Национальная система стандартизации Российской Федерации. Принципы, цели, задачи, прогноз развития

Москва
ИНФРА-М
2020

НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА 
СТАНДАРТИЗАЦИИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИНЦИПЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, 
ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ

А.Н. БАРЫКИН
В.О. ИКРЯННИКОВ
Ю.В. БУДКИН

МОНОГРАФИЯ

УДК [006.011+006.15](075.4)
ББК 65.6
 
Б26

Барыкин А.Н.

Б26
Национальная система стандартизации Российской Федерации. 

Принципы, цели, задачи, прогноз развития : монография / А.Н. Барыкин,
В.О. Икрянников, Ю.В. Будкин. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 
191 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1058023.

ISBN 978-5-16-015771-9 (print)
ISBN 978-5-16-108168-6 (online)

В монографии представлено исследование вопросов эффективности 

функционирования национальной системы стандартизации Российской 
Федерации, которое было проведено авторами в рамках аналитической работы по заказу Минпромторга России в 2018 г. (государственный контракт 
от 17 апреля 2018 г. № 18401.16Д0190019.10.002) с учетом актуальных направлений развития национальной системы стандартизации Российской 
Федерации и дополнительных обобщений. Оценка текущего сценария 
развития национальной системы стандартизации Российской Федерации 
была проведена с применением сопоставимых показателей национальных 
систем стандартизации Франции, Германии, Великобритании и США. 
В основу полученных выводов и предложений были положены результаты 
проведенного опроса государственных гражданских служащих федерального и регионального уровней о подходах к стратегическим измерениям 
стандартизации. Методология прогноза развития национальной системы 
стандартизации Российской Федерации включает сценарный подход и метод построения диаграмм рассеивания (пузырьковые диаграммы) и в достаточной мере позволяет проиллюстрировать существующее положение 
дел в сфере стандартизации на национальном уровне. Разработанный инструментарий потребует дополнительной настройки при изменении текущего сценария развития с «инерционного» на «прогрессивный». Представлен ряд авторских предложений по изменению текущего сценария 
развития национальной системы стандартизации Российской Федерации.

Представляет интерес для широкого круга читателей и специалистов 

в области государственного управления, стандартизации и может быть использована при подготовке учебных программ и пособий для бакалавриата, магистратуры и дополнительного образования.

УДК [006.011+006.15](075.4)

ББК 65.6

ISBN 978-5-16-015771-9 (print)
ISBN 978-5-16-108168-6 (online)

©  Барыкин А.Н., Икрянников В.О., 

Будкин Ю.В., 2020

Введение

Актуальность представленных в монографии результатов исследования эффективности функционирования национальной 
системы стандартизации РФ и построения среднесрочного прогноза 
ее развития определена инициированной в 2018 г. Минпромторгом 
России аналитической работой по теме «Создание методического 
аппарата оценки функционирования национальной системы стандартизации для своевременного выявления системных проблем 
в данной сфере, формирования прогноза развития системы стандартизации и оперативного принятия эффективных управленческих 
решений для развития российской экономики» (государственный 
контракт от 17 апреля 2018 г. № 18401.16Д0190019.10.001). Исследование было проведено в апреле — сентябре 2018 г.
Цель указанной аналитической работы заключалась в разработке методического аппарата, позволяющего оценить функционирование национальной системы стандартизации РФ; 
своевременно выявить системные проблемы в данной сфере, 
сформировать прогноз развития системы стандартизации 
и обеспечить оперативное принятие эффективных управленческих решений для развития российской экономики.
В рамках выполнения аналитической работы были решены 
следующие задачи.
1. Проведение исследования наилучших зарубежных 
практик применения методов выявления стратегических 
целей, задач и принципов развития системы стандартизации 
на национальном уровне.
2. Проведение исследования и сравнение с наилучшими 
международными практиками методов определения стратегических целей, задач и принципов развития национальной 
системы стандартизации.

Барыкин А.Н., Икрянников В.О., Будкин Ю.В.

