Национальная система стандартизации Российской Федерации. Принципы, цели, задачи, прогноз развития
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Год издания: 2020
Кол-во страниц: 191
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
Дополнительное профессиональное образование
ISBN: 978-5-16-015771-9
ISBN-онлайн: 978-5-16-108168-6
DOI:
10.12737/1058023
Артикул: 722085.01.01
Доступ онлайн
от 232 ₽
В корзину
В монографии представлено исследование вопросов эффективности функционирования национальной системы стандартизации Российской Федерации, которое было проведено авторами в рамках аналитической работы по заказу Минпромторга России в 2018 г. (государственный контракт от 17 апреля 2018 г. № 18401.16Д0190019.10.002) с учетом актуальных направлений развития национальной системы стандартизации Российской Федерации и дополнительных обобщений. Оценка текущего сценария развития национальной системы стандартизации Российской Федерации была проведена с применением сопоставимых показателей национальных систем стандартизации Франции, Германии, Великобритании и США. В основу полученных выводов и предложений были положены результаты проведенного опроса государственных гражданских служащих федерального и регионального уровней о подходах к стратегическим измерениям стандартизации. Методология прогноза развития национальной системы стандартизации Российской Федерации включает сценарный подход и метод построения диаграмм рассеивания (пузырьковые диаграммы) и в достаточной мере позволяет проиллюстрировать существующее положение дел в сфере стандартизации на национальном уровне. Разработанный инструментарий потребует дополнительной настройки при изменении текущего сценария развития с «инерционного» на «прогрессивный». Представлен ряд авторских предложений по изменению текущего сценария развития национальной системы стандартизации Российской Федерации.
Представляет интерес для широкого круга читателей и специалистов в области государственного управления, стандартизации и может быть использована при подготовке учебных программ и пособий для бакалавриата, магистратуры и дополнительного образования.
Национальная система стандартизации Российской Федерации: принципы, цели, задачи и прогноз развития
В монографии представлено исследование, посвященное эффективности функционирования национальной системы стандартизации Российской Федерации (НСС РФ), а также прогнозированию ее развития. Авторы анализируют опыт Франции, Германии, Великобритании и США, выявляя лучшие практики и проблемы, с целью разработки инструментария для улучшения российской системы.
Анализ зарубежного опыта
Авторы начинают с обзора подходов к определению приоритетов, целей и задач стандартизации в ведущих экономиках мира. Они отмечают, что в большинстве стран, включая Францию, Германию, Великобританию и США, стандартизация является инструментом дерегулирования, а приоритеты устанавливаются на среднесрочный период в рамках национальных стратегий. В этих странах национальные органы по стандартизации играют ключевую роль, координируя деятельность и обеспечивая участие заинтересованных сторон.
Проблемы и вызовы
В ходе исследования выявлены общие проблемы, характерные для НСС различных стран. К ним относятся недостаточная мотивация участников негосударственного сектора к применению стандартов, недостаточная открытость систем для общественного контроля, вопросы соблюдения прав интеллектуальной собственности и необходимость сокращения сроков разработки стандартов. Отдельно отмечается проблема нехватки квалифицированных специалистов в США.
Методология и результаты исследования НСС РФ
Основной акцент сделан на анализе российской системы стандартизации. Авторы рассматривают нормативную базу, структуру НСС РФ, а также показатели эффективности, установленные Минпромторгом России. В рамках исследования был проведен опрос представителей федеральных и региональных органов власти с целью выявления проблем и предложений по улучшению системы.
Ключевые выводы и рекомендации
Результаты опроса показали, что наиболее значимым направлением для оценки эффективности НСС РФ является вовлечение квалифицированных кадров. Авторы подчеркивают необходимость систематизации показателей эффективности, повышения открытости системы и усиления роли экспертов. Они также отмечают, что текущий сценарий развития НСС РФ является инерционным, и для перехода к прогрессивному сценарию, необходимо увеличить число экспертов и объем финансирования работ по стандартизации.
