Конституционные правоотношения: опыт теоретического исследования

Федеральное казенное образовательное учреждение

высшего образования «Кузбасский институт

Федеральной службы исполнения наказаний»

Е. В. Лунгу

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ: 
ОПЫТ ТЕОРЕТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

монография

Новокузнецк, 2018

УДК 342.716
ББК 67.400

Л 84

Рецензенты:

профессор кафедры государственно-правовых дисциплин 

Казанского филиала Российского государственного университета 
правосудия, доктор юридических наук, профессор Ю. В. Самович;

профессор кафедры теории права и правоохранительной деятельности 

Санкт-Петербургского университета профсоюзов, доктор юридических наук, 

профессор, заслуженный деятель науки РФ Р. А. Ромашов

Лунгу Е. В.

Л 84
Конституционные
правоотношения:
опыт
теоретического

исследования : монография / канд. юрид. наук, доц. Е. В. Лунгу. —
Новокузнецк: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 2018. —
106 с.

ISBN 978-5-91246-095-1

В монографии раскрываются особенности и причины современного

состояния развития конституционных правоотношений в России путем проведения историко-правового исследования, анализа современного состояния 
изученности конституционных правоотношений, а также изучения конституционных правоотношений в зарубежных государствах.

Адресовано специалистам, аспирантам, магистрантам, курсантам, 

слушателям и студентам образовательных учреждений юридического 
профиля.

УДК 342.716

ББК 67.400

Рекомендовано к изданию решением Совета по научной 

и редакционно-издательской деятельности 

ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России,

протокол № 7 от 25 июля 2018 г.

ISBN 978-5-91246-095-1
© ФКОУ ВО Кузбасский институт 

ФСИН России, 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................. 4

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ 
ПРАВООТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОСТИ........................... 6

1.1. Конституционные правоотношения в России как фактор объективно
правовой реальности....................................................................................... 6

1.2. Объект конституционных правоотношений ............................................... 13

1.3. Субъекты конституционных правоотношений........................................... 19

1.4. Классификация современных конституционных правоотношений ......... 26

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ 
ПРАВОВЫХ СИСТЕМ СОВРЕМЕННОСТИ.................................................... 32

2.1. Интернационализация Конституции и конституционные 

правоотношения............................................................................................ 32

2.2. Конституционные правоотношения в государствах континентального 

права ............................................................................................................... 39

2.3. Конституционные правоотношения в государствах англо-саксонского 

права ............................................................................................................... 46

2.4. Конституционные правоотношения в государствах  с переходными 

политическими системами........................................................................... 53

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ВОСПРИЯТИЯ  
СТАНОВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ  
В НАУКЕ И ПРАКТИКЕ ..................................................................................... 62

3.1. От правоотношений к конституционным правоотношениям ................... 62

3.2. Развитие государственно-правовых отношений  в советский период ..... 68

3.3. Становление конституционных правоотношений  в постсоветский 

период............................................................................................................. 75

3.4. Учения о конституционных правоотношениях:  взгляд современных 

авторов ........................................................................................................... 81

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 89

ЛИТЕРАТУРА....................................................................................................... 91

ВВЕДЕНИЕ

Конституционные правоотношения определяют суть и пути развития 

любого высокоразвитого современного государства. Являясь каркасом всей 
правовой системы, они обеспечивают устойчивость государственного развития на протяжении длительного периода времени. В быстро меняющемся современном мире государства постоянно подвергаются испытаниям на прочность под влиянием двойных международных стандартов, нивелирования 
значения международного права, экономических и политических санкций, 
торговых войн. Поэтому исследование теоретических аспектов современных 
конституционных правоотношений в России представляется как никогда актуальным.

В конституционно-правовой науке конституционные правоотношения 

принято рассматривать как формально-юридическую категорию, т. е. как 
общественные отношения, урегулированные нормами конституционного 
права. Однако данный подход, по нашему мнению, не позволяет выделить 
конституционные правоотношения из круга смежных, определить их значение в вопросах организации государственной власти, а также обосновать состав конституционных правоотношений. Поэтому в настоящем исследовании предлагается рассматривать конституционные правоотношения как фактор объективной правовой реальности, т. е. как общественные отношения,
складывающиеся в сфере исторически обусловленных базовых принципов 
организации государственной власти.

