Теория государства и права

ТЕОРИЯ 
ГОСУДАРСТВА 
И ПРАВА

Допущено
Учебно-методическим объединением
по юридическому образованию 
высших учебных заведений 
в качестве учебника для студентов 
высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению «Юриспруденция»
и специальности «Юриспруденция» 

Москва
РИОР
ИНФРА-М

УЧЕБНИК

Л.П. РАССКАЗОВ
заслуженный деятель науки
Российской Федерации

Седьмое издание

УДК 342(075.8)
ББК 67я73
 
Р24

Рассказов Л.П. 
Теория государства и права : учебник для вузов / Л.П. Рассказов. — 
7-е изд. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2020. — 475 с. — (Высшее 
образование: Бакалавриат). — DOI: https://doi.org/10.12737/13409

ISBN 978-5-369-01494-3 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011543-6 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103856-7 (ИНФРА-М, online)

В учебнике на основании требований государственного стандарта рассмотрены основные понятия и проблемы теории государства и права, 
предусмотренные вузовской программой. 
Учебник адресован прежде всего студентам юридических факультетов, 
как приступающим к изучению правовых дисциплин, так и тем, кто 
стремится углубить свои теоретические знания. Настоящее издание может быть полезно аспирантам и преподавателям юридических вузов, 
а также всем интересующимся вопросами государства и права. 

Р24

УДК 342(075.8)
ББК 67я73 

© Рассказов Л.П.

ISBN 978-5-369-01494-3 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011543-6 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103856-7 (ИНФРА-М, online)

Рецензенты:
кафедра теории и истории государства и права Южного федерального университета; 
Баранов П.П. — д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель 
науки РФ;
Малько А.В. — д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, директор Саратовского филиала Института государства 
и права РАН;
Упоров И.В. — д-р ист. наук, канд. юрид. наук, профессор Краснодарского университета МВД России

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

ПРЕДИСЛОВИЕ

Теория государства и права является фундаментальной юридической дисциплиной, имеющей огромное значение для подготовки будущих специалистов в области правоведения. Она включена в учебные планы всех юридических вузов как обязательный 
предмет. Таковым он определен государственным стандартом, на 
основе которого вузы самостоятельно разрабатывают учебную 
программу. 
Предлагаемый учебник является авторским, что позволяет рассмотреть вопросы теории государства и права комплексно, в логической связи друг с другом. Появление данного учебника по теории 
государства и права вызвано желанием автора обобщить собственный опыт изложения учебного материала в процессе преподавания, представить собственную точку зрения по вопросам, являющимся спорными, не до конца определенными в юридической 
науке. 
Представленный учебник имеет ряд отличительных признаков.
Во-первых, учитывая то, что теория государства и права изучается на первом курсе, изложение материала учебника дается в наиболее доступной форме. Автор стремился о сложных вещах говорить простым языком. Это очень важно для лучшего усвоения 
материала студентами, еще не подготовленными к восприятию 
специальных знаний.
Во-вторых, содержание учебника основывается на наиболее 
распространенных взглядах на тот или иной государственно-правовой институт. Вместе с тем при рассмотрении сложных и неоднозначных проблем теории государства и права дается анализ различных взглядов и свое авторское ви´дение этой проблемы.
Автор весьма признателен рецензентам книги: доктору юридических наук, профессору П.П. Баранову, доктору юридических наук, 
профессору А.В. Малько, доктору исторических наук, кандидату 
юридических наук, профессору И.В. Упорову. Автор также глубоко 
признателен кафедре теории и истории государства и права Ростовского государственного университета за рецензирование учебника. 

