Правовые основы прикладной информатики

Н.М. ЧЕПУРНОВА, Л.Л. ЕФИМОВА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Москва
КУРС
ИНФРА-М
2019

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  
ПРИКЛАДНОЙ 
ИНФОРМАТИКИ 

УДК 004.34(075.8)
ББК 67.404.3я73
 
Ч44

© Н.М. Чепурнова, 
 
Л.Л. Ефимова, 2016
© КУРС, 2016

Чепурнова Н.М., Ефимова Л.Л. 
Правовые основы прикладной информатики: учеб. пособие. — М.: КУРС : ИНФРА-М, 2019. — 192 с.

ISBN 978-5-906818-01-0 (КУРС)
ISBN 978-5-16-011383-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102928-2 (ИНФРА-М, online)

В современных условиях построения информационного общества значительно 
увеличился объем нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в информационной сфере. Динамично развивающийся процесс принятия 
информационного законодательства обусловил формирование новой для российской правовой системы отрасли — информационного права. Интерес к вопросам, 
рассматриваемым правовой информатикой, проявляется уже не только со стороны 
юристов. Объективной реальностью стала необходимость обладания правовыми 
знаниями в сфере информатики и информационных технологий инженерами, экономистами и специалистами других профессиональных направлений.
Достижения информатики находят широкое применение практически во всех 
областях человеческой деятельности, это привело к возникновению прикладной информатики — экономической, социальной, правовой и т.д. Все большую популярность приобретает знание норм права для специальности Прикладная информатика.
Учебное пособие «Правовые основы прикладной информатики» ориентировано 
для изучения данного учебного курса студентами, обучающимися по уровню основной образовательной программы Бакалавриат. Направление подготовки 230700 
Прикладная информатики по очной, очно-заочной, заочной формам обучения. 
Учебное пособие рекомендуется студентам, преподавателям и широкому кругу 
читателей, интересующихся вопросами правового регулирования информации и 
информационных технологий в Российской Федерации.

УДК 004.34(075.8)
ББК 67.404.3я73

Ч44

ISBN 978-5-906818-01-0 (КУРС)
ISBN 978-5-16-011383-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102928-2 (ИНФРА-М, online)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Р е ц е н з е н т ы:

А.Б. Зеленцов — д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, профессор кафедры 
административного и финансового права РУДН;

О.В. Зайцев — канд. юрид. наук, доц., доцент кафедры правового обеспечения 
рыночной экономики Российской академии народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте РФ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебная дисциплина «Правовые основы информатики в Российской Федерации» преследует цель получения знаний специалистами 
по информационным технологиям о правовых категориях и системе 
нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в информационной сфере, при использовании компьютерных 
технологий, сети Интернет, средств связи и телекоммуникаций и 
других современных средств производства, хранения и передачи 
информации. 
Задачами изучения дисциплины являются приобретение студентами навыков работы с нормативными правовыми актами, практикой их толкования и применения в сфере информатики, приобретение правовых знаний и повышение правовой культуры, что имеет 
важное значение в подготовке квалифицированных специалистов c 
высшим образованием в области информатики. 
Учебное пособие «Правовые основы информатики» подготовлено в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта. 
Основными целями учебного курса являются:
 
– усвоение теоретических основ и формирование практических 
навыков работы с нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в сфере информатики, применения 
информационных технологий, реализации и защиты информационных прав и свобод человека и гражданина, защиты интеллектуальных 
прав в информационной сфере и др.; 
 
– выработка умения на основе норм права решать практические 
задачи, связанные с правовым регулированием профессиональной 
деятельности в информационной сфере;
 
– приобретение навыков работы с нормативными правовыми 
актами, актами толкования норм права, судебной и правоприменительной практикой в сфере информатики и информационных технологий;
 
– развитие навыков применения норм права и составления юридически значимых правоприменительных актов в сфере регулирования информационного права;
 
– приобретение правовых знаний, расширение правового кругозора и повышение правовой культуры.

