Земельное право

О. И. Крассов

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2020

Земельное право

5е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебника для студентов образовательных организаций,
обучающихся по направлению подготовки
«Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр»

УДК 349.4(470+571)(075.8)
ББК 67.407.1(2Рос)я731
К78
Сведения об авторе
Олег Игоревич Крассов (1952—2017) — доктор юридических наук, профессор юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, автор более 150 научных работ, в том числе монографий, учебников и комментариев, среди которых «Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации» (М., 2007),
«Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации» (М., 2009),
«Право собственности на землю в странах Европы» (М., 2014), «Земельное и
имущественное право в странах общего права» (М., 2015).

Рецензенты:
М. М. Бринчук — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий сектором экологоправовых исследований Института государства и права РАН;
Н. Г. Жаворонкова — доктор юридических наук, профессор, заведующая
кафедрой экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА).

Крассов О. И.
К78
Земельное право : учебник / О. И. Крассов. — 5е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2020. — 560 с.

ISBN 9785917686318 (Норма)
ISBN 9785160111117 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161031773 (ИНФРАМ, online)

В соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта в учебнике на основе действующего законодательства, в первую очередь
Земельного кодекса РФ, освещаются система правового регулирования земельных отношений в России, право собственности на землю, иные права на земельные участки, вопросы управления в сфере использования и охраны земель, ответственность за нарушения земельного законодательства. Анализируется правовой режим всех категорий земель: сельскохозяйственного назначения,
населенных пунктов, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической
деятельности, обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Рассматриваются основы градостроительного, горного, лесного и водного права
и некоторые вопросы регулирования использования земель в зарубежном праве.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, работников
законодательных и исполнительных органов власти, суда, прокуратуры и арбитражного суда, а также для всех, кто интересуется вопросами земельного права.

УДК 349.4(470+571)(075.8)
ББК 67.407.1(2Рос)я731

Издание подготовлено при поддержке
справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

ISBN 9785917686318 (Норма)
© Крассов О. И., 2012
ISBN 9785160111117 (ИНФРАМ, print)
© Крассов О. И., 2016,
ISBN 9785161031773 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Оглавление

Принятые сокращения ...........................................................................11

Предисловие ..........................................................................................13

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Предмет и система земельного права .......................................14
§ 1. Предмет земельного права .....................................................14
§ 2. Методы правового регулирования
и принципы земельного права ...............................................26
§ 3. Понятие и система земельного права ....................................36
§ 4. Соотношение земельного права
с иными отраслями российского права .................................42

Глава 2. Источники земельного права ...................................................54
§ 1. Понятие и классификация источников
земельного права ....................................................................54
§ 2. Конституция Российской Федерации
как источник земельного права .............................................64
§ 3. Международные договоры Российской Федерации
как источники земельного права ...........................................68
§ 4. Федеральные законы как источники земельного права .......70
§ 5. Указы Президента Российской Федерации,
нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти как источники
земельного права ....................................................................77
§ 6. Законы, нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации, нормативные правовые акты
органов местного самоуправления как источники
земельного права ....................................................................79

Глава 3. Земельные правоотношения .....................................................82

§ 1. Понятие и виды земельных правоотношений ......................82
§ 2. Субъекты, объекты и содержание
земельных правоотношений ..................................................84

§ 3. Основания возникновения и прекращения
земельных правоотношений ..................................................99

Глава 4. Система прав на землю ..........................................................101

§ 1. Виды прав на землю .............................................................101
§ 2. Правовая природа объекта прав на землю ..........................103
§ 3. Правовое значение понятия «недвижимость»
и признания земельного участка недвижимостью ..............106
§ 4. Юридическое понятие «недвижимость»
и виды прав на недвижимость и землю
в зарубежном праве ..............................................................108

Глава 5. Право собственности на землю ..............................................114

§ 1. Сущность и содержание права
частной собственности на землю ........................................114
§ 2. Основания приобретения
права частной собственности на землю ..............................137
§ 3. Основания прекращения
права частной собственности на землю ..............................146
§ 4. Право публичной собственности на землю ........................155

Глава 6. Права на землю лиц —
несобственников земельных участков ....................................165

§ 1. Право постоянного (бессрочного) пользования
земельным участком .............................................................165
§ 2. Право пожизненного наследуемого владения
земельным участком .............................................................171
§ 3. Аренда земельного участка ..................................................174
§ 4. Право ограниченного пользования
чужим земельным участком (сервитут) ...............................179
§ 5. Право безвозмездного пользования
земельным участком. Право использования земель
на основании разрешения ....................................................184

Глава 7. Управление в сфере использования и охраны земель .............188

§ 1. Понятие и содержание управления
в сфере использования и охраны земель .............................188
§ 2. Государственный кадастровый учет
земельных участков ..............................................................189
§ 3. Государственная регистрация
прав на земельные участки и сделок с ними .......................192

6
Оглавление

§ 4. Территориальное планирование
использования земель ..........................................................199
§ 5. Резервирование земель ........................................................202
§ 6. Изъятие земельных участков
для государственных или муниципальных нужд ................204
§ 7. Перевод земель из одной категории в другую .....................215
§ 8. Предоставление земельных участков ..................................217
§ 9. Государственный земельный надзор,
муниципальный и общественный земельный контроль ....222
§ 10. Землеустройство .................................................................224
§ 11. Мониторинг земель ............................................................229
§ 12. Полномочия органов исполнительной власти
и органов местного самоуправления в области
рационального использования и охраны земель ..............231