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕОРИИ 
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

ГЛАВА 1
ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЯ ТЕОРИИ 
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

1.1. 
ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Каждая наука имеет свой объект и предмет исследования. В научной литературе эти понятия определяются неоднозначно. Представители российской правовой науки дают различные толкования 
объекта и предмета исследования. Некоторые из них полагают, что 
объект науки является основой, начальным пунктом познания науки, а предмет — конечный пункт научного познания. Другие считают, что объект науки — это то, что мы знаем о нем до его научного изучения, а предмет — это изученный объект. Существуют и другие точки зрения на понятия «объект» и «субъект исследования».
Суммируя взгляды различных исследователей, дадим общее понятие об объекте и предмете науки, которое, на наш взгляд, более 
точно отображает суть этих двух взаимосвязанных категорий. 
Любая наука изучает явления объективной действительности, 
на которые направлено познание субъектов той или иной науки. 
Такими явлениями объективной действительности могут быть природа, общество, мышление. Объектом общественных наук (к которым принадлежит и теория государства и права) являются общество, общественные отношения. Каждая из общественных наук 
имеет свою специфику, свою сферу общественных отношений, что 
и является ее объектом. Для теории государства и права такой сферой являются общественные отношения, возникающие по поводу 
формирования и развития государства и права.
Итак, объект теории государства и права — это общественные 
отношения, связанные с формированием и функционированием 
таких социальных институтов, как государство и право. 

Заметим, что данные общественные отношения изучаются 
и другими науками: историей государства и права, отраслевыми 
юридическими науками, политологией и др. Таким образом, объект 
является общим для ряда наук. 
В отличие от объекта предмет одной науки не совпадает с предметом другой. Каждая наука имеет свойственный только ей предмет, которым определяется ее особенность. Если объект социальных наук охватывает определенную сферу общественных отношений, то предмет — это определенный сегмент, сторона этой сферы, 
конкретный аспект объекта. Объект — это то, на что направлено 
познание субъектов науки (определенная сфера объективной действительности), предмет — это то, что она изучает (сегмент, сторона этой сферы). 
Исходя из данного выше понятия попытаемся определить, что 
изучает теория государства и права (какой конкретный аспект 
объекта). 
1. Как мы уже отмечали, государство и право изучаются 
и другими юридическими дисциплинами. Теория государства 
и права в отличие от других юридических дисциплин изучает 
эти два важнейших социальных института в целом. В теории 
государства и права находят отражение основные коренные 
вопросы, раскрывающие и характеризующие государство и право: тип, формы, функции, структура, механизм. Все эти коренные вопросы в целом дают представление о внутреннем содержании государства и права, выражающееся в единстве всех их 
многообразных свойств и отношений. А это есть не что иное, 
как сущность, внутренняя основа государства и права. Таким 
образом, предметом теории государства и права является прежде всего сущность двух важнейших социальных институтов, 
которая выражается в единстве всех их многообразных свойств 
и отношений. 
2. Любая наука изучает закономерности развития исследуемого 
явления. Общественные науки изучают закономерности развития 
общества, под которыми понимается объективно повторяющаяся, 
существенная связь явлений общественной жизни или этапов исторического процесса. Теория государства и права не является исключением. Как и любая наука, она изучает закономерности: возникновения государства и права, исторического движения государства и права, перехода от одного типа государства и права 
к другому, сочетания в сущности государства и права общечеловеческих и классовых начал, формирования и функционирования 

государственного механизма и системы права, развития демократии, законности и правопорядка, формирования правового государства и гражданского общества и др. 
3. Теория государства и права изучает также основные понятия, 
категории, которые применяются во всех юридических и других 
общественных науках: право и государство, правотворчество и правоприменение, правоотношение, правонарушение и юридическая 
ответственность, правосознание и правовая культура и др.
Основываясь на вышеизложенном, можно сделать вывод, что 
теория государства и права — это наука о сущности государства 
и права, выражающейся в единстве всех их многообразных 
свойств и отношений, о закономерностях возникновения, развития и функционирования государства и права как единых и целостных систем, об основных категориях государственно-правовой материи. Данное определение и дает ответ на вопрос о предмете теории государства и права.
Следует отметить, что предметом науки является право и государство в их единстве, взаимосвязи, взаимопроникновении и взаимодействии. Это единство является отражением права и государства 
в реальной жизни. Согласно большинству концепций право и государство органически связаны и не могут существовать раздельно. 
Государство издает и охраняет нормы права; с другой стороны, 
в нормах права государство получает свое юридическое оформление. Деятельность государства осуществляется на основе правовых 
норм, которые определяют его форму, функции, формы и методы 
деятельности, задачи. 

