Государственное регулирование национальной экономики: современные парадигмы и механизмы развития российских регионов

Серия «Научные издания» 
 
 
 
 
 
 
 
 
М.П. Буров  
 
 
Государственное регулирование 
национальной экономики: 
современные парадигмы  
и механизмы развития  
российских регионов 
 
 
Монография 
 
 
4-е издание 
 
 
 
 
Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и Кƒ» 
2020 

ББК 65.9(2Рос) 
УДК 332 
 Б 91                                                    
Автор: 
М.П. Буров ² доктор экономических наук, профессор. 
Рецензенты: 
П.Ф. Лойко ² профессор-консультант Учебно-научного центра «Земля» 
Российской академии народного хозяйства и государственной службы при 
Президенте РФ, доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель 
науки РФ, член-корреспондент РАН, действительный член РАЕН; 
Н.В. Останкова ² зав. кафедрой экономики и права Российского госу- 
дарственного университета физической культуры, спорта, молодежи и 
туризма, доктор экономических наук, доцент; 
В.А. Тупчиенко ² профессор департамента экономической теории Фи- 
нансового университета при Правительстве РФ, доктор экономических наук, 
профессор, действительный член РАЕН.   
 
Буров М.П. 
Государственное регулирование национальной экономики: 
современные парадигмы и механизмы развития российских регио- 
нов: Монография / М.П. Буров. ² 4-е изд. ² М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и Кƒ», 2020. ² 343 с. 
ISBN 978-5-394-03735-1 
В монографии рассмотрены методические, методологические и 
практические 
аспекты 
государственного 
регулирования 
и 
укрепления 
позиций 
национальной 
экономики 
в 
мировом 
экономическом пространстве. Особое внимание в масштабах 
экономик российских регионов уделено современным парадигмам 
и механизмам регионального развития, а также повышению их 
экономической активности.   
Для научных и практических работников, а также преподавателей и студентов высших учебных заведений.  
 
 
‹ Буров М.П., 2018 
 
‹ ООО ИТК «Дашков и Ко», 2018 
2 
 
 

 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение……………………………………………………………….......5 
Глава 1. Современные реалии и направления совершенствования 
государственного регулирования социально-экономического 
развития России и ее регионов……………………………………….......9 
Глава 2. О методологии формирования стратегии развития 
национальной экономики………………………………………….........32 
Глава 3. Моделирование потенциала жизнеобеспечения в 
системе стратегических ориентиров национальной экономики….......42 
Глава 4. Эффективность национальной экономической системы:  
предпосылки, критерии и способы оценки……………………….........58 
Глава 5. Проблемы прогнозирования и планирования развития 
национальной экономики………………………………………….........74 
Глава 6. Механизмы экономической интеграции России и стран 
СНГ в мировое хозяйство как стратегический приоритет их 
ускоренного развития……………………………………………..........102 
Глава 7. Межрегиональное экономическое взаимодействие- 
приоритетное направление государственной политики  
развития регионов………………………………………………............115 
Глава 8. Особые экономические зоны - интегрированный 
инструмент комплексного развития территорий………………..........128 
Глава 9. Интеграция образования, науки и бизнеса как условие 
эффективного научно-технологического развития России…….........145 
Глава 10. Инвестиционный климат в России: существующее 
положение и проблемы форсированного роста инвестиций  
в развитие территорий и модернизацию экономики………………....159 
Глава 11. Применение современных инструментов, механизмов  
и технологий в региональном управлении………………………........171 
Глава 12. Конкурентоспособность регионов и управление 
развитием их конкурентных преимуществ……………………….......181 
Глава 13. Кластерные технологии интенсификации 
экономического роста в регионах…………………………………......192 
3 
 