Глава 8. Правовая охрана земель ........................................................238

§ 1. Понятие правовой охраны земель .......................................238
§ 2. Правовое обеспечение сохранения, повышения
и восстановления почвенного плодородия земель .............242
§ 3. Правовая охрана земель от загрязнения и заражения ........247
§ 4. Правовая охрана земель
как пространственного территориального базиса ..............254

Глава 9. Плата за использование земель.
Оценка земельного участка ....................................................257

§ 1. Плата за использование земель ...........................................257
§ 2. Порядок оценки земельного участка ...................................261

Глава 10. Ответственность за нарушения
земельного законодательства ...............................................266

§ 1. Сущность земельного правонарушения ..............................266
§ 2. Гражданскоправовая ответственность
за нарушения земельного законодательства .......................267
§ 3. Административная ответственность
за нарушения земельного законодательства .......................272
§ 4. Дисциплинарная ответственность
за нарушения земельного законодательства .......................275
§ 5. Уголовная ответственность
за нарушения земельного законодательства .......................277
§ 6. Земельноправовая ответственность
за нарушения земельного законодательства .......................279

Оглавление
7

§ 7. Возмещение убытков при ухудшении качества земель,
временном занятии земельных участков,
ограничении прав на земельные участки ............................282

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 11. Правовой режим земель .......................................................284
§ 1. Общая характеристика правового режима земель ..............284
§ 2. Способы определения правового режима земель ...............289
§ 3. Правовые инструменты определения
внутренней структуры отдельных категорий земель
и правового режима конкретных земельных участков .......299

Глава 12. Правовой режим
земель сельскохозяйственного назначения ..........................311
§ 1. Понятие и структура земель
сельскохозяйственного назначения ....................................311
§ 2. Право собственности и иные права
на земли сельскохозяйственного назначения .....................319
§ 3. Правовое регулирование оборота
земель сельскохозяйственного назначения ........................329
§ 4. Управление в сфере использования и охраны
земель сельскохозяйственного назначения ........................331
§ 5. Земельноправовая ответственность
за нарушение порядка использования и охраны
земель сельскохозяйственного назначения ........................336

Глава 13. Правовой режим земель населенных пунктов.
Градостроительное право .....................................................338
§ 1. Понятие и структура земель населенных пунктов ..............338
§ 2. Управление в сфере использования
земель населенных пунктов .................................................355

Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики,
транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земель для обеспечения космической
деятельности, земель обороны, безопасности
и земель иного специального назначения. Горное право ........362
§ 1. Общая характеристика правового режима
земель промышленности
и иного специального назначения ......................................362

8
Оглавление

§ 2. Правовой режим земель промышленности .........................365
§ 3. Правовой режим земель энергетики ...................................368
§ 4. Правовой режим земель транспорта ....................................373
§ 5. Правовой режим земель связи, радиовещания,
телевидения, информатики .................................................381
§ 6. Правовой режим земель
для обеспечения космической деятельности ......................383
§ 7. Правовой режим земель обороны и безопасности .............385
§ 8. Правовой режим земель
иного специального назначения .........................................389
§ 9. Правовой режим земельных участков
для разработки полезных ископаемых ................................391
§ 10. Право пользования недрами ..............................................394
§ 11. Государственное управление
в сфере использования и охраны недр ..............................409
§ 12. Ответственность за нарушения
законодательства о недрах ..................................................415

Глава 15. Правовой режим
земель особо охраняемых территорий и объектов ................418

§ 1. Понятие и общая характеристика правового режима
земель особо охраняемых территорий и объектов ..............418
§ 2. Правовой режим земель
особо охраняемых природных территорий .........................420
§ 3. Правовой режим земель
природоохранного назначения ............................................434
§ 4. Правовой режим земель рекреационного назначения .........437
§ 5. Правовой режим
земель историкокультурного назначения ..........................438
§ 6. Правовой режим особо ценных земель ...............................443
§ 7. Правовой режим земель
иных особо охраняемых территорий ...................................445

Глава 16. Правовой режим земель лесного фонда.
Лесное право ........................................................................451

§ 1. Понятие, структура и правовые инструменты
определения правового режима земель лесного фонда ........451
§ 2. Право собственности на земли лесного фонда
и иные земли, на которых произрастают леса.
Право пользования землями лесного фонда .......................459

Оглавление
9

§ 3. Виды права пользования землями лесного фонда
и иными землями, на которых произрастают леса .............470
§ 4. Правовое обеспечение охраны и защиты лесов ..................483
§ 5. Правовое регулирование воспроизводства лесов
и лесоразведения ..................................................................486
§ 6. Особенности правового режима земель,
занятых защитными, эксплуатационными
и резервными лесами ...........................................................488
§ 7. Управление в области использования, охраны,
защиты, воспроизводства лесов и земель
лесного фонда .......................................................................491
§ 8. Ответственность за нарушения
лесного законодательства ....................................................498

Глава 17. Правовой режим земель водного фонда.
Водное право ........................................................................502
§ 1. Понятие, структура и особенности
определения правового режима земель
водного фонда ......................................................................502
§ 2. Право собственности на водные объекты.
Право водопользования и его виды .....................................513
§ 3. Управление в области использования и охраны вод ...........535
§ 4. Правовая охрана водных объектов ......................................541
§ 5. Ответственность за нарушения
водного законодательства ....................................................547

Глава 18. Правовой режим земель запаса ............................................551

Рекомендуемая литература ..................................................................555

10
Оглавление