Глава 1. ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ОБЛАСТИ ИНФОРМАТИКИ

1.1. Информационные отношения как объект
правового регулирования 

Современное состояние развития науки и техники, cоздание 
современных сложных информационных технологий  нового поколения сделали информацию важней шим ресурсом государства наряду c природными, экономическими, трудовыми, материальными и 
иными ресурсами. 
Основным объектом информационного права является информация (в переводе с лат. — ознакомление, разъяснение, изложение). 
Поскольку информация имеет большое количество различных определений, следует выделить основные подходы в понимании ее сущности. В современной научной литературе, посвященной изучению 
теории информации, прежде всего выделяют два подхода к определению природы информации — атрибутивный (информация является атрибутом материи) и функциональный (информация является 
особым продуктом функционирования самоорганизующихся систем, 
к которым относятся живые организмы и, возможно, в будущем — 
кибернетические системы)1.
Примером понимания информации через функциональный подход может служить определение, данное А.А. Фатьяновым: «Информация есть воспринимаемая живым организмом через органы чувств 
окружающая действительность в виде распределения материи и энергии во времени и пространстве и процессов их перераспределения»2. 
Этот же подход отражен и в трудах Р. С. Гиляревского, который выделяет в различные категории данные, информацию и знание. Данные 

1 Подробнее см. Маношкин М.Б. Правовое обеспечение информационной безопасности абонента в отношениях с оператором интернет-связи: дис. ... канд. юрид. наук : 
12.00.14. — М.: РГБ, 2008. — С. 26–41; Кузнецов П.У. Теоретические основания информационного права: дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.14. — Екатеринбург, 2005. — С. 64–92; 
Ложе И. Информационные системы. Методы и средства. — М., 1997. — С. 10–20; Урсул А.Д. Природа информации. — М.: Политиздат, 1968. — С. 288; Урсул А.Д. Проблема 
информации в современной науке. — М.: Наука, 1975. — С. 288.
2 Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской 
Федерации. —М. — 2001. — С. 10.

по Гиляревскому определяются как факты, идеи, сведения, представленные в знаковой форме, позволяющей их передавать, обрабатывать 
и интерпретировать; информация — как смысл, который человек приписывает данным на основании известных ему правил и предшествующего опыта, а знание — как структурированная информация, т.е. 
приведенные в систему фрагменты информации по тому или иному 
вопросу1.
Согласно определению, данному К.К. Колиным, сущность атрибутивного подхода заключается в том, что информация предполагается неотъемлемым свойством (атрибутом) материи и поэтому она 
может проявлять себя во всех объектах, процессах и явлениях как 
живой, так и неживой природы2. К.К. Колин определяет информацию как объективное свойство реальности, которое проявляется 
в неоднородности (асимметрии) распределения материи и энергии 
в пространстве и времени, в неравномерности протекания всех процессов, происходящих в мире живой и неживой природы, а также 
в человеческом обществе и сознании3.
Применимыми к отношениям в области литературы, науки и 
искусства видятся также следующие дефиниции, гласящие, что информация — это данные, организованные таким образом, что имеют 
смысл для имеющего с ними дело человека4 или сведения, воспринимаемые человеком и(или0 специальными устройствами как отражение фактов материального или духовного мира в процессе коммуникации5.
В определении правового статуса информации также существуют 
два различных подхода. Согласно первому, для введения информации 
в гражданский оборот она должна быть овеществлена и представлять 
собой объект материального мира, например, документ. Согласно 
второму подходу, информация представляет собой особый объект 
права, нетождественный материальным вещам6.

1 См. Информатика как наука об информации: информационный, документальный, 
технологический, экономический, социальный и организационный аспекты /  Р.С. Гиляревский [и др.]. — М. : ГРАНД: ФАИР-ПРЕСС, 2006. — С. 591.
2 Колин К.К. Сущность информации и философские основы информатики // Информационные технологии. — 2005. — № 5. С. 64.
3 Там же. С. 65.
4 Большой толковый словарь компьютерных терминов (Collins Dictionary of Personal 
Computing, ed. Ian R. Sinclaire). — М.: Вече : АСТ, 1999.
5 ГОСТ 7.0–99. Информационно-библиотечная деятельность, библиография. Термины и определения. — Взамен ГОСТ 7.0–84, ГОСТ 7.26–80; введ. 01.07.2000.
6 См. Маношкин М.Б. Правовое обеспечение информационной безопасности абонента в отношениях с оператором интернет-связи: дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14. — 
М.: РГБ, 2008. — С. 26–41.

В качестве юридического термина понятие информации было 
впервые введено в российское право Законом от 20 февраля 1995 года 
№ 24-ФЗ «Об информации, информатизации и о защите информации»1 как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления». Впоследствии информация была указана в статье 128 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве объекта гражданских прав, 
однако содержание данного понятия Гражданским кодексом в достаточной мере не раскрывалось. Исходя из буквального смысла статьи 
139 Гражданского кодекса Российской Федерации2, можно было 
сделать вывод, что информацией могла являться только служебная 
и коммерческая тайна3, однако общая характеристика этого объекта 
гражданских прав в законе не указывалась. 
Впоследствии понятие информации было выведено из Гражданского кодекса Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ4 
и раскрыто в статье 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ 
«Об информации, информационных технологиях и о защите 
информации»5 как «сведения (сообщения, данные), независимо от 
формы их представления».
Информация также определяется и как идеальное по своей  природе универсальное и систематизированное отражение любого явления материального мира, представленное в форме, предполагающей 
возможность восприятия и анализа субъектом, а также хранения и 
передачи одним субъектом другому6.
Информация приобретает смысл при ее сообщении или фиксации. При реализации этих процессов в ходе развития науки и техники возникло деление на аналоговое и цифровое представление данных, передаваемых, хранимых и воспроизводимых при помощи 
технических средств. Для определения сущности и отличительных 

