую природную среду; загрязнение атмосферы [105].
Проблемы развития прибрежных зон РФ аналогичны подобным 
проблемам других прибрежных регионов мира и обусловлены конфликтом интересов различных пользователей природных ресурсов 
региона. Однако в РФ такие конфликты достигли уже критического 

уровня. Их разрешение возможно лишь в рамках системы комплексного управления прибрежными зонами. Это обусловливает 
необходимость поиска разумных путей преодоления коллизий между 
юрисдикциями центральных и региональных органов исполнительной власти, снижения конкуренции между пользователями природных ресурсов, повышения эффективности механизмов разрешения конфликтов, оптимизации процессов принятия управленческих решений на федеральном и региональном уровнях 
управления прибрежными зонами.
Эффективное управление прибрежными зонами требует, чтобы 
природная среда и человеческая деятельность были увязаны в одну 
комплексную систему. Важными составляющими такой системы 
должны стать природные процессы в прибрежных экосистемах, их 
состояние и производительность; ресурсы, генерируемые такими 
системами, и потенциальная полезность этих ресурсов для социально-экономического развития прибрежного региона; тип и масштаб 
существующих и потенциально возможных конфликтов при использовании различных ресурсов прибрежной зоны [76, с. 145].
Международная конференция ООН, посвященная охране окружающей среды и устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро (1992), 
определила насущную необходимость формирования в странах и регионах, которые имеют выход к морскому побережью, эффективной 
системы комплексного управления процессами развития прибрежных зон. Такие системы сегодня являются предметом исследования многих научно-исследовательских институтов. Проблемы 
социально-экономического развития прибрежных зон становятся 
приоритетами многих государственных программ.
Тем не менее, в настоящее время российские исследователи 
в своих работах все еще недостаточно внимания уделяют исследованиям проблем управления экономикой прибрежных зон и морских 
акваторий. Все это обусловливает актуальность исследований, результаты которых изложены в данной монографии.
Интерес к актуальной проблеме управления экономикой прибрежных зон активно растет, и это закономерно. Интенсивное 
освоение прибрежных зон и морских акваторий непосредственно 
связано с хозяйственной деятельностью и имеет разнообразные 
формы, в частности, развитие морских портов, создание в прибрежных зонах перерабатывающих промышленных предприятий, 
освоение на морском шельфе углеводородных месторождений, добыча нефти и газа, строительство подводных нефтепроводных и газопроводных транспортных систем, транспортирование углеводородного сырья из мест добычи на материк, использование различных 
биологических и рекреационных ресурсов и др. Поэтому термин 
«прибрежная зона (территория)» целесообразно рассматривать как 

единое пространство, в котором происходит активное взаимодействие природных и социально-экономических процессов, обусловленных наличием морской и береговой (прибрежной) хозяйственной 
деятельности. В то же время при таком комплексном системном подходе к развитию прибрежных зон и морских акваторий возникает ряд 
задач, которые должны получить приоритетное научно-правовое 
значение [58, с. 238–239].
Европейская Комиссия предложила такое определение понятий 
«прибрежная территория» и «прибрежная зона»: «Прибрежная территория — это пространство, где с особой интенсивностью осуществляется взаимодействие человека с окружающей средой. Прибрежная зона моря — это зона контакта суши с морем, включая природные комплексы — как берега, так и прилежащую морскую 
акваторию в границах, позволяющих обеспечить экологически сбалансированное развитие прибрежных территорий, сохранение прибрежных и морских ландшафтов и экосистем от загрязнения и уничтожения, — территория с режимом ограниченной и регулируемой 
хозяйственной и иной деятельности» [136].
В национальном законодательстве РФ до сих пор не существует 
четкого и однозначного определения понятия «прибрежная зона 
(территория)». В ст. 1 Закона РФ «О государственном земельном кадастре» определяется только понятие «территориальная зона»: «Территориальная зона — часть территории, которая характеризуется 
особым правовым режимом использования земельных участков, 
и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с законодательством РФ» [3]. Водный кодекс РФ раскрывает 
понятие водоохранной зоны, которую следует рассматривать в качестве земельной составляющей (суши) прибрежной зоны [1].
Понятие «прибрежная зона» обычно трактуется в соответствии 
с принципами, которые сформулированы в Законе США «Об управлении прибрежной зоной», и с учетом принципов Модельного Закона 
ЕС «Об устойчивом управлении в прибрежных зонах» [57, с. 39–40]. 
Исходя из этого, прибрежные зоны (территории) включают:
 
• географические регионы, состоящие из сухопутной и морской 
составляющих, которые «по меньшей мере, включают все территориальное море или часть его, а также территории местных административных образований, непосредственно примыкающих 
к морю» (в соответствии с Модельным Законом ЕС «Об устойчивом управлении в прибрежных зонах»);
 
• прибрежные морские воды (акватории) и расположенные под или 
над ними поднятия земли (территории), а также побережье, омываемое этими водами, в том числе расположенные в нем или под 
ним водотоки (в соответствии с Законом США «Об управлении 
прибрежной зоной»). Термин «прибрежная территория» включает 

также и острова, затапливаемые части побережья, временно обсыхающие районы и пляжи. При этом сухопутные границы прибрежных территорий определяются, как правило, на таком удалении от моря, при котором полностью обеспечивается контроль 
соответствующего района суши, «использование которого оказывает непосредственное и существенное воздействие на прибрежные воды» [76, с. 143].
Важным документом для исследования и развития прибрежных 
зон является «Европейский кодекс поведения для прибрежных зон» 
[57, с. 40–41; 128]. Его концептуальную основу составляют такие 
положения: морское побережье является особо ценным природным 
ресурсом, который не возобновляется; прибрежные зоны имеют 
очень большое экономическое, экологическое, эстетическое и культурно-историческое значение; эксплуатация природных ресурсов 
прибрежных зон, в том числе путем расширения городской застройки, а также районов загородных коттеджей на побережье, неизбежно приводит к значительным потерям природного берегового 
ландшафта и мест обитания. Важнейшим фактором устойчивого развития прибрежных зон является гармонизация интересов пользователей природных ресурсов путем создания соответствующих нормативно-правовых основ, включающих ограничения в использовании 
природных ресурсов прибрежных зон.
В соответствии с принятой «Стратегией развития морской деятельности до 2030 г.» субъекты РФ являются ответственными исполнителями стратегических задач по разработке и реализации конкретных государственных программ комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий как самостоятельного 
компонента в составе комплексных стратегий и программ социально-экономического развития приморских субъектов РФ и муниципальных образований [10].
В России сегодня правовой статус прибрежной зоны морей определяется совокупностью норм водного, земельного законодательства, законодательства о недрах, внутренних морских водах, 
территориальном море и прилежащей зоне РФ, государственной границе РФ. Правовые предпосылки развития института государственного управления прибрежной зоной находят свое отражение 
лишь в правовом статусе прибрежной полосы, который существует 
в водном законодательстве РФ [58, с. 238].
Среди нормативно-правовой базы РФ, отражающей проблемы 
развития прибрежных зон и морских акваторий, целесообразно отметить государственные программы, предусматривающие развитие 
приморских регионов страны, в частности «Морскую доктрину РФ 
на период до 2020 г.» [8]; «Стратегию развития морской деятельности 
РФ до 2030 г.» [10]; «Федеральную целевую программу «Мировой