Работа посвящена проблемам становления современных конституци
онных правоотношений в России. Основная задача работы — проанализировать причины и особенности современного состояния развития конституционных правоотношений в России, эволюцию исторического развития и современное состояние изученности, а также модели конституционных правоотношений в контексте правовых систем современности. С учетом поставленных задач монография разделена на три части.

В первой главе анализируется формирование конституционно
правовых отношений в современных условиях. Многие теоретические аспекты правоотношений, в том числе и государственно-правовых, были глубоко 
изучены ранее, поэтому в работе проведен анализ опыта как советской юридической науки, так и современного состояния развития конституционноправовой науки и практики.

В то же время нельзя рассматривать конституционные правоотноше
ния обособленно от аналогичных отношений в зарубежных государствах. 
Поэтому вторая глава посвящена исследованию опыта построения конституционных правоотношений в контексте правовых систем современности. Российская Федерация является частью мирового сообщества и взаимодействует с ним по многим вопросам государственного строительства.

На становление и развитие сложившихся правоотношений оказывают 

существенное влияние не только государственно-правовая наука советского 
периода, но и конституционно-правовые учения дореволюционного периода, 
а также сложившаяся правовая реальность. Российское государство прошло 

длительный путь исторического развития, который позволил выработать и 
обосновать собственные принципы развития конституционных правоотношений. Поэтому в работе уделено большое внимание историческим особенностям становления конституционных правоотношений в России.

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ 

ПРАВООТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОСТИ

1.1. Конституционные правоотношения в России

как фактор объективно-правовой реальности

Современную юридическую науку вопросы теории конституционных 

правоотношений интересуют достаточно редко. Большой научный интерес 
вызывает реализация конституционных норм в конкретных правоотношениях, в том числе касающихся земли, собственности, статуса индивидуальных 
предпринимателей, экологических отношений и целого ряда других объектов. Тем не менее, вопросы теории периодически рассматриваются современными авторами. Анализируя подходы к понятию конституционных правоотношений, следует отметить: в современных конституционно-правовых
исследованиях отмечается, что «конституционные правоотношения» — не 
синоним «государственно-правовых отношений»1. Однако сформулировать 
более точное понятие не представляется возможным, поскольку признаки 
современных конституционных правоотношений в Российской Федерации и 
государственно-правовых отношений, выделенных советской юридической 
наукой, совпадают до степени смешения2.

Исследуя в ретроспективе государственно-правовые и конституцион
ные правоотношения в России и зарубежных странах, необходимо признать, 
что изучение конституционных правоотношений в современной России 
осложняется отсутствием как таковых конституционных правоотношений в 
том виде и значении, в каком они понимаются в государстве-колыбели 
конституционно-правовой мысли — Франции. Более того, анализ содержания конституционных правоотношений в отдельных зарубежных государствах показывает, что каждое государство выстраивает собственную теорию 
Конституции и конституционных правоотношений исходя из сложившейся 
объективно-правовой реальности, имеющегося исторического опыта, культурного наследия, геополитического положения, целей и задач государственного развития, международных обязательств и имплементированного 
опыта зарубежных государств. Поэтому при изучении особенностей 
современных конституционных правоотношений в России необходимо 

1 Конституционно-правовое развитие России / Зорькин В. Д. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011.

С. 10; Миронов,
Д. Н. К вопросу об особенностях конституционных правоотношений 

//Российская юстиция. 2013. № 9. С. 2–4; Кокотов, А. Н. Конституционное право в российском 
праве: Понятие, назначение и структура // Правоведение. 1998. № 1. С. 15–22; Савченко, С. А. 
Конституционный процесс реализации норм, закрепляющих основы конституционного строя России : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Тюмень, 2011. С. 34; Ромашов, Р. А. Теория 
конституционно-правового отношения // Юридическая наука: история и современность. 2016. 
№ 9. С. 25–32, и др.