1 Закон от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и 
защите информации» // Собрание законодательства РФ, 20.02.1995. № 8, ст. 609.
2 Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 
02.11.2013) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
3 См. Федосеева Н.Н. Термин «информация» в современной науке и законодательстве. Юридическое образование и наука. — 2008. — № 1.
4 Федеральный закон от 18.12.2006 № 231-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О введении 
в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации // Собрание 
законодательства РФ, 25.12.2006, № 52 (1 ч.), ст. 5497.
5 Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание Законодательства РФ, 
31.07.2006, № 31, ст. 3448.
6 Боер В.М., Павельева О.Г. Информационное право: учеб. пособие / В.М. Боер, 
О.Г. Павельева. СПб.: ГУАП, 2006. — C. 10.

особенностей объектов авторских и смежных прав, выраженных 
в цифровой форме, следует подвергнуть изучению их физическую 
природу, являющуюся неправовым аспектом, но влияющую на их 
юридический статус. 
В соответствии с определением1, аналоговый сигнал — это сигнал, величина которого непрерывно изменяется во времени. Аналоговый сигнал обеспечивает передачу данных путем непрерывного 
изменения во времени амплитуды, частоты либо фазы. Аналоговые 
сигналы естественным образом передают речь, музыку и изображения. Человеческая речь (упругие колебания воздуха), письмо на бумаге, изображение на фото- или кинопленке, закрепленное в светочувствительном химическом слое, первая радиопередача или первые 
телесигналы — все это является примерами аналогового представления информации. 
С развитием науки и техники стало возможным использовать 
цифровой (иначе называемый дискретным или квантованным) способ передачи и хранения информации. Цифровой сигнал получают 
из аналогового (непрерывного) сигнала в сигнал, имеющий конечное 
число значений2. Обычно в современной цифровой технике такой 
сигнал принимает всего два значения — логический ноль и логическую единицу. Путем различных математических преобразований 
(квантование и аналого-дискретное преобразование) аналоговая 
информация может быть переведена в цифровой вид — уникальную 
последовательность нулей и единиц. Одним из первых примеров 
применения дискретного сигнала стал телеграф, в сообщениях которого применялись только тире и точки — короткие и длинные 
электрические импульсы или световые сигналы, кодирующие текст 
сообщения, которые затем расшифровывались в алфавитно-цифровые, человекочитаемые послания. 
В настоящее время на цифровом способе фиксации и передачи 
информации основываются большинство телефонных и радиотелефонных сетей, сеть Интернет и иные компьютерные сети, радио- и 
телевещание3, устройства записи и воспроизведения изображений, 
звука или видео. Отличительной особенностью современных цифровых устройств и технологий является их интероперабельность, то 

1 Аналоговый сигнал. Политехнический словарь. Большой энциклопедический 
словарь (репринт «Политехнический Энциклопедический словарь»). — М.: Большая 
Российская энциклопедия, 1998. — С. 656.
2 См. Квантование сигнала. БСЭ. — 3-е изд. Т. 16. — М., 1974. — С. 393–395.
3 В настоящее время повсеместно (включая РФ) производится смена аналоговых 
способов вещания на цифровые.

есть возможность взаимодействия друг с другом1 благодаря глобальным стандартам.
Указание на цифровую форму или цифровой тип носителя используется для разделения между способами представления информации, в то время как использование слова «электронный» указывает на конкретный физический принцип2, применяемый для хранения 
или передачи информации, которая тем не менее может быть представлена в аналоговой форме. 
Цифровая информация может быть зафиксирована без использования электрических или электромагнитных явлений на оптическом носителе, в то время как произведение может быть сообщено 
в электронном виде, но в аналоговой форме (например, в виде теле- 
или радиотрансляции), а электронное оборудование может оперировать как с аналоговым (без его преобразования в цифровой), так и 
с цифровым сигналом. Таким образом, произведение, сообщенное 
или воспроизведенное при помощи электронных средств, не всегда 
будет обладать отличительными признаками цифрового представления информации.
Этимология данной ошибки, по всей видимости, связана с широким распространением англоязычных терминов «электронная 
коммерция», «электронный бизнес», «электронная книга», «электронная почта» (в оригинале e-commerce3, e-business, e-book, e-mail) 
и иных неологизмов, в которых слово «электронный» свидетельствует об особой природе тех или иных объектов, для создания и управления которыми применяются различные электронные, в том числе 
цифровые системы и устройства.
Практическое значение различия этих терминов будет возрастать 
с развитием науки и техники. Например, перспективные исследования в области квантовых или оптических вычислений демонстрируют принципиальную возможность создания и использования неэлектронных или гибридных цифровых вычислительных машин, 
в основе функционирования которых лежат отличные от электронных физические принципы4.