Инструментарий прогнозирования и поддержки
В заключительной части работы представлен инструментарий для прогнозирования и поддержки развития НСС РФ. Он включает в себя методику выявления проблем, построение прогноза развития на основе сценарного подхода и метода построения пузырьковых диаграмм, а также алгоритм поддержки принятия решений в сфере стандартизации. Авторы предлагают разработку ведомственных актов, направленных на реализацию предложенного инструментария и повышение эффективности государственной политики в области стандартизации.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 27.04.01: Стандартизация и метрология
- Аспирантура
- 27.06.01: Управление в технических системах
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Москва ИНФРА-М НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИНЦИПЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ А.Н. БАРЫКИН В.О. ИКРЯННИКОВ Ю.В. БУДКИН МОНОГРАФИЯ
УДК [006.011+006.15](075.4) ББК 65.6 Б26 Барыкин А.Н. Б26 Национальная система стандартизации Российской Федерации. Принципы, цели, задачи, прогноз развития : монография / А.Н. Барыкин, В.О. Икрянников, Ю.В. Будкин. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 191 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1058023. ISBN 978-5-16-015771-9 (print) ISBN 978-5-16-108168-6 (online) В монографии представлено исследование вопросов эффективности функционирования национальной системы стандартизации Российской Федерации, которое было проведено авторами в рамках аналитической работы по заказу Минпромторга России в 2018 г. (государственный контракт от 17 апреля 2018 г. № 18401.16Д0190019.10.002) с учетом актуальных направлений развития национальной системы стандартизации Российской Федерации и дополнительных обобщений. Оценка текущего сценария развития национальной системы стандартизации Российской Федерации была проведена с применением сопоставимых показателей национальных систем стандартизации Франции, Германии, Великобритании и США. В основу полученных выводов и предложений были положены результаты проведенного опроса государственных гражданских служащих федерального и регионального уровней о подходах к стратегическим измерениям стандартизации. Методология прогноза развития национальной системы стандартизации Российской Федерации включает сценарный подход и метод построения диаграмм рассеивания (пузырьковые диаграммы) и в достаточной мере позволяет проиллюстрировать существующее положение дел в сфере стандартизации на национальном уровне. Разработанный инструментарий потребует дополнительной настройки при изменении текущего сценария развития с «инерционного» на «прогрессивный». Представлен ряд авторских предложений по изменению текущего сценария развития национальной системы стандартизации Российской Федерации. Представляет интерес для широкого круга читателей и специалистов в области государственного управления, стандартизации и может быть использована при подготовке учебных программ и пособий для бакалавриата, магистратуры и дополнительного образования. УДК [006.011+006.15](075.4) ББК 65.6 ISBN 978-5-16-015771-9 (print) ISBN 978-5-16-108168-6 (online) © Барыкин А.Н., Икрянников В.О., Будкин Ю.В., 2020
Введение Актуальность представленных в монографии результатов исследования эффективности функционирования национальной системы стандартизации РФ и построения среднесрочного прогноза ее развития определена инициированной в 2018 г. Минпромторгом России аналитической работой по теме «Создание методического аппарата оценки функционирования национальной системы стандартизации для своевременного выявления системных проблем в данной сфере, формирования прогноза развития системы стандартизации и оперативного принятия эффективных управленческих решений для развития российской экономики» (государственный контракт от 17 апреля 2018 г. № 18401.16Д0190019.10.001). Исследование было проведено в апреле — сентябре 2018 г. Цель указанной аналитической работы заключалась в разработке методического аппарата, позволяющего оценить функционирование национальной системы стандартизации РФ; своевременно выявить системные проблемы в данной сфере, сформировать прогноз развития системы стандартизации и обеспечить оперативное принятие эффективных управленческих решений для развития российской экономики. В рамках выполнения аналитической работы были решены следующие задачи. 1. Проведение исследования наилучших зарубежных практик применения методов выявления стратегических целей, задач и принципов развития системы стандартизации на национальном уровне. 2. Проведение исследования и сравнение с наилучшими международными практиками методов определения стратегических целей, задач и принципов развития национальной системы стандартизации.
