Механизмы управления государственными закупками

Москва
ИНФРА-М
2020

МЕХАНИЗМЫ
МЕХАНИЗМЫ
УПРАВЛЕНИЯ
УПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫМИ 
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ 

ЗАКУПКАМИ
ЗАКУПКАМИ

ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß
ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß

Â.Â. ÈÂÀÍÎÂ
Â.Â. ÈÂÀÍÎÂ

È.È. ÃÐÈÃ
È.È. ÃÐÈÃ

УДК 351(075.4)
ББК 65.42
 
И20

Иванов В.В.
Механизмы управления государственными закупками : монография / В.В. Иванов, И.И. Григ. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 
207 с.  — (Научная мысль). — DOI 10.12737/monography_5901da38b92
dc1.64474579.

ISBN 978-5-16-012870-2 (print)
ISBN 978-5-16-105778-0 (online)
Книга посвящена анализу международной практики по использованию 
управленческих механизмов в системе государственных закупок. Читатель сможет 
получить необходимые знания и навыки для дальнейшего беспрепятственного 
участия в закупках не только России, но и за рубежом.
Авторами проведен детальный анализ современных механизмов участия компаний в гостендерах, стимулирования и селективного отбора иностранных поставщиков среди субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках 
товаров, работ и услуг на электронной площадке. Приведены практические примеры использования процедур проведения госзакупок на трансграничном пространстве электронных торгов.
В книге читатель сможет рассмотреть перспективы развития госзакупок, их 
ключевые платформы в России и за рубежом в условиях трансграничного сотрудничества с использованием инструмента проведения государственного открытого 
электронного аукциона.
Книга позволяет каждому иностранному и отечественному поставщику иметь 
четкое представление о системе госзакупок в России и за рубежом и о непосредственном участии в электронных торгах. 

УДК 351(075.4)
ББК 65.42

И20

Р е ц е н з е н т:
Черников В.В., кандидат экономических наук, руководитель Департамента 
региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы;
Коробова А.Н., кандидат экономических наук, эксперт Премии Правительства РФ в области качества, ответственный за информационно-технологическое 
развитие Зеленоградского административного округа г. Москвы

А в т о р ы:
Иванов Валерий Викторович, доктор экономических наук, профессор кафедры финансов и валютно-кредитных отношений Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации;
Григ Инесса Игоревна, советник отдела координации туристской деятельности Управления туризма Департамента спорта и туризма г. Москвы

ISBN 978-5-16-012870-2 (print)
ISBN 978-5-16-105778-0 (online)
© Иванов В.В., Григ И.И., 2017

Введение

В каждой из стран существуют свои подходы и методы проведения конкурентных процедур. Для каждой компании участие в госзакупках и исполнение контракта — это возможность для достижения высоких результатов в их профессиональной деятельности 
в будущем.
Расширение доступа иностранных компаний на национальные 
рынки государственных закупок развиваются, как и другие процессы 
внешнеторговой либерализации, на разных уровнях международного 
сотрудничества. Типовой Закон Комиссии ООН по праву международной торговли о закупках товаров, строительных и других видов 
услуг1, а также Соглашение о государственных закупках ВТО (СГЗ) 
выступают правовыми инструментами, направленными на гармонизацию и либерализацию режимов госзакупок стран-участниц на 
международном уровне.
Книга раскрывает все возможности государственных закупок, 
которые служат значимым финансовым инструментом, инструментом поддержки ряда отраслей экономики, каналом реализации 
политики поддержки национальной инновационной продукции.
Главными целями системы госзакупок выступают: обеспечение 
равных условий конкуренции при заключении контракта; оптимизация закупок для государственных нужд при минимизации расходов; помощь малым и средним предприятиям в получении правительственных заказов; соблюдение требования публичности; содействие осуществлению честного и открытого бизнеса.
Механизмы системы государственных закупок состоят из: либерализации международных и экономических связей, политики протекционизма, открытии экономики, вовлечении в международную 
торговлю, привлечении иностранного капитала, формировании цен 
конкурентоспособности. Международное законодательство по 
электронной торговле устанавливает правила проведения государственных закупок стран ЕС на наднациональном уровне.
Современные механизмы участия в госзакупках позволяют компаниям: осуществлять поиск закупок, соответствующих сфере интересов организации; беспрепятственно подавать заявки на участие 
с учетом всех требований заказчика; получать все необходимые разъяснения по закупкам; заключать госконтракты после оплаты обеспечения исполнения контракта и исполнять все услуги, работы по 
контракту.