Глава 14. Эффективность инвестиционных решений  
и инструменты активизации научно-технологических  
процессов в инвестиционно-строительной сфере………………........202 
Глава 15. Вопросы развития инновационной составляющей  
в современном дорожном строительстве…………………………......229 
Глава 16. Эколого-экономические проблемы и вопросы  
развития строительной индустрии………………………………........238 
Глава 17. Основные проблемы в сфере регулирования рынка 
земли и рентных отношений………………………………………......247 
Глава 18. Рациональная организация территории и  
экологизация землепользования - ключевые атрибуты 
эффективного развития регионов………………………………..........254 
Глава 19. Межевание и земельный кадастр как основа 
государственности, упорядочения территорий и  
социально-экономического развития страны…………………….......268 
Глава 20. Социально-экономическая теория землеустройства  
и современные проблемы земельных преобразований  
в России и ее регионах………………………………………………....285 
Глава 21. Хозяйственная реформа 1965 года и наведение  
порядка в землепользовании могли стать прологом  
эффективного построения рыночной экономики в России……........298 
Глава 22. Применение современных информационных  
технологий в обеспечении земельно-имущественных  
отношений и экономического взаимодействия регионов……….......314 
Заключение…………………………………………………………......330 
Литература………………………………………………………….......334 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 
 

 
 
ВВЕДЕНИЕ 
Современное сложное кризисное состояние мировой экономики, 
существенное 
ухудшение 
конъюнктуры 
на 
рынках 
сырья 
и 
энергоносителей в очередной раз подтвердили необходимость изменения 
нашей страной своей экономической модели, адекватной новым 
технологическим и социально-экономическим вызовам (чрезмерный 
уровень бедности, научно-технологическое отставание, международная 
изоляция, боязнь перемен, появление и функционирование новых валют, 
в частности биткоина и др.).  
России нужна понятная и последовательная структурная и 
институциональная модернизация, необходим продуманный и научнообоснованный переход на инновационный путь развития. 
Сегодняшняя ситуация в России характеризуется переплетением 
ряда кризисов. Это глобальный структурный кризис, охвативший с 2008г. 
все развитые и некоторые развивающиеся страны, это стандартный 
циклический кризис и кризис внешних шоков (санкции и падение цен на 
нефть). Некоторые европейские и американские компании в настоящее 
время начинают ограничивать свои контакты с российским бизнесом, 
опасаясь попасть под новый санкционный закон США. В результате, по 
скромным подсчетам, наша страна теряет до 1 прироста ВВП, что 
сдерживает и замедляет экономический рост. 
Также начиная с 2008г. в России убывает трудоспособное 
население, увеличивается число пенсионеров, а выход на пенсию в 
настоящих условиях более чем в три раза снижает качество жизни 
россиян старшего поколения. По подсчетам Росстата, сегодня доходы 
населения ниже прожиточного минимума имеют 22 млн. человек, в том 
числе и работающие, что составляет более 15. До 2035г. на 10 млн. 
сократится количество молодых людей в возрасте от 20 до 40 лет - то 
есть наиболее активных и восприимчивых членов общества к новому и 
передовому. В этой связи нужны меры по стимулированию рождаемости. 
После «бебибума» 2000 года она начала падать: за январь-сентябрь 2017г. 
в годовом выражении практически не росла, а естественная убыль 
5 
 

населения превысила 100 тыс. человек против естественного прироста за 
тот же период 2016г. на 18 тыс. человек.   
Вместе с тем наша страна подошла к критической черте по качеству 
инноваций и вложений в научно-исследовательские и опытноконструкторские разработки. Мы никак не можем занять свое достойное 
место на современных рынках и, в первую очередь, в сфере 
информационных технологий, цифровой трансформации профессиональных коммуникаций. По темпам цифровизации Россия, к сожалению, 
отстает от передовых стран в три-четыре раза. Сегодня у нас существенно 
не хватает грамотных программистов, менеджеров по управлению 
проектами и др., то есть не хватает человеческого капитала.  
Темпы роста российской экономики остаются низкими, гораздо 
ниже их «естественного» уровня. Но экономический рост важен не сам 
по себе, а как показатель, повышающий благосостояние и занятость 
населения. Вопрос выхода на траекторию устойчивого роста давно уже 
заботит наших политиков и экономистов. Нужны свежие и прорывные 
идеи. Сложно искать вдохновение в концепциях, которые доминируют 
десятилетиями, но практическая реализация которых уже не дает 
нужного результата.  
Что же нужно в этих условиях российской экономике в первую 
очередь" Цифровизация экономики или крупные долгосрочные 
экономические проекты инновационного характера" Доступ реального 
сектора к инвестициям или хорошие институты" Необходимы или 
опасны серьезные реформы в социальной сфере, когда расходы на нее 
выросли по сравнению с 2000 годом в три раза, а структурно она не 
поменялась"  
Экономическая 
система 
будущего 
многими 
учеными 
и 
хозяйственными деятелями характеризуется превращением знаний в 
главный экономический ресурс.  
Зарождающаяся цифровая экономика, конечно, подтягивает 
определенные специфические отрасли производства, инфраструктуру, но 
в основе своей сокращает рабочие места, чем создает, и не в состоянии 
заменить всю остальную экономику, поскольку цифровая экономика 
создает, в основном, виртуальные, а не реальные вещи, которые все равно 
6 
 