2 Габричидзе, Б. Н., Елисеев, Б. П., Чернявский, А. Г. Конституционное право России : 

учебник для вузов. М., 2001; Лучин, В. О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 687 с; Мокина, Т. В. Конституционные правоотношения как 
особый вид публичных правоотношений // Общество и право. 2010. № 5. С. 58–60, и др.

обращаться не только к классикам современного конституционализма, но и 
историческому опыту построения государственности в России.

Россия, являясь государством с богатым историческим прошлым, в 

том числе в области построения государственности, выстраивает собственную систему организации государственной власти, взаимодействия человека, общества и государства. Принципы, сформировавшиеся под влиянием 
исторических, культурных, геополитических условий, а также религиозных 
норм послужили основой формирования конституционных правоотношений.

В истории развития конституционных правоотношений в России вы
деляется три основных этапа, внесших существенный вклад в процесс формирования современных конституционных правоотношений.

Первый этап, сформированный в условиях абсолютной монархии (аб
солютистский) связан с принятием первых законов российского государства. 
Уже в Русской Правде — памятнике истории русского права — можно найти 
зачатки современных конституционных идей. Отдельные элементы базового 
конституционного принципа признания человека, его прав высшей ценностью были сформулированы еще около 1072 г. Первые девять статей Русской Правды посвящены ответственности за убийство, а также причинение 
вреда здоровью человека1. В Пространной редакции Русской Правды речь 
шла уже об отмене законной мести в целях сохранения жизни и здоровья 
людей. «Законодатели берегли жизнь людей, нужных для государственного 
могущества», — писал Н. М. Карамзин2. Кроме этого в Русской Правде 
нашлось место признанию и защите права собственности, нормам наследования, основам судебной системы и налогообложения, т. е. те базовые составляющие, которые присутствуют и в современных конституциях.

Дальнейшее развитие государственно-правовой мысли нашло отраже
ние в Полном собрании законов Российской империи, которое закрепило 
правовое положение императора, императорской фамилии, престолонаследия, статус органов государственного управления, законодательной деятельности, прохождение государственной службы, особенности правового положения различных сословий. Затем то же было закреплено и в Своде законов 
Российской империи. Он содержал раздел «Основные государственные законы», посвященный статусу Российского государства, правовому положению императора, вопросам престолонаследия, правовому положению высших государственных органов, вопросам подданства, государственного языка и государственных символов. Законодательно закреплялся принцип верховенства законов, а также ряд свобод, в том числе — неприкосновенности 
собственности, вероисповедания, мирных собраний, объединений3. Раздел 1 
«Основные государственные законы» имел сходный с конституциями предмет регулирования.

1 Тихомиров, М. Н. Пособие для изучения Русской Правды. М., 1953. С. 87–112.
2 Карамзин, Н. М. История государства Российского. Т. 2. Гл. III «Правда Русская или за
коны Ярославовы».

3 Свод 
законов 
Российской 
империи.
Т. I 
[Электронный 
ресурс]
URL: 

http://civil.consultant.ru/reprint/books/169/452.html#img453 (дата обращения: 05.04.2018).

Достаточно подробное правовое регулирования получил принцип вер
ховенства законов, закрепленный в главе 9: Российская империя управляется 
на твердых основаниях закона, изданных в установленном порядке. Сила законов равно обязательна для всех без изъятия российских подданных и для 
иностранцев, в Российском государстве пребывающих. Содержание принципа верховенства законов имело подробное законодательное регулирование и 
соответствовало современным научным достижениям того времени, по сути, 
закрепив предметы законодательного регулирования, порядок обнародования и отмены законов1.