1.2. 
ФУНКЦИИ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 

Понятие «функция» (от лат. functio — исполнение, осуществление) в русском языке имеет следующие значения:
а) деятельность, обязанность, работа;
б) роль, которую выполняет определенный социальный институт.
Функции теории государства и права сводятся к предназначению 
(роли) данной науки в познании государственно-правовой материи. 
К функциям теории государства и права можно отнести следующие:
а) онтологическая функция.
Онтология — учение о сущности (бытии) того или иного явления. Теория государства и права, выполняя эту функцию, отвечает 
на вопросы, что есть право и государство, как и почему они возникли, что они представляют собой в настоящее время и т.д. Таким 

образом, онтологическая функция сводится к познанию сущности 
государственно-правовых явлений;
б) гносеологическая функция.
Гносеология (теория познания) нацелена на изучение природы 
познания. Она рассматривает предмет (в нашем случае — теорию 
государства и права) исторически, изучая и обобщая происхождение и развитие правового познания, переход от незнания к познанию. В свою очередь, теория государства и права, вырабатывая теоретические конструкции и приемы, способствует развитию правового познания;
в) эвристическая функция.
Эвристика (от греч. «нахожу») — это искусство нахождения истины, новых открытий. Теория государства и права открывает новые закономерности в развитии государственно-правовых явлений, 
не ограничиваясь их познанием и объяснением. Таким образом, 
эвристическая функция состоит в открытии новых закономерностей, возникающих в процессе развития общества, государства, 
права;
г) методологическая функция.
Методология (от греч. «исследование») — учение о разработке 
коренных теоретических положений, которые направляют решение специальных вопросов в отраслевых юридических науках.
Теория государства и права является фундаментальной наукой, 
способствует формированию теоретических основ, принципов 
и методов исследования отраслевых юридических наук; 
д) идеологическая функция.
Идеология (от греч. «понятие», «представление») — система 
взглядов и идей: политических, правовых, нравственных, этических, религиозных, философских. Теория государства и права приводит в систему идеи о праве и государстве, создает научную основу для формирования общественной и индивидуальной политической и правовой культуры;
е) прогностическая функция (от греч. «предсказание», «предвидение»).
На основе познания закономерностей развития права и государства теория государства и права выдвигает гипотезы об их будущем, истинность которых затем проверяется практикой. 
Некоторые авторы называют еще другие функции теории государства и права: политико-управленческая, практически-организационная, эмпирико-описательная, интерпретационная, воспитательная.

1.3. 
МЕТОДОЛОГИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 

Многие авторы учебников, учебных пособий по теории государства и права понятие методологии сводят к совокупности методов, используемых для изучения государственно-правовой материи. Безусловно, методы, т.е. приемы и способы выполнения 
научной задачи, очень важны для любой науки. Однако понятие 
методологии не исчерпывается только ими. Кроме методов исследования важными составляющими методологии являются теоретические, мировоззренческие основы и принципы, на которых 
базируется наука. Таким образом, методология теории государства 
и права — это совокупность теоретических основ, принципов и методов исследования, используемых теорией государства и права 
при изучении государственно-правовых явлений.
Рассмотрим более подробно составляющие (элементы) методологии государства и права. 
Теоретической основой данной науки могут быть различные философские школы. В советское время теоретической основой всех 
наук являлось марксистско-ленинское учение. С его позиций объяснялись все государственно-правовые процессы, происходящие 
в стране и мире. В настоящее время ситуация изменилась, в науке 
признается идеологический плюрализм. При изучении государственно-правовых явлений исследователь может опираться на различные мировоззренческие школы.
Принципы — это основополагающие идеи, руководящие начала, 
лежащие в основе той или иной науки, выражающие ее сущность. 
Принципами теории государства и права, в частности, являются:
 
• плюрализм — закрепляет «право на жизнь» различных философских школ, концепций, т.е. это право исследователя 
исповедовать любое мировоззрение и опираться на него;
 
• объективность — означает стремление к получению максимальной достоверной информации о предмете исследования. Влияние субъективного фактора должно при этом сводиться к минимуму;
 
• универсализм теории права и государства заключается в том, 
что она изучает общие закономерности развития государственно-правовых институтов безотносительно к какойлибо конкретной правовой системе; 
 
• историзм — предполагает рассмотрение всех государственно-правовых явлений в развитии, во взаимосвязи с другими явлениями, происходящими в обществе.