кто-то должен производить. Цифровая экономика - это очень хорошо и 
замечательно, 
когда 
она 
будет 
стимулировать 
обучение 
высококвалифицированных специалистов и давать рабочие места 
соответствующего 
качества, 
но 
это 
будет 
только 
для 
узкоспециализированной незначительной части населения страны.  
Вообще надо понимать, что экономика в целом - это 
междисциплинарная наука о мозге, которая тесно и активно 
взаимодействует с такими дисциплинами, как нейрология, эпидемология 
и т.д. Таким образом, нам надо активно заниматься целенаправленным 
развитием реальной экономики и никоим образом не выдавать цифровую 
экономику за новый этап научно-технологического развития. Это 
опасная иллюзия, напоминающая нам уже более чем тридцатилетний 
период по проведению различных многочисленных, но не доведенных до 
конца, рыночных реформ и «невидимую руку рынка», которая якобы 
сама отрегулирует все проблемы.  
  В 
данной 
монографии 
рассматриваются 
методические, 
методологические 
и 
практические 
аспекты 
государственного 
регулирования и укрепления позиций национальной экономики в 
мировом экономическом пространстве. Особое внимание в масштабах 
экономик российских регионов уделено современным парадигмам и 
механизмам 
регионального 
развития, 
а 
также 
повышению 
их 
экономической активности.  
Все эти и многие другие вопросы требуют обстоятельного 
обсуждения, но в любом случае придется начинать с осмысления 
объявленного курса на трансформацию экономических отношений, 
создание 25 млн. высокотехнологических рабочих мест, о необходимости 
которых заявил сам глава государства. Придется шаг за шагом пройти 
тернистый 
путь 
создания 
национального 
варианта 
системы 
государственного 
регулирования 
экономики, 
соответствующей 
российской специфике и задачам.   
Начав демократические преобразования всех сторон жизни 
общества, государство обязательно должно поставить вопрос о 
необходимости исследований, определяющих допустимые уровни, 
скорость и продолжительность этих процессов, масштабы, темпы и 
7 
 

пропорции их распространения. Результатом этой работы должна стать 
понятная населению и последовательная долгосрочная социальноэкономическая стратегия и эффективная социальная политика страны. 
Цель данного издания - дать в доступной форме системное 
представление о сложных проблемах государственного регулирования 
экономики - социально-экономического строя, который исторически 
обосновывается на свободной конкуренции.  
Исследуя «правила игры» государства в рыночной экономике, 
автор последовательно рассматривает необходимость государственного 
регулирования экономики, взаимодействие хозяйственных интересов и 
государственной экономической политики, цели, средства, объекты, 
этапы и границы государственного регулирования.  
Автор надеется, что книга найдет своего читателя в нашей стране и 
за рубежом, будет полезной для специалистов федеральных структур 
управления, 
региональных 
и 
муниципальных 
администраций, 
исследователей и научных работников, преподавателей, студентов и 
аспирантов 
высших 
учебных 
заведений, 
всех 
интересующихся 
актуальными проблемами национальной экономики и регионального 
развития. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
8 
 

