Регламентация и нормирование труда

РЕГЛАМЕНТАЦИЯ 
И НОРМИРОВАНИЕ 
ТРУДА

В.Б. БЫЧИН 
Е.В. ШУБЕНКОВА

Москва
ИНФРА-М
2020

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано
Учебно-методическим объединением вузов России
по образованию в области экономики и экономической теории, 
национальной экономики и экономики труда в качестве 
учебного пособия для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлению «Экономика» 
(квалификация (степень) «бакалавр»)

РОССИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ 
УНИВЕРСИТЕТ имени Г.В. ПЛЕХАНОВА

УДК 331(075.8)
ББК 65.242я73
 
Б95

Бычин В.Б.
Б95  
Регламентация и нормирование труда : учебное пособие / В.Б. Бычин, Е.В. Шубенкова. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 188 с. + Доп. 
материалы [Электронный ресурс]. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/2038.

ISBN 978-5-16-009283-6 (print)
ISBN 978-5-16-100191-2 (online)
Учебное пособие нацелено на обеспечение профессиональной подготовки 
студентов в части освоения основ организации и регламентации коллективного 
и индивидуального труда сотрудников организации, необходимых для обеспечения эффективной работы кадровой службы организации (предприятия), 
формирование у будущих специалистов комплекса компетенций в области 
владения одним из действенных инструментов совершенствования управленческой деятельности — нормированием труда. Пособие дает современные 
теоретические представления о регламентации и нормировании труда как важнейшем инструменте совершенствования организационных систем в целом 
и повышения эффективности управленческого труда в частности.
Для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Управление персоналом», а также для бакалавров по направлениям подготовки «Менеджмент» 
и «Экономика».

УДК 331(075.8)
ББК 65.242я73

А в т о р ы:
Бычин В.Б., доктор экономических наук, профессор кафедры экономики 
труда и управления персоналом Российского экономического университета 
имени Г.В. Плеханова, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации;
Шубенкова Е.В., доктор экономических наук, профессор кафедры экономики труда и управления персоналом Российского экономического университета 
имени Г.В. Плеханова

ISBN 978-5-16-009283-6 (print)
ISBN 978-5-16-100191-2 (online)

Материалы, отмеченные знаком 
, 
доступны в электронно-библиотечной системе Znanium.com

© Бычин В.Б., Шубенкова Е.В., 
2014

Р е ц е н з е н т ы:
Самраилова Е.К., доктор педагогических наук, профессор, заведующий 
кафедрой экономики труда и управления персоналом Академии труда и социальных отношений;
Сонкова Л.В., доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономической теории и экономики Саратовского государственного университета

ВВЕДЕНИЕ

Успешная деятельность любой организации во многом зависит от 

четкой организации всех процессов на основе научно обоснованных 
регламентов и норм. В условиях конкуренции возрастает значение 
всех факторов, влияющих на эффективность деятельности организации (предприятия), в том числе организационных. Когда прибыль 
является основным обобщающим показателем деятельности предприятия, все виды норм, нормативов и регламентов, в первую очередь трудовых, имеют важнейшее значение в достижении высоких 
результатов. Именно эти инструменты позволяют эффективно, рационально использовать финансовые, материальные и человеческие 
ресурсы организации для достижения поставленных целей. Персонал 
организации — главная ценность любой организации, основное 
звено в ее управлении. Это стали понимать практически все отечественные менеджеры. Вместе с тем российский менеджмент пока 
далек от эффективного использования в управлении персоналом, 
человеческими ресурсами современной нормативной базы, научных 
методов регламентации и нормирования труда.

Система управления организации при отсутствии или низком ка
честве регламентов лишена стройности и слаженности, превращается в бюрократическую систему с чрезвычайно низким КПД, вызывающую негативное отношение как сотрудников, так и клиентов 
организации. В настоящее время нормативами не охвачены многие 
показатели, отражающие уровень организационного, информационного и технического обеспечения управленческого труда.

Особо следует отметить социальную важность регламентации и 

нормирования труда, обусловленную поворотом к социальной направленности производственных отношений, прослеживающихся в 
настоящее время. В динамичных условиях развивающегося рынка 
каждый человек имеет потребность осознания собственной роли в 
процессе создания благ и услуг, в деятельности конкретной организации. Определить место в общественной организации труда каждого 
сотрудника возможно только через конкретное разделение труда, 
а оптимальные формы и уровни разделения и кооперации труда 
между работниками могут быть определены и обоснованы с помощью научно обоснованной регламентации труда.

В условиях рыночной экономики регламентация труда персонала 

организаций в основном носит локальный характер и регулируется 
документами, разработанными в рамках конкретной организации. 
Однако регламентирование в целом опирается на ряд законов, постановлений, рекомендаций. К их числу относятся Гражданский ко

декс РФ, Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об 
акционерных обществах», Трудовой кодекс РФ и др.