Несмотря на то, что до 1918 г. в России не было конституции, базовые 

принципы организации государственной власти, взаимодействия человека, 
общества и государства были сформулированы, а общественные отношения,
составляющие предмет конституционного регулирования, — закреплены 
нормами права. При этом получили нормативное закрепление базовые конституционные принципы верховенства закона и признания прав человека. 
Таким образом, нормативные основы для развития конституционных правоотношений на основе собственных принципов государственного развития 
были сформулированы еще в Российской империи. Содержание принципов 
учитывало особенности исторических и культурных традиций, сложившихся 
в государстве.

Особая роль среди базовых принципов организации государственной 

власти отводилась, во-первых, главе государства. Вопросам регулирования 
правового положения главы государства, передачи полномочий всегда уделялось значительное внимание. В реестре по главным предметам законодательства Полного собрания законов 1649–1825 гг. первым разделом идут 
священные права и преимущества Императорского Величества и Высочайшего Дома2, а Свод законов Российской империи статус Государя Императора относит к основным государственным законам3. В России глава государства выделялся в качестве самостоятельной ветви власти.

Во-вторых, принцип законности рассматривался как базовый принцип 

организации государственной власти. Поэтому виды законов Российской 
империи, их форма, порядок составления, истолкования, обнародования, 
хранения и исполнения законов, а также действие, применение и отмена законов регулировались законодательно4. Вопросы систематизации законодательства российского государства во все времена входили в число приоритетных вопросов государства. Например, вопросы создания выборного 

1 Свод 
законов 
Российской 
империи 
Т.
I 
[Электронный 
ресурс]
URL: 

http://civil.consultant.ru/reprint/books/169/17.html#img18 (дата обращения: 05.04.2018).

2 Полное собрание законов Российской империи (1649–1825) Т. 42: Указатель алфавит
ный. Ч. 1: Указание слов, содержащихся в Алфавитном реестре по главным предметам [Электронный ресурс] URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/search.php?part=200&regim=3 (дата обращения:
08.04.2018).

3 Свод 
законов 
Российской 
империи 
Т.
I 
[Электронный 
ресурс]
URL: 

http://civil.consultant.ru/reprint/books/169/12.html (дата обращения: 08.04.2018).

4 Полное собрание законов Российской империи (1649–1825). Т. 42: Указатель алфавит
ный. Ч. 1: Указание слов, содержащихся в Алфавитном реестре по главным предметам [Электронный ресурс] URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/search.php (дата обращения: 08.04.2018).

совета по систематизации законодательства упоминаются еще в Уложении 
Алексея Михайловича1. А в предисловии к Своду законов Российской империи указано, что «издание это имеет целью воспроизвести наш Свод Законов, в полном его объеме, в том именно виде, в каком он должен действовать 
и применяться в настоящее время»2. Эти и другие факты говорят о базовой 
роли законов в регулировании общественных отношений в Российской 
империи.

В-третьих, вера рассматривалась как духовная и объединяющая основа 

государства. При этом свобода вероисповедания и веротерпимость признавались официально. Вопросы православной веры и иностранных вероисповеданий нашли отражение как в Полном собрании законов Российской империи, так и в Своде законов Российской империи.

В-четвертых, 
жизнь 
человека 
всегда 
признавалась 
ценностью, 

преступления и наказания против жизни и здоровья предусматривались в 
уголовных законах. За российскими поданными, а с некоторыми ограничениями — и за иностранцами признавались процессуальные, личные (свобода 
передвижения и выбора места жительства), экономические (право собственности) и политические права (свобода собраний, свобода слова, свобода 
союзов)3.

Таким образом, основные принципы организации государственной 

власти являются результатом сложившихся историко-правовых традиций,
выработавшихся в результате развития российской государственности. Центральным государственно-правовым институтом признавался глава государства, все остальные институты носили обеспечительный характер, направленный на обоснование и закрепление монархии. Изменение формы российского государства привело к отрицанию всех ранее сложившихся ценностей 
и конституционному закреплению новых государственных приоритетов.