3. Проведение исследования влияния стандартизации на инновационное развитие российской экономики. 4. Разработка методического аппарата оценки функционирования национальной системы стандартизации с учетом стратегических целей, задач и принципов ее развития, в том числе при необходимости оценки: • разработки документов национальной системы стандартизации; • совершенствования нормативной правовой базы национальной системы стандартизации, в том числе в части нормативных правовых актов, содержащих ссылки на документы национальной системы стандартизации, перспективных программ стандартизации, государственных программ, содержащих разделы по стандартизации; • вовлечение квалифицированных кадров в деятельность по стандартизации; • деятельности технических комитетов по стандартизации; • деятельности по международной и межгосударственной стандартизации; • результативности работ по распространению национальных стандартов и оценке их информационной востребованности; • финансирования, субсидирования работ по стандартизации. 5. Разработка предложений по порядку выявления и оценки системных проблем функционирования национальной системы стандартизации. 6. Разработка предложений по порядку прогнозирования развития национальной системы стандартизации. 7. Разработка предложений по порядку обеспечения поддержки принятия решений в сфере стандартизации, обусловленных результатами оценки функционирования национальной системы стандартизации, в интересах развития национальной экономики.
В ходе выполнения государственного контракта был также проведен опрос государственных служащих федеральных и региональных органов исполнительной власти с целью сбора предложений по вопросам разработки методологии оценки эффективности национальной системы стандартизации РФ. Обсуждение промежуточных результатов аналитической работы состоялось в рамках круглого стола, проведенного 22 августа 2018 г. на площадке АО «ВНИИС». При подготовке монографии были использованы принятые государственным заказчиком результаты по задачам 1, 2, 4 (частично), 5, 6, 7 (частично) и результаты опроса государственных служащих. В настоящей работе авторы последовательно развивают полученные в 2018 г. результаты, используя актуализированную информацию и данные по сопоставимым показателям оценки эффективности функционирования национальных систем стандартизации Франции, Германии, Великобритании и США. Утверждение Плана мероприятий («дорожной карты») развития стандартизации в Российской Федерации на период до 2027 г., выводит вопросы, рассматриваемые в настоящей работе, на первый план в актуальной повестке разработки и реализации государственной политики РФ в сфере стандартизации на ближайшие десять лет. Выражаем благодарность коллективу и генеральному директору АО «ВНИИС» Е.А. Матвееву за возможность использования архивных документов института в ходе выполнения аналитической работы по заказу Минпромторга России по вопросам оценки эффективности НСС РФ в 2018 г. За оказанную помощь при подготовке исходных материалов для выполнения аналитической работы, рассылку и сбор анкет опроса мнений государственных гражданских служащих, ис
пользованных в монографии, благодарим сотрудников АО «ВНИИС» Н.Ю. Юдочкину и М.А. Емельянову. В ходе обсуждения и правки исходных текстов исследования, положенного в основу настоящей работы, нами были получены ценные замечания и предложения, за что мы благодарны заместителю генерального директора АО «ВНИИС» И.М. Фельдману. Выражаем также благодарность коллективу издательства, принимавшему участие в подготовке монографии к выходу в свет, за проявленные профессионализм и неравнодушие к нашей книге. Мы благодарны вам всем!
Глава 1 ИССЛЕДОВАНИЯ НАИЛУЧШИХ ЗАРУБЕЖНЫХ ПРАКТИК ПРИМЕНЕНИЯ МЕТОДОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ВЫЯВЛЕНИЯ ПРИОРИТЕТОВ, СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ, ЗАДАЧ, ПРИНЦИПОВ СТАНДАРТИЗАЦИИ И ПРОБЛЕМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМ СТАНДАРТИЗАЦИИ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Отсутствие открытости приводит к недоверию и появлению потаенного чувства незащищенности. Далай-лама, XIV Согласно международному руководству ISO/IEC Guide 2:2004 «Стандартизация и смежные виды деятельности. Общий словарь», национальная стандартизация — это стандартизация, которая проводится на уровне одной конкретной страны [57]. Понятие «система стандартизации» используется уже более 100 лет в практике, программных и стратегических документах в России и за рубежом. В общем случае национальная система стандартизации представляет собой взаимосвязанную совокупность участников работ по стандартизации, организационно-функциональных элементов инфраструктуры стандартизации, документов в области стандартизации, определяющих в том числе правила и процедуры работ по стандартизации, представляющих собой единую методологию стандартизации.
