Финансово-правовые проблемы обращения драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации

ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ 
ПРОБЛЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ 
ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ 
И ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЕЙ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Научно-практическое пособие

Москва
ИНФРА-М
2020

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

С.В. Янкевич

Под редакцией заслуженного юриста РФ,
доктора юридических наук, профессора 
И.И. Кучерова

УДК 
330.5
ББК 
67.402
 
Я62

Янкевич С.В.
Финансово-правовые проблемы обращения драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации : научнопрактическое пособие / С.В. Янкевич ; под ред. И.И. Кучерова. — 
Москва : Институт законодательства и сравнительного право ве  дения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 
2020. — 152 с. — www.dx.doi.org/10.12737/21181.

ISBN 978-5-16-012415-5 (print)
ISBN 978-5-16-105442-0 (online)

Драгоценные металлы и драгоценные камни являются инструментами финансовой политики 
Российской Федерации: рассматриваются как гарантия внешней платежеспособности страны 
в форме золотых запасов, оказывают влияние на показатели экономического роста, укрепление 
курса национальной валюты, обладают сдерживающим эффектом в условиях нестабильного 
денежного обращения (инфляции).
В книге представлены результаты комплексного исследования законодательства, регулирующего общественные отношения, связанные с обращением драгоценных металлов и драгоценных 
камней в Российской Федерации. Излагаются подходы к определению понятий «драгоценные металлы» и «драгоценные камни». Рассматривается эволюция правового регулирования этой сферы 
в XVII—XX веках. Уделено внимание валютно-правовому режиму и бюджетно-правовым аспектам 
обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, правовому регулированию золотовалютных резервов Российской Федерации и Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, а также правовому режиму доходов от их реализации. 
Обоснован вывод о том, что особая природа драгоценных металлов и драгоценных камней как 
инвестиционных ресурсов детерминирует приоритет их публично-правового значения над частноправовым и предполагает существенные ограничения их обращения. Выявляются проблемы финансово-правового регулирования в указанной области, предлагаются способы их решения в целях 
повышения эффективности управления данными высоколиквидными ресурсами.
Для научных работников, практикующих юристов, преподавателей, студентов и аспирантов 
юридических вузов при углубленном изучении вопросов денежного обращения и валютного регулирования.
УДК 330.5 
ББК 67.402 

Я62

© Институт законодательства 
и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, 2016
ISBN 978-5-16-012415-5 (print)
ISBN 978-5-16-105442-0 (online)

Одобрено секцией публичного права Ученого совета 
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:
А.А. Ялбулганов — профессор, доктор юридических наук, профессор кафедры 
финансового, налогового и таможенного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ);
Л.H. Васильева — кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник 
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

Moscow
INFRA-M

FINANCIAL LAW
PROBLEMS OF CIRCULATION
OF PRECIOUS METALS
AND PRECIOUS STONES
IN THE RUSSIAN FEDERATION

Dr. Szymon Jankiewicz

Research and practical guide

Under the editorship of Honored Lawyer  
of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor
I.I. Kucherov

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2016

Recommended for publication by the Academic Council  
(section of public law)  
of the Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

R e v i e w e r s:
A.A. Yalbulganov — Prof., Doctor of Law, Professor of the Department of 
financial, tax and customs law at the National research university “Higher 
school of economics”;
L.N. Vasilyeva — PhD in Law, leading research fellow of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of Russian Federation

ISBN 978-5-16-012415-5 (print) 
ISBN 978-5-16-105442-0 (online)

Jankiewicz Szymon
Financial law problems of circulation of precious metals and 
precious stones in the Russian Federation : research and practical 
guide / Szymon Jankiewicz ; under the editorship of I.I. Kucherov. — 
M. : The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation : INFRA-М. — 152 p. — www.
dx.doi.org/10.12737/21181.