1 
UNCITRAL Model Lawon Procurement of Goods, Construction and Services.

Специфика проведения закупок заключается в новых подходах 
квалификационного отбора поставщиков, основных тенденций 
функционирования системы закупок в рамках зоны свободной торговли между странами Евразийского экономического союза (ЕАЭС), 
методов стимулирования компаний к участию в госзакупках в США, 
странах — участницах БРИКС, ЕАЭС, ЕС.
В связи с тем, что механизмы системы государственных закупок 
состоят из либерализации международных и экономических связей, 
политики протекционизма, открытии экономики, вовлечении в международную торговлю, привлечении иностранного капитала, формировании цен конкурентоспособности, авторами раскрыт опыт 
организации госзакупок в рамках Евразийского экономического 
союза (ЕАЭС). Международное законодательство по электронной 
торговле устанавливает правила проведения государственных закупок стран ЕС на наднациональном уровне. 
Основным трендом являются электронные закупки, а именно 
механизм создания единой электронной системы госзакупок, обеспечивающий отсутствие географической привязанности при проведении торгов в электронной форме, что позволяет существенно расширить возможности по участию в торгах иностранных поставщиков.

Глава 1
ИспользоВанИе механИзмоВ 
проВеденИя ГосударстВенных закупок

1.1. орГанИзацИя Госзакупок  
В орГанах ИсполнИтельной ВластИ

Государственные закупки — часть произведенных в стране или за 
рубежом товаров и услуг, закупаемых государственными органами за 
счет средств государственного бюджета. Такие закупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупки оборудования, вооружений) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования1. 
Государственные закупки представляют собой механизм по последовательному осуществлению работ, товаров и услуг за счет бюджетных средств, а также механизм по их целевому использованию.
Осуществление закупок может осуществляться двумя способами: 
путем проведения торгов (конкурентные) и без проведения торгов 
(неконкурентные закупки) (рис. 1)2. Конкурентные закупки бывают 
открытые и закрытые. К неконкурентным закупкам относятся закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Закупки — это важная часть экономики страны, каждая организация заранее планирует свой бюджет с учетом государственных 
и муниципальных нужд на плановый финансовый год. Закупки выступают механизмом инвестирования в самые инновационные 
и новые разработки, способствуют развитию малого бизнеса.
 Целью закупок является приобретение товаров необходимого качества в нужном количестве по установленной заранее цене в конкретном источнике и в нужное время. Такой упрощенный подход 
оправдан при принятии ключевых решений каждой организации: 
что купить, какие качество и цена приемлемы, где лучше всего приобрести необходимый товар, а также — в какой именно момент это 
следует делать. В основном целями закупочной деятельности любой 
организации являются: приобретение товара по наиболее выгодной 
цене; поддержка высокой оборачиваемости товарных запасов; га
1 
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2007. 495 с.
2 
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе 
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

рис. 1. Организация госзакупок в органах исполнительной власти

рантия доставки товаров; приобретение товара наилучшего качества; 
взаимодействие только с надежными поставщиками; поддержка доброжелательных партнерских отношений с надежными поставщиками; извлечение максимальной выгоды для компании (например, за счет специальных условий); повышение квалификации 
менеджеров, занятых в снабжении и закупке.
Приоритеты достижения каждой цели определяются самой компанией в зависимости от ее экономического положения. Например, 
компания, стоящая на грани банкротства, скорее сосредоточится на 
достижении получения по наиболее выгодной цели и высшего качества услуги или товара. 
Основными целями деятельности в области организации и управления закупками являются следующие:
1. Оптимальные сроки выполнения работ, поставки продукции 
и предоставления услуг. Задержка осуществления закупок может сорвать производственный график, план мероприятий, выполнение 
работ.
2. Точное соблюдение технических требований, соотношение 
объема и потребностей организации (оптимальный баланс по закупкам).
3. Повышение качества закупаемых товаров, работ и услуг. Продукция, материалы или услуги должны поставляться необходимого 
уровня качества.
4. Поиск и закупка товаров и услуг по минимальным ценам. Эта 
задача особенно актуальна для российских организаций, так как закупочная деятельность требует большого объема оборотных средств. 
Прибыль, полученная благодаря закупкам по более низким ценам 
или за счет снижения общих логистических затрат, может быть очень 
весомой в управленческой системе закупок компании.
5. Поиск компетентных и высококвалифицированных поставщиков в своей отрасли. Успех осуществления закупки так или 
иначе зависит от надежности и профессионализма поставщика. 
Заказчики должны точно прописывать технические требования 
и тщательно прорабатывать критерии оценки для отбора поставщиков. Деятельность поставщика оказывает большое влияние на 
производительность, качество и конкурентоспособность заказчика.
6. Повышение конкурентоспособности организации. Основные 
задачи исследования рынка закупок заключаются в регулярном сборе 
и оценке информации в целях определения емкости рынка и создания предпосылок для оптимизации закупок. 
Для бизнеса участие в государственных закупках — это возможность зарекомендовать себя в качестве добросовестного поставщика 