Как правило, на национальном уровне определяется лицо, выполняющее функции национального органа по стандартизации, устанавливаются его полномочия и обязанности, ему предоставляется право на возмездное распространение стандартов и частичное государственное финансирование разработки национальных стандартов. В Европейском союзе в большинстве случаев национальный орган по стандартизации является независимой компанией (корпорацией), которая встроена в Европейскую систему стандартизации, где лидерами являются Франция, Германия и Великобритания1. Требование Европейской комиссии реформировать Европейскую систему стандартизации с целью ее развития через повышение уровня ее восприимчивости к инновациям и ее готовность стимулировать конкурентоспособность европейской продукции включено в Программу достижения европейских целей до 2020 г. (Europe 2020 Strategy) [31]. Согласно этому документу, Европейская комиссия усиливает влияние на деятельность европейских и национальных органов по стандартизации, ежегодно определяя приоритеты европейской стандартизации, контролируя уменьшение сроков разработки и утверждения стандартов в инновацион ных областях (экологический дизайн, интеллектуальные энергосети, энергоэффективность, нанотехнологии). Основные направления совершенствования деятельности по стандартизации, сформулированные Европейской комиссией, включают: 1) стандартизацию в поддержку промышленной политики и инноваций; 1 В условиях выхода Великобритании из ЕС чиновники прикладывают достаточно усилий по сохранению своих позиций в Европейской системе стандартизации [37; 38].
2) усиление роли стандартов в решении ключевых проблем общества; 3) совершенствование процесса разработки стандартов; 4) развитие стандартизации услуг; 5) развитие стандартизации в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; 6) усиление роли европейских стандартов как инструмента поддержки европейской конкурентоспособности на глобальном рынке. Исходя из этих стратегических направлений европейские организации по стандартизации и национальные органы государств — членов Европейского союза должны: 1) повышать информированность и организовывать обучение в сфере стандартизации; 2) гарантировать привлечение к участию в национальной стандартизации заинтересованных лиц, экологических неправительственных организаций, представителей лиц с ограниченными физическими возможностями и людей преклонного возраста; 3) гарантировать, что стандарты будут учитывать потребительские, экологические характеристики и аспекты обеспечения безбарьерного доступа; 4) предлагать альтернативные рабочие процессы разработки стандартов, особенно по важным или представляющим общественный интерес темам; 5) ввести добровольную систему демонстрации соответствия национальных органов критериям членства на основе принципов Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле (ВТО ТБТ) [26], таких как прозрачность, открытость, беспристрастность, обеспечение консенсуса, эффективность, целесообразность и последовательность; 6) разработать систему паритетной оценки (peer review system) для активного мониторинга;
7) предоставлять стандарты представителям малого и среднего бизнеса и общественности по специальным сниженным расценкам; 8) представлять новые предложения международных стандартов в сферах, в которых Европа является глобальным лидером. Разработанный на основе доклада экспертной группы по исследованию Европейской системы стандартизации (ЕСС)1 и резолюции доклада Комитета по промышленности, исследованиям и энергетике Европейской комиссии Регламент Совета EC от 25 октября 2012 г. № 1025/2012 «О Европейской стандартизации» в одной из первых статей определяет, что руководящие документы в сфере информационного обеспечения, финансирования работ в сфере стандартизации в рамках ЕС2 и разработки стандартов для телекоммуникационного рынка3 не соответствуют произошедшим изменениям и требуют обновления в целях охвата новых аспектов стандартизации, чтобы отразить последние события и будущие проблемы европейской стандартизации. Нельзя сказать, что эти и другие важные реформы ЕСС не происходили за последние годы [32], но актуальность кардинального обновления базовых процессов стандартизации в ЕС явилась ключевым драйвером разработки и утверждения в июне 2016 г. программы работ под общим названием «Совместная инициатива по стандартизации: реагирование 1 Expert Panel for the Review of the European Standardization System (EXPRESS), “Standardization for a competitive and innovative Europe: a vision for 2020”, Report for the European Commission, 2010 [50]. 2 Decision No 1673/2006/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 on the fi nancing of European standardization [41]. 3 Council Decision 87/95/EEC of 22 December 1986 on standardization in the fi eld of information technology and telecommunications [40].
Доступ онлайн
от 232 ₽
В корзину