Имущественные иммунитеты в исполнительном производстве

В.А. Гуреев  •  И.В. Селионов

ИМУЩЕСТВЕННЫЕ
ИММУНИТЕТЫ

В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

Научно-практическое пособие

МОСКВА • 2019

УДК 347.95
ББК 67.410.117

Г95

Владимир Александрович Гуреев – доктор юридических наук, профес
сор, заведующий кафедрой гражданского процесса и организации службы судебных приставов Всероссийского государственного университета 
юстиции (РПА Минюста России);

Игорь Викторович Селионов – государственный советник Российской 

Федерации 3-го класса.

Гуреев, Владимир Александрович.

Г95  
Имущественные иммунитеты в исполнительном производстве : 

науч.-практ. пособие / В. А. Гуреев, И. В. Селионов. – Москва : 
Деловой стиль, 2019. – 127 с.

ISBN 978-5-6041645-2-5 (в обл.)

Представленная книга посвящена рассмотрению вопросов обращения 

взыскания на имущество должника в рамках исполнительного производства 
и установленным в этой связи имущественным иммунитетам.

Работа окажется полезной студентам и магистрантам юридических факуль
тетов, аспирантам, преподавателям, судебным приставам-исполнителям, судьям, адвокатам и иным практикующим юристам, а также всем тем, кто интересуется проблемами отечественного исполнительного производства.

УДК 347.95 

ББК 67.410.117

ISBN 978-5-6041645-2-5

© В.А. Гуреев, И.В. Селионов, 2019

© Редподготовка, оформление.

Издательство «Деловой стиль», 2019

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие ...........................................................................................9

I. ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ИММУНИТЕТЫ 

В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ: 
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ...................................................................11

II. ОСОБЕННОСТИ ОБРАЩЕНИЯ ВЗЫСКАНИЯ 

НА ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ИМУЩЕСТВА 
В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ .....................................14

1. Имущественные иммунитеты при обращении взыскания 

на денежные средства, находящиеся на счетах, во вкладах 
или на хранении в банках и иных кредитных организациях ............14
1.1. Обращение взыскания на денежные средства должника, 

находящиеся на залоговом банковском счете, номинальном 
банковском счете, счете эскроу, публичном депозитном 
счете и совместном счете ........................................................14

1.2. Обращение взыскания на денежные средства, 

составляющие доли других участников договора 
инвестиционного товарищества в общем имуществе 
товарищей и находящиеся на счете инвестиционного 
товарищества для осуществления операций по договору 
инвестиционного товарищества ............................................17

1.3. Обращение взыскания на денежные средства, 

находящиеся на счете гарантийного фонда платежной 
системы, открытом в соответствии с Федеральным 
законом «О национальной платежной системе» ...................18

1.4. Обращение взыскания на имущество участников 

клиринга и иных лиц, находящееся на торговом 
и (или) клиринговом счетах, в том числе на денежные 
средства участника клиринга, размещенные в депозит 
по договору банковского вклада (депозита), 
заключенному с центральным контрагентом ........................19

1.5. Обращение взыскания на денежные средства клиентов 

профессионального участника рынка ценных бумаг, 
находящиеся на отдельном банковском счете (счетах), 
открытом профессиональным участником рынка ценных 

Имущественные иммунитеты в исполнительном производстве

бумаг в кредитной организации в соответствии 
с Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» ...............22

1.6. Обращение взыскания на средства, находящиеся 

на специальном банковском счете должника, который 
предназначен для удовлетворения требований кредиторов, 
включенных в реестр требований кредиторов .......................23

1.7. Обращение взыскания на денежные средства, 

находящиеся на счете (счетах) для осуществления 
операций с накоплениями для жилищного обеспечения, 
открытом управляющей компанией в кредитной