Учебное пособие по дисциплине «Регламентация и нормирование 

труда» предназначено, прежде всего, для студентов, обучающихся по 
направлению подготовки 080400.62 — Управление персоналом и составлено на основе требований ФГОС ВПО и примерной программы 
по данному направлению. Также настоящее учебное пособие представляет интерес для обучающихся по программам подготовки бакалавров по направлениям подготовки «Менеджмент» и «Экономика».

Учебное пособие по дисциплине «Регламентация и нормирование 

труда» нацелено на обеспечение профессиональной подготовки студентов в части освоения основ организации и регламентации коллективного и индивидуального труда сотрудников организации, необходимых для обеспечения эффективной работы кадровой службы 
организации (предприятия), формирование у будущих специалистов 
комплекса компетенций в области владения одним из действенных 
инструментов совершенствования управленческой деятельности. 
Оно дает современные теоретические представления о регламентации и нормировании труда как важнейшем инструменте совершенствования организационных систем в целом и повышения эффективности управленческого труда в частности.

Учебное пособие по дисциплине «Регламентация и нормирование 

труда» призвано решать конкретные задачи по подготовке бакалавров:
• к научно-исследовательской и практической работе в области 

управления персоналом, связанной с пониманием сущности 
регламентации и нормирования труда, знанием их теоретических основ и технологий практической реализации;

• осуществлению методов и процедур регламентации и нормиро
вания труда в организации;

• обоснованному с точки зрения конкретных организационно
технических условий применению методов изучения затрат рабочего времени;

• участию в деятельности по проектированию, внедрению и пере
смотру норм труда;

• поиску, корректному применению и анализу профильной ин
формации, необходимой для решения управленческих задач в 
сфере регламентации и нормирования труда.
В результате освоения содержания дисциплины «Регламентация 

и нормирование труда» студент, обучающийся по направлению подготовки 080400.62 — Управление персоналом, должен обладать профессиональными компетенциями (ПК), а именно:
• организационно-управленческой и экономической деятель
ностью;

• знать основы … нормирования труда, владеть навыками анализа 

работ … и уметь применять их на практике (ПК-10);

• знать основы разработки и внедрения корпоративных стандар
тов в области управления персоналом (ПК-28);

• владеть навыками разработки организационной и функцио
нально-штатной структуры (ПК-29);

• владеть навыками разработки локальных нормативных актов, 

касающихся организации труда (правила внутреннего трудового 
распорядка, положение об отпусках, положение о командировках и пр.) (ПК-30);

• знать основы разработки и внедрения кадровой и управленче
ской документации, оптимизации документооборота и схем 
взаимодействия между подразделениями (ПК-31).
Значение учебного пособия также определено местом дисцип
лины «Регламентация и нормирование труда» в структуре ООП ВПО 
(основной образовательной программы высшего профессионального 
образования). Изучение дисциплины связано с такими дисциплинами, как «Основы теории управления», «Экономика и социология 
труда», «Управление персоналом организации», «Основы организации труда», «Основы аудита и оценки персонала». Изучение дисциплины необходимо для дальнейшего изучения таких дисциплин, как: 
«Управленческий учет и учет персонала», «Оплата труда персонала», 
«Основы кадровой политики и кадрового планирования».

ГЛАВА I 

РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ТРУДА ПЕРСОНАЛА: 
СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ

1.1. 
РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ТРУДА В СИСТЕМЕ РЕГЛАМЕНТОВ 
УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

Рациональная организация производственно-хозяйственных 

систем и всех их слагаемых может быть построена только на основе 
использования самых совершенных организационных подсистем, 
в том числе четко регламентирующих трудовые процессы. Регламентация труда способствует решению задач качественного совершенствования систем и методов руководства и управления персоналом, 
наиболее полному использованию профессионального и творческого 
потенциала работников, рациональной организации их труда и повышению его эффективности, а также компетентности, дисциплины, требовательности.

Эффективному управлению предприятием, фирмой и т.п., тес
ному взаимодействию всех подразделений и служб, исключению 
дублирования в работе способствует разработка нормативных документов, регламентирующих деятельность, четко определяющих 
функции, права, обязанности каждого подразделения, а также отдельных исполнителей с учетом специфических особенностей их 
деятельности.

В практике регулирования трудовых отношений и организации 

труда чрезвычайно важна регламентация трудовой деятельности работников, четкое формализованное описание должностных обязанностей сотрудников и средства обеспечения этих обязанностей.

Совершенствование организации труда персонала на научной ос
нове требует соответствующих форм и методов. Отечественный и 
зарубежный опыт убеждает: необходимы не только систематическая 
и целенаправленная работа по улучшению организации труда, но и 
отражение ее результатов, принятого рационального варианта в соответствующих нормативных документах. Такие документы носят 
обязательный или рекомендательный характер.