ISBN 978-5-16-012415-5 (print) 
ISBN 978-5-16-105442-0 (online)

The presented research and practical guide is devoted to the contemporary problems of the legal 
regulation of circulation of precious metals and precious stones in the Russian Federation.
The book is based on the analysis of numerous literature presents, the author describes 
approaches to the definition of notions „precious metals" and „precious stones". The second section of 
the book is devoted to the evolution of legal regulation of circulation of precious metals and precious 
stones in the XVII-XX centuries. Particular attention is paid to the study of monetary and legal regime of 
circulation of precious metals and precious stones, legal regulation of international reserves of the 
Russian Federation. The special place is occupied by the study of budgetary and legal aspects of 
circulation of precious metals and precious stones, the legal regulation of the State Fund of Precious 
Metals and Precious Stones of the Russian Federation as well as the legal regime of revenues from the 
sale of precious metals and precious stones.
The present edition will be interesting to researchers, teaching staff and students of higher 
educational institutions, public authorities and local governments, legal practitioners, as well as all 
persons interested in the problems of financial law, currency law and circulation of precious metals and 
precious stones.

Содержание

ВВедение.................................................................................................. 11

Глава 1. 

ТеореТико-праВоВые оСноВы  
обращения драГоценных меТаллоВ
и драГоценных камней...................................................... 14

§ 1. Понятие драгоценных металлов  

и драгоценных камней  
в финансовом праве................................................................... 14

§ 2. Драгоценные металлы  

и драгоценные камни  
как часть казны.......................................................................... 33

Глава 2. 

ЭВолюция праВоВоГо реГулироВания  
обращения драГоценных меТаллоВ
и драГоценных камней...................................................... 42

§ 1. Эволюция обращения  

драгоценных металлов  
и драгоценных камней  
в России в XVII–XVIII вв........................................................ 42

§ 2. Наука финансового права  

об обращении драгоценных металлов  
и драгоценных камней  
в России в XIX — начале XX в.............................................. 54

§ 3. Развитие обращения  

драгоценных металлов  
и драгоценных камней  
в 1917–1991 гг............................................................................ 66

Глава 3. 

ФинанСоВо-праВоВой режим  
иСпользоВания и обращения  
драГоценных меТаллоВ
и драГоценных камней...................................................... 84

§ 1. Финансово-правовой режим  

золотовалютных резервов  
Российской Федерации............................................................ 84

7

Содержание

§ 2. Особенности налогообложения  

при добыче драгоценных металлов ....................................105

§ 3. Бюджетно-правовое регулирование  

обращения драгоценных металлов  
и драгоценных камней  
в Российской Федерации........................................................112

заключение ....................................................................................... 132

СпиСок иСпользоВанной лиТераТуры.......................... 138

Contents

IntroduCtIon........................................................................................ 11

Chapter 1. 

theoretICal and legal bases  
of CIrCulatIon of preCIous metals  
and preCIous stones  
In the russIan federatIon................................................ 14

§ 1. The concept of precious metals  

and precious stones the financial law  
of the Russian Federation......................................................... 14

§ 2. Precious metals and precious stones  

as part of treasury  
of the Russian Federation......................................................... 33

Chapter 2. 

evolutIon of the legal regulatIon  
of CIrCulatIon of preCIous metals  
and preCIous stones............................................................... 42

§ 1. Evolution of circulation  

of precious metals and precious stones  
in Russia in XVII–XVIII centuries......................................... 42

§ 2. The science of financial law on circulation  

of precious metals and precious stones  
in Russia in XIX – early XX century..................................... 54

§ 3. Development of circulation  

of precious metals and precious stones  
in the 1917–1991 ........................................................................ 66

Chapter 3. 

fInanCIal law regIme  
of CIrCulatIon of preCIous metals  
and preCIous stones............................................................... 84

§ 1. Financial law regime of reserves  

of the Russian Federation......................................................... 84

§ 2. Features of taxation of extraction  

of precious metals and precious stones.................................105

Contents

§ 3. Budget law regulation of circulation  

of precious metals and precious stones  
in the Russian Federation........................................................112

ConClusIon ........................................................................................... 132

bIblIography ...................................................................................... 138