3. Проведение исследования влияния стандартизации 
на инновационное развитие российской экономики.
4. Разработка методического аппарата оценки функционирования национальной системы стандартизации с учетом 
стратегических целей, задач и принципов ее развития, в том 
числе при необходимости оценки:
 
• разработки документов национальной системы стандартизации;
 
• совершенствования нормативной правовой базы национальной системы стандартизации, в том числе в части 
нормативных правовых актов, содержащих ссылки на документы национальной системы стандартизации, перспективных программ стандартизации, государственных 
программ, содержащих разделы по стандартизации;
 
• вовлечение квалифицированных кадров в деятельность 
по стандартизации;
 
• деятельности технических комитетов по стандартизации;
 
• деятельности по международной и межгосударственной 
стандартизации;
 
• результативности работ по распространению национальных 
стандартов и оценке их информационной востребованности;
 
• финансирования, субсидирования работ по стандартизации.
5. Разработка предложений по порядку выявления 
и оценки системных проблем функционирования национальной системы стандартизации.
6. Разработка предложений по порядку прогнозирования 
развития национальной системы стандартизации.
7. Разработка предложений по порядку обеспечения поддержки принятия решений в сфере стандартизации, обусловленных результатами оценки функционирования национальной системы стандартизации, в интересах развития национальной экономики.

Национальная система стандартизации Российской Федерации. 
Принципы, цели, задачи, прогноз развития

В ходе выполнения государственного контракта был также 
проведен опрос государственных служащих федеральных 
и региональных органов исполнительной власти с целью сбора 
предложений по вопросам разработки методологии оценки 
эффективности национальной системы стандартизации РФ.
Обсуждение промежуточных результатов аналитической 
работы состоялось в рамках круглого стола, проведенного 
22 августа 2018 г. на площадке АО «ВНИИС».
При подготовке монографии были использованы принятые 
государственным заказчиком результаты по задачам 1, 2, 4 
(частично), 5, 6, 7 (частично) и результаты опроса государственных служащих.
В настоящей работе авторы последовательно развивают 
полученные в 2018 г. результаты, используя актуализированную информацию и данные по сопоставимым показателям 
оценки эффективности функционирования национальных 
систем стандартизации Франции, Германии, Великобритании и США. Утверждение Плана мероприятий («дорожной 
карты») развития стандартизации в Российской Федерации 
на период до 2027 г., выводит вопросы, рассматриваемые в настоящей работе, на первый план в актуальной повестке разработки и реализации государственной политики РФ в сфере 
стандартизации на ближайшие десять лет.
Выражаем благодарность коллективу и генеральному директору АО «ВНИИС» Е.А. Матвееву за возможность использования архивных документов института в ходе выполнения аналитической работы по заказу Минпромторга России 
по вопросам оценки эффективности НСС РФ в 2018 г.
За оказанную помощь при подготовке исходных материалов 
для выполнения аналитической работы, рассылку и сбор анкет 
опроса мнений государственных гражданских служащих, ис

Барыкин А.Н., Икрянников В.О., Будкин Ю.В.

пользованных в монографии, благодарим сотрудников АО 
«ВНИИС» Н.Ю. Юдочкину и М.А. Емельянову.
В ходе обсуждения и правки исходных текстов исследования, положенного в основу настоящей работы, нами были 
получены ценные замечания и предложения, за что мы благодарны заместителю генерального директора АО «ВНИИС» 
И.М. Фельдману.
Выражаем также благодарность коллективу издательства, 
принимавшему участие в подготовке монографии к выходу 
в свет, за проявленные профессионализм и неравнодушие 
к нашей книге.
Мы благодарны вам всем!

Глава 1
ИССЛЕДОВАНИЯ НАИЛУЧШИХ 
ЗАРУБЕЖНЫХ ПРАКТИК ПРИМЕНЕНИЯ 
МЕТОДОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ВЫЯВЛЕНИЯ 
ПРИОРИТЕТОВ, СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ, 
ЗАДАЧ, ПРИНЦИПОВ СТАНДАРТИЗАЦИИ 
И ПРОБЛЕМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 
СИСТЕМ СТАНДАРТИЗАЦИИ 
НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Отсутствие открытости приводит к недоверию и появлению потаенного чувства незащищенности.
Далай-лама, XIV

Согласно международному руководству ISO/IEC Guide 
2:2004 «Стандартизация и смежные виды деятельности. Общий 
словарь», национальная стандартизация — это стандартизация, 
которая проводится на уровне одной конкретной страны [57].
Понятие «система стандартизации» используется уже 
более 100 лет в практике, программных и стратегических документах в России и за рубежом.
В общем случае национальная система стандартизации 
представляет собой взаимосвязанную совокупность участников работ по стандартизации, организационно-функциональных элементов инфраструктуры стандартизации, документов в области стандартизации, определяющих в том числе 
правила и процедуры работ по стандартизации, представляющих собой единую методологию стандартизации.

Барыкин А.Н., Икрянников В.О., Будкин Ю.В.