Термин «регламент» французского происхождения (фр. reglament — 

правило) и обозначает совокупность правил, определяющих порядок 
деятельности предприятия, учреждения, организации, государственного органа, а также порядок проведения заседаний и конференций 
и т.п.

В первой четверти XVIII в. Петром I был поднят статус регламента 

до законодательного акта Российского государства. Известны Гене

ральный и Духовный регламенты, регламенты Адмиралтейства и 
Главного магистра и др. Они определяли штаты, структуру, функции 
и порядок деятельности центральных государственных учреждений, 
организацию армии и флота, порядок прохождения службы и даже 
манеры поведения людей в обществе.

В наше время о регламенте чаще всего вспоминают, когда требу
ется определить порядок проведения совещания или заседания, т.е. 
используется наиболее узкое понятие термина.

Регламентация означает установление и строгое соблюдение опре
деленных правил, положений, указаний, инструкций, нормативов, 
параметров и т.п. Регламентация должна быть научно обоснованной 
и основываться не на произвольных решениях отдельных лиц, а на 
объективных закономерностях.

Как утверждал известный американский специалист в области 

управления Г. Эмерсон, «предприятие, лишенное стандартных писаных инструкций, неспособно к неуклонному движению вперед... 
Пять лет планового и регистрируемого движения вперед дают 
больше, чем 20 лет случайных попыток, результаты которых остаются 
только в памяти сменяющихся служащих»1. Необходимость регламентации отдельных сторон управленческой деятельности подчеркивалась и другими зарубежными исследователями. Так, разработанный известным немецким социологом М. Вебером тип административной организации основывается на принципах, предполагающих 
регламентацию функций, прав и обязанностей каждого звена системы управления. В частности, один из его принципов подчеркивает, 
что деятельность производственно-хозяйственной системы должна 
регулироваться «последовательной системой абстрактных правил»2. 
Разработка систем стандартов, общих правил, по его мнению, вызвана необходимостью обеспечить единообразие в осуществлении 
функций управления, независимо от лиц, выполняющих их. Четкие 
правила и инструкции исключают возможные отклонения при выполнении заданий, вызываемых индивидуальными различиями. 
Вместе с тем многие исследователи начала ХХ в., занимавшиеся проблемами управления, указывали на чисто формальную сторону «веберовской организации», на игнорирование неформальных отношений в системе организации.

Идеи регламентации отдельных сторон организации труда нахо
дят применение и в современных западных моделях управления. Так, 
модель Гарцбурга, разработанная в середине 60-х гг. прошлого сто
1
Научная организация труда и управления / под ред. А.Н. Щербаня. М., 
1965. С. 300.

2
Зудина Л.Н. Организация управленческого труда: учебное пособие. М., 
1997. С. 58. 

летия и нашедшая широкое применение на немецких предприятиях, 
предполагает жесткую регламентацию сфер деятельности, квалификационного уровня сотрудников, четко очерченных задач и заданий. 
Но в то же время модель предусматривает возможность самостоятельных квалифицированных действий сотрудников в рамках поставленных задач, за которые несет полную ответственность перед 
своим непосредственным руководителем.

Первые научные исследования в области регламентации управ
ления в бывшем СССР относятся к началу 20-х гг. Они были связаны 
с работами Центрального института труда (ЦИТ) при ВЦСПС и Института техники управления (ИТУ) при Народном комиссариате 
РКИ. Эти институты возглавлялись А.К. Гастевым и П.М. Керженцевым, которые внесли значительный вклад в разработку теории 
управления. Однако в 30-х гг. эти работы были свернуты и вновь возобновились лишь в 60-х гг.

Существующие в современной организации регламенты можно 

классифицировать в зависимости от элементов системы управления:

1) регламенты, регулирующие деятельность предприятия в целом 

как единого юридического лица (устав, договор учредителей, философия, правила внутреннего трудового распорядка и др.);

2) регламенты, регулирующие работу персонала, рассматрива
емого, в свою очередь, как совокупность взаимосвязанных групп 
работников (положение о подразделениях, модели рабочих мест, 
должностные инструкции, контракты и др.);

3) регламенты по информационному обеспечению (делопроиз
водство, документы, классификаторы, типовые банки данных и др.);

4) регламенты, регулирующие порядок работы с техникой управ
ления (матрица функций, графики процессов, технологические 
карты и др.).