Методы теории государства и права
Как мы уже отмечали, методы — это приемы и способы выполнения научной задачи. С их помощью получаются знания, приближающие к отражению объективной действительности. 
На использование тех или иных методов в исследовании влияют 
и объективный фактор, и субъективные моменты.
Объективный фактор определяется предметом науки. Субъективные моменты заключаются в возможности исследователя использовать по своему выбору те или иные методы, вырабатывать 
новые. 
В зависимости от сферы распространения, а также от их специфики все методы классифицируются на несколько групп: 
а) всеобщие методы;
б) общие методы;
в) специальные методы; 
г) частные методы (частно-научные методы).
Всеобщие методы — это средства познания, которые могут использоваться в любых сферах человеческой деятельности, во всех 
науках. К ним, как правило, относят метафизический и диалектический методы. 
Метафизики рассматривают предметы и явления в их обособленности друг от друга, как неизменные в своей сущности. Данный 
способ отрицает объективное существование противоречий. Сторонники этого способа считают, что противоречия свойственны 
лишь мышлению, да и то лишь постольку, поскольку оно впадает 
в заблуждение.
Применительно к теории государства и права суть метафизического метода сводится к тому, что государство и право рассматриваются как вечные и неизменные институты, которые существовали, 
существуют и будут существовать независимо от воли человека.
Метафизический метод в исследовании теории государства 
и права в России не распространен.
Диалектический метод рассматривает предметы и явления 
в движении — в возникновении, противоречивом развитии и исчезновении (в Древней Греции под диалектикой понимали способ 
раскрытия истины в спорах, путем обнаружения противоречий 
в мыслях собеседника). Следует отметить, что диалектика подразделяется на материалистическую и идеалистическую. Идеализм, 
в свою очередь, разделяется на объективный (связанный с божественной силой, «абсолютным разумом») и субъективный (связанный с сознанием, волей человека). 

Так, возникновение государства и права объективный идеализм 
связывает с действиями некой высшей силы. Развитие же этих 
инсти тутов производно от развития этой высшей силы. 
Субъективный идеализм связывает возникновение и существование государства и права с согласованием воли людей (договором). 
Наибольшее распространение в нашей стране получила материалистическая диалектика и, соответственно, диалектико-материалистический метод. 
Особое внимание данному методу придавалось и придается в отечественной и зарубежной марксистской литературе. Диалектикоматериалистический метод используется учеными и других политических взглядов и мировоззрений. Это вполне понятно и объяснимо, 
поскольку данный метод затрагивает и помогает решать не только 
и даже не столько мировоззренческие, политико-идеологические 
проблемы, сколько сугубо научные, академические вопросы.
При использовании этого метода государственно-правовые явления изучаются в их взаимосвязи с экономическим базисом, с социально-экономическими изменениями в обществе.
При этом учитываются все их стороны, все связи в их развитии 
и самодвижении. Так, при изучении права анализируются не только его существенные признаки, но и формы (источники) права, их 
связи с политикой, моралью, правосознанием и т.п.
С помощью данного метода определяется и теоретически отражается реальный исторический путь, который проходило и проходит в ходе своего развития государство и право. При этом внимание 
исследователя акцентируется не только на выявлении особенностей и определении понятия государства и права, но и на их связях 
между собой и с окружающими их явлениями, институтами и учреждениями. Государство и право рассматриваются как в статике, 
так и в динамике — с точки зрения их эволюционного и революционного развития, с позиций их внутренних противоречий, под 
углом зрения их взаимодействия с окружающей политической, 
экономической, социальной и иной средой.
Применительно к теории государства и права использование 
диалектико-материалистического метода ведет по нарастающей 
линии от менее емкого и глубокого знания к более широкому 
и глубокому знанию о государстве и праве.
Диалектико-материалистический метод связан с материалистической теорией познания, согласно которой:
а) объект познания существует объективно, независимо от познающего субъекта;