Второй этап развития конституционных правоотношений (инструмен
тальный) приходится на период существования СССР. Анализ конституционных актов свидетельствует, что изменение приоритетов государственного 
развития привело к появлению новых правовых институтов. В Конституции 
1918 г. в качестве общегосударственных ценностей закреплялись: построение социализма, установление диктатуры пролетариата, власть Советов4. 
Конституция 1925 г.,
исходя из основных положений предыдущей 

Конституции, провозгласила гарантию диктатуры пролетариата, осуществление коммунизма, власть Советам рабочих, крестьянских, казачьих и 

1 Полное собрание законов Российской империи (1649–1825) Т. 1: Царствование Государя 

Царя и Великого Князя Алексея Михайловича. Уложение [Электронный ресурс] URL: 
http://nlr.ru/e-res/law_r/search.php (дата обращения: 08.04.2018).

2 Свод Законов Российской империи. Общее содержание томов I–II [Электронный ресурс] 

URL: http://civil.consultant.ru/reprint/books/181/4.html (дата обращения: 08.04.2018).

3 Свод Законов Российской империи. Общее содержание Т. I [Электронный ресурс] URL: 

http://civil.consultant.ru/reprint/books/181/4.html (дата обращения: 08.04.2018).

4 Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской 

Республики (принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г.) [Электронный 
ресурс] 
URL: 
http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1918/
(дата 
обращения:

09.04.2018).

красноармейских депутатов1. Конституция 1937 г., продолжив традиции 
государственных ценностей, установила власть Советов депутатов трудящихся, социалистическую систему хозяйства и социалистическую собственность на орудия и средства производства, отмену частной собственности на 
орудия и средства производства2. Конституция 1978 г. объявила власть 
народа, социалистическую законность, демократический централизм, руководящую роль коммунистической партии3.

На первый взгляд, произошел отказ от ранее установленных государ
ственных правоотношений. Однако нормы Конституции не становятся основой для развития государственных правоотношений и развития правовой системы. При этом полного отказа от конституционных принципов абсолютистского периода не произошло. По-прежнему сохранялось гипертрофированное влияние главы государства на все политические и государственные 
институты, а также последовательно осуществлялось законодательное закрепление принимаемых высшими партийными и государственными органами решений.

Третий, современный этап развития конституционных правоотноше
ний связан с изменениями в общественной и политической жизни России, с 
признанием ценностей правового государства, демократическими процессами 1990-х гг. Стремление к построению государства на основе права и построению правового государства дает основание определить данный этап как 
правовой. Именно в этот период времени на смену государственноправовым отношениям приходят конституционные правоотношения. В работах постсоветского периода конституционные правоотношения рассматривались как логичное продолжение государственно-правовых отношений. В 
общем-то, данное явление нельзя назвать случайным.

С одной стороны, как государственные правоотношения советского 

периода, так и вновь сложившиеся конституционные правоотношения, отличаются формализмом. К таким правоотношениям следует отнести выборы в 
органы государственной власти. Так, в силу неразвитости партийной системы и политической оппозиции на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в 2016 г. правящая партия «Единая Россия» получила 
343 мандата. На выборах Президента РФ альтернативная кандидатура на 
данную должность фактически отсутствовала, а действующий Президент РФ 
В. В. Путин получил 76,69 % голосов избирателей, при этом ближайший 

1 Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской 

Республики: утв. постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11.05.1925) (с изм. и 
доп.). 
[Электронный 
ресурс] 
URL: 
http://constitution.garant.ru/history/ussr
rsfsr/1925/red_1925/185477/ (дата обращения: 09.04.2018).

2 Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической 

Республики: утв. постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 
21.01.1937 
[Электронный 
ресурс] 
URL: 
http://constitution.garant.ru/history/ussr
rsfsr/1937/red_1937/3959924/chapter/b5dae26bebf2908c0e8dd3b8a66868fe/
(дата 
обращения: 

09.04.2018).

3 Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической 

Республики от 12.04.1978 [Электронный ресурс] URL: http://constitution.garant.ru/history/ussrrsfsr/1978/red_1978/5478721/ (дата обращения: 09.04.2018).