Как правило, на национальном уровне определяется лицо, 
выполняющее функции национального органа по стандартизации, устанавливаются его полномочия и обязанности, ему 
предоставляется право на возмездное распространение стандартов и частичное государственное финансирование разработки национальных стандартов.
В Европейском союзе в большинстве случаев национальный орган по стандартизации является независимой 
компанией (корпорацией), которая встроена в Европейскую 
систему стандартизации, где лидерами являются Франция, 
Германия и Великобритания1.
Требование Европейской комиссии реформировать Европейскую систему стандартизации с целью ее развития через 
повышение уровня ее восприимчивости к инновациям и ее готовность стимулировать конкурентоспособность европейской 
продукции включено в Программу достижения европейских 
целей до 2020 г. (Europe 2020 Strategy) [31].
Согласно этому документу, Европейская комиссия усиливает влияние на деятельность европейских и национальных органов по стандартизации, ежегодно определяя приоритеты европейской стандартизации, контролируя уменьшение сроков 
разработки и утверждения стандартов в инновацион ных областях (экологический дизайн, интеллектуальные энергосети, 
энергоэффективность, нанотехнологии).
Основные направления совершенствования деятельности 
по стандартизации, сформулированные Европейской комиссией, включают:
1)  стандартизацию в поддержку промышленной политики 
и инноваций;

1 
В условиях выхода Великобритании из ЕС чиновники прикладывают 
достаточно усилий по сохранению своих позиций в Европейской 
системе стандартизации [37; 38].

Национальная система стандартизации Российской Федерации. 
Принципы, цели, задачи, прогноз развития

2)  усиление роли стандартов в решении ключевых проблем 
общества;
3)  совершенствование процесса разработки стандартов;
4)  развитие стандартизации услуг;
5)  развитие стандартизации в сфере информационных 
и телекоммуникационных технологий;
6)  усиление роли европейских стандартов как инструмента поддержки европейской конкурентоспособности на глобальном рынке.
Исходя из этих стратегических направлений европейские 
организации по стандартизации и национальные органы государств — членов Европейского союза должны:
1)  повышать информированность и организовывать обучение в сфере стандартизации;
2)  гарантировать привлечение к участию в национальной 
стандартизации заинтересованных лиц, экологических неправительственных организаций, представителей лиц с ограниченными физическими возможностями и людей преклонного 
возраста;
3)  гарантировать, что стандарты будут учитывать потребительские, экологические характеристики и аспекты обеспечения безбарьерного доступа;
4)  предлагать альтернативные рабочие процессы разработки стандартов, особенно по важным или представляющим 
общественный интерес темам;
5)  ввести добровольную систему демонстрации соответствия национальных органов критериям членства на основе 
принципов Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле (ВТО ТБТ) [26], таких как прозрачность, открытость, 
беспристрастность, обеспечение консенсуса, эффективность, 
целесообразность и последовательность;
6)  разработать систему паритетной оценки (peer review 
system) для активного мониторинга;

Барыкин А.Н., Икрянников В.О., Будкин Ю.В.

7)  предоставлять стандарты представителям малого 
и среднего бизнеса и общественности по специальным сниженным расценкам;
8)  представлять новые предложения международных стандартов в сферах, в которых Европа является глобальным лидером.
Разработанный на основе доклада экспертной группы по исследованию Европейской системы стандартизации (ЕСС)1 
и резолюции доклада Комитета по промышленности, исследованиям и энергетике Европейской комиссии Регламент Совета 
EC от 25 октября 2012 г. № 1025/2012 «О Европейской стандартизации» в одной из первых статей определяет, что руководящие документы в сфере информационного обеспечения, 
финансирования работ в сфере стандартизации в рамках ЕС2 
и разработки стандартов для телекоммуникационного рынка3 
не соответствуют произошедшим изменениям и требуют обновления в целях охвата новых аспектов стандартизации, 
чтобы отразить последние события и будущие проблемы европейской стандартизации.
Нельзя сказать, что эти и другие важные реформы ЕСС 
не происходили за последние годы [32], но актуальность кардинального обновления базовых процессов стандартизации 
в ЕС явилась ключевым драйвером разработки и утверждения в июне 2016 г. программы работ под общим названием 
«Совместная инициатива по стандартизации: реагирование 

1 
Expert Panel for the Review of the European Standardization System 
(EXPRESS), “Standardization for a competitive and innovative Europe: 
a vision for 2020”, Report for the European Commission, 2010 [50].
2 
Decision No 1673/2006/EC of the European Parliament and of the 
Council of 24 October 2006 on the fi nancing of European standardization 
[41].
3 
Council Decision 87/95/EEC of 22 December 1986 on standardization 
in the fi eld of information technology and telecommunications [40].