1 Для примера: изображение, полученное при помощи цифрового фотоаппарата 
без дополнительных преобразований, может быть передано по электронной почте через 
компьютер, подключенный к Интернету посредством сотового телефона.
2 Подробнее см. Власов В.Ф. Электронные и ионные приборы. — 3 изд. — М., 1960; 
Кушманов И.В., Васильев Н.Н., Леонтъев А.Г. Электронные приборы. — М., 1973.
3 Приставка e- обозначает сокращение англ. слова electronic.
4 См. Волков О.Ю. Правовой институт защиты объектов авторских и смежных прав, 
выраженных в цифровой форме, в Российской Федерации (информационно-правовой 
аспект) дис. на соиск. уч. cтепени канд. юрид. наук. — М., 2010. 

Информация в качестве объекта правового регулирования обладает специфическими особенностями и юридическими свойствами, 
которые во многом определяют и отношения, возникающие при ее 
обращении между субъектами, и характер их поведения. К таким 
особенностям и свойствам В.А. Копылов1 относит следующие.
1. Физическая неотчуждаемость — информацию невозможно 
отделить от материального носителя, отчуждение информации заменяется передачей  прав на ее использование
2. Обособленность означает, что информация для включения 
в гражданский оборот используется в виде символов, знаков, таким 
образом обособляется от производителя и существует отдельно.
3. Двуединство информации и носителя заключается в том, что 
информация — это вещь на материальном носителе.
4. Распространяемость (тиражируемость) — это возможность распространения неограниченного количества экземпляров без изменения содержания информации.
5. Форма выражения информации — документ.
6. Экземплярность — существование информации на отдельном 
материальном носителе, отсюда учет количества экземпляров через 
учет количества носителей .
Информация, представленная в виде информационных ресурсов, 
может классифицироваться по различным признакам: 
 
– по форме представления информации (письменная, аудио, 
видео и т.д.);
 
– по содержанию (экономическая, научная, техническая, социальная и др.);
 
– по затратам на создание (бесплатная, дешевая, дорогостоящая, 
например, научная, высокоинтеллектуальная).
По степени организованности (упорядоченности) информацию 
можно разделить на документированную и недокументированную.
В узком смысле слова документированная информация — это 
зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, определить такую информацию, или в установленных законодательством Россий ской  Федерации случаях ее материальный  носитель (статья 2 Закона об информации). 
В широком смысле слова под документом понимается материальный  объект с зафиксированной на нем информацией в виде 
текста, звукозаписи или изображения, предназначенный  для пере
1 Cм. Копылов В.А. Информационное право: учебник. — М.: Юрист, 2002. — С. 49–51.

дачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования (статья 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 года 
№ 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», статья 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ «О библиотечном деле»). 
Таким образом, документированная информация — это особая 
организационная форма выражения информации. Информационные 
ресурсы составляют определенные документы или массивы документов, имеющие реквизиты. Недокументированная информация остается за пределами правового регулирования. 
Статья 5 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установила оборотоспособность информации как объекта гражданских, публичных и иных правоотношений 
и ввела несколько категорий предоставления и ограничения доступа 
к информации. Законодательно установлено, что информация может 
являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений и может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не 
установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
В зависимости от категории доступа информация подразделяется на общедоступную информацию и информацию, доступ к которой 
ограничен федеральными законами. Такая информация является 
информацией ограниченного доступа.
В зависимости от порядка предоставления или распространения 
информация подразделяется на:
1) информацию, свободно распространяемую;
2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;
4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
Законом предусмотрена возможность установления и иных видов 
информации в зависимости от ее содержания или обладателя. Условия и виды ограничений доступа к информации закреплены в законах и актах Президента РФ. 
По роли в системе права информация делится на правовую и 
неправовую. Определение сущностной  характеристики и содержание 
термина «правовая информация» в научной и учебной литературе 
даны как в широком, так и в узком смысле. 
Так, в узком смысле под правовой  информацией  понимается 
только информация, которая содержится в нормах права. Более ши