и иметь гарантированное денежное вознаграждение за качественное 
исполнение контрактов.
Основная деятельность государственных организаций базируется 
на реализации государственного бюджета через осуществление закупочной деятельности. Каждый госзаказчик ориентируется на следующие цели.
1. Снижение закупочной стоимости, оптимизация затрат для заказчиков.
2. Повышение оперативности в информировании о внеконкурсных закупках и предстоящих торгах.
3. Расширение рынка сбыта для поставщиков.
4. Создание одинаковых условий всем поставщикам.
5. Обеспечение прозрачности в отношении конкурсных процедур, связанных с закупкой услуг, работ и товаров, в расчете на поставщиков и государственных заказчиков.
Система госзакупок позволяет заказчику провести закупки на понижение цены в форме открытого электронного аукциона, что значительно расширяет возможности участия любых фирм-поставщиков, независимо от их местонахождения в пределах Российской 
Федерации, а также поставщиков стран ЕАЭС. Чтобы получить доступ в систему, поставщик должен пройти процесс регистрации для 
получения личного логина и пароля. В результате победителем аукциона становится только тот участник, который предложит наименьшую цену.
Для каждой компании участие в госзакупках и исполнение контракта — это шанс для достижения высоких результатов в их профессиональной деятельности в будущем. Если компания имеет ряд исполненных государственных контрактов, то они повышают свой 
профессиональный уровень на рынке (т.е. обладают гарантией 
о своей добросовестности для других заказчиков). 

1.2. мИроВые тенденцИИ И перспектИВы разВИтИя 
ГосударстВенных закупок

Опыт становления российской системы государственных закупок 
в условиях развития рыночных отношений показал эффективность 
и перспективность этого направления для экономичного использования финансовых ресурсов и обеспечения качественной продукцией как государственных потребностей, так и нужд других хозяйствующих субъектов. Общий вектор развития российской системы 
госзакупок в целом отвечает общемировому.
В условиях усиления общемировых интеграционных процессов 
все больше исследователей обращаются к методу сравнительного 
анализа, в том числе в сфере государственных закупок. Проведение 

сравнительных аналитических исследований способствует адекватному пониманию современных направлений развития систем государственных закупок, выявлению проблемных аспектов, выработке 
оптимальных решений, поиску лучших практик1.
На государственные контракты претендуют не только национальные поставщики, но и иностранные компании. При этом каждая 
страна в зависимости от уровня развития экономики и других национальных особенностей формирует свои подходы и механизмы к доступу на рынок госзакупок.
Многие страны, особенно развивающиеся, не готовы к открытию 
сферы госзакупок для иностранных поставщиков, несмотря на то, 
что государственные закупки способствуют либерализации экономических взаимосвязей.
Расширение доступа иностранных компаний на национальные 
рынки государственных закупок развиваются, как и другие процессы 
внешнеторговой либерализации, на разных уровнях международного 
сотрудничества. Типовой Закон Комиссии ООН по праву международной торговли о закупках товаров, строительных и других видов 
услуг2, а также Соглашение о государственных закупках ВТО (СГЗ) 
выступают правовыми инструментами, направленными на гармонизацию и либерализацию режимов госзакупок стран-участниц на 
международном уровне.
Трансграничное сотрудничество выступает структурным элементом государственной экономической политики страны, в рамках 
которого все участники ориентированы на поиск гибкого режима 
трансграничных экономических отношений (рис. 2).
Механизмы системы государственных закупок состоят из: либерализации международных и экономических связей, политики протекционизма, открытии экономики, вовлечения в международную 
торговлю, привлечения иностранного капитала, формирования цен 
конкурентоспособности. Международное законодательство по 
электронной торговле устанавливает правила проведения государственных закупок стран ЕС на наднациональном уровне. 
При этом Россия принимает активное участие в интеграционных 
процессах не только на общемировом, но и на региональном уровне3. 
Развитие системы государственных закупок в России ориентировано 
на международный опыт и на использование лучших мировых 
практик. Тем не менее несмотря на общие основные цели 
и принципы (конкуренция, открытость, объективность, эффектив
1 
Benchmarking Public Procurement. URL: http://rru.worldbank.org/Public-Procurement/
2 
UNCITRAL Model Lawon ...
3 
Договор о Евразийском экономическом союзе. URL: http://www.consultant.
ru/document/cons_doc_LAW_163855/

рис. 2. Мировые тенденции развития государственных закупок