Глава 1. Современные реалии и направления совершенствования 
государственного 
регулирования 
социально-экономического 
развития России и ее регионов 
Задачи 
совершенствования 
государственного 
регулирования 
экономики и в целом государственного управления социальноэкономическим развитием страны, к сожалению, формируются и 
рассматриваются 
раздельно, 
применительно 
к 
федеральному, 
региональному или же местному уровням функционирования с разных 
теоретических и практических позиций.  
Так, на федеральном уровне управление национальной экономикой 
в основном рассматривается как элемент обеспечения устойчивого 
развития и повышения конкурентоспособности отдельных ее отраслей и 
производств. Парадигма развития человечества в XXI веке базируется на 
теории устойчивого развития. Однако, на практике в основе устойчивого 
развития 
и 
экономического 
роста 
почти 
не 
проявляется 
сбалансированность компонентов, охватывающих природу и общество, 
экономические и социальные аспекты, глобальные и региональные 
проблемы. Каждые из них имеют свои различные содержания, проблемы 
исследования и управления. Экономический рост по своей природе не 
дает выгоду всем в равной степени. Не случайно, в Китае, да и в России, 
за последние десятилетия вырос уровень неравенства только благодаря 
экономическому росту. Да и прогресс создает огромное неравенство не 
только между людьми, но и странами.  
В настоящее время экономическая динамика в России базируется 
на нерациональной эксплуатации и потреблении природных ресурсов, на 
загрязнении окружающей среды, что приводит к деградации биосферы и 
ограничению экономического потенциала.  
Сегодняшний 
экономический 
кризис 
является 
негативным 
результатом традиционной экономической политики и обусловлен 
весьма узким и корыстным пониманием значения максимизации 
прибыли. 
По 
этой 
причине 
капитал, 
прибыль 
выступают 
в 
экономической деятельности как всеобщий характер по отношению к 
экологии и интересам будущих поколений и биосферным угрозам их 
жизни. Одним словом, эти ценности выступают как императивы нашего 
9 
 

времени и проявляются более приоритетно, нежели экологическая 
безопасность людей и нашей планеты.  
В части касающейся теории конкуренции и свободной торговли, то 
она нуждается в доработке с учетом ограниченности ресурсов, 
протекционизма и лоббизма в XXI веке. Ограничения проявляют себя 
везде и всюду: ограничения, обусловленные материальными ресурсами; 
ограничения, обусловленные спросом и предложением; ограничения, 
обусловленные сбытом товаров; ограничения бюджетного характера; 
ограничения в росте государственных доходов и доходов населения и т.д. 
Эти ограничения не связаны с ростом экономики и перешагнули 
допустимые пределы. Поэтому рыночный механизм недостаточно связан 
с соответствующими макроэкономическими параметрами, системами 
экономической ответственности и экономическими интересами.  
Пути 
совершенствования 
территориального 
управления 
обосновываются преимущественно с теоретических позиций развития и 
размещения производительных сил по территории страны, организации 
совершенствования 
территориальных 
систем 
расселения, 
унифицированных принципов управления системой межбюджетных 
отношений и др. Между тем, в последние годы из официальных 
документов и научных публикаций исчезли такие научные понятия, как 
«производительные силы общества», «территориальное разделение 
общественного труда», «размещение производительных сил». Не найти 
чего-либо связанного с такими научными понятиями ни у П. Самуэльсона, ни у Б. Селигмена, ни у М. Блауга, ни у В. Нордхауса, не говоря уже 
о Нобелевских лауреатах в области экономики последних десятилетий. 
 Вышеуказанные понятия легко заменены так называемыми 
новациями: 
«пространственная 
и 
региональная 
экономика», 
«пространственная организация экономики», а понятие «размещение 
производительных сил» заменило «пространственное распределение 
экономических ресурсов». Надо признать, что последнее не содержит 
главного 
- 
мобилизирующей 
силы, 
ориентированной 
на 
рост 
производства и производительности общественного труда, что особенно 
важно на современном этапе социально-экономического развития 
России.  
10