Все многообразие регламентов может быть представлено как сис
тема, цель которой — упорядочение деятельности организации 
(предприятия). В рамках этой системы выделяются различные формы 
регламентации, т.е. конкретное представление регламентов в виде 
совокупности документов, схем, графиков, таблиц и т.п., которые 
можно разделить на документированные и недокументированные. При 
этом надо иметь в виду, что различают два типа регламентирующих 
документов — регламентирующие документы долговременного действия (организационные, планово-учетные и нормативные) и распорядительные документы (приказы, распоряжения, служебные 
записки с разрешительной резолюцией, решения и т.п.). Последние 
применяются для передачи краткосрочных, не терпящих отлагательств поручений руководства — когда нет смысла разрабатывать 
полноценный документ долговременного действия. Объем действия 
распорядительных документов при регулярном менеджменте очень 

мал, и когда речь идет о регламентации, то имеются в виду в первую 
очередь регламентирующие документы долговременного действия.

Для того чтобы деятельность организации была управляемой, не
обходимо регламентировать субъекты деятельности, процессы деятельности и ресурсы, необходимые для ее успешного ведения.

Субъекты деятельности — сотрудники, выполняющие работу. 

Субъекты деятельности могут быть индивидуальными (должностные 
позиции, рабочие места) и коллективными (подразделения). Для 
регламентации деятельности субъектов обычно используются организационные документы: должностные инструкции, положения о 
подразделениях или должностных лицах. Процессы деятельности — 
это части деятельности, в ходе которой субъекты выполняют свою 
работу, используя ресурсы. Для регламентации деятельности процессов используются нормативные документы (положения о направлении деятельности, рабочие инструкции, методические рекомендации). Ресурсы — это деньги, материалы, люди, которые обеспечивают деятельность компании. Распределение ресурсов обязательно 
нужно регламентировать, и наиболее удобно это делать с использованием планово-учетных документов (планов, нормативов).

Так как персонал, с одной стороны, — субъекты деятельности, а с 

другой — один из ключевых ресурсов, необходимых в деятельности 
практически любой организации, регламентация деятельности персонала — одна из самых важных задач организаций.

Регламенты, регулирующие работу персонала (регламенты трудо
вой деятельности, регламенты труда), занимают ключевое место в 
системе регламентов управления в целом и разрабатываются в рамках всех элементов системы управления организацией: функций 
управления, оргструктуры, технологии управления, кадрового, методического, технического обеспечения и др.

Регламентация труда — это установление и обеспечение выпол
нения правил, положений, инструкций, норм, стандартов, в соответствии с которыми осуществляется деятельность персонала.

В условиях рыночной экономики регламентация труда персонала 

организаций в основном носит локальный характер и регулируется 
документами, разработанными в рамках конкретной организации. 
Однако регламентирование в целом опирается на ряд законов, постановлений, рекомендаций. К их числу относятся Конституция РФ, 
Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об акционерных обществах», Трудовой кодекс РФ и др. Регламентация труда государственных служащих регулируется также Федеральным законом от 
27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе 
Российской Федерации», законами о государственной службе субъектов РФ, Положением «О проведении аттестации федерального 

государственного служащего», Положением «О порядке присвоения 
и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим», Положением «О проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы» и др.

Регламентирование труда, как правило, осуществляется по сле
дующим направлениям: организационно-правовое, экономическое и 
социально-психологическое.

Организационно-правовое регламентирование отражается в ряде 

документов, имеющих:
• нормативный характер (например, положение о структурном 

подразделении, положение об организации, порядок составления политики компании, должностные инструкции и др.) (см. 
Пример рекомендаций по разработке политики компании);

• характер административного указания, которое является обяза
тельным, адресуется конкретным управляемым объектам или 
лицам (например, приказ, распоряжение, инструкция);

• рекомендательный характер (например, распорядок рабочего 

дня руководителя, регламент деятельности офисного административно-управленческого персонала и т.п.).
Экономическое регламентирование определяет границы и порядок 

экономических отношений в трудовом процессе. К ним относятся: 
Положение об оплате труда, Положение о материальном стимулировании работников организации, Положение о премировании и т.п.

Социально-психологическое регламентирование устанавливает опре
деленный порядок социально-психологических отношений (например, Кодекс деловой этики). А это, в свою очередь, способствует 
усилению и четкому использованию организационно-правовых и 
экономических форм регламентирования труда.

В зависимости от объекта регламентация труда включает в себя:
1) регламентацию содержания и организации труда сотрудников 

организации (предприятия);

2) регламентацию условий трудовой деятельности;
3) регламентацию затрат и результатов труда и выполняемой ра
боты, которая включает в себя:

а) разработку и установление норм труда;
б) определение ряда показателей, характеризующих деятельность 

подразделений предприятия и каждого работника в отдельности, 
которые учитывали бы вклад подразделений и отдельных работников 
в общий результат деятельности предприятия;

в) определение количественной оценки по каждому из показате
лей.

Регламентация трудовой деятельности работников неразрывно 

связана с нормированием труда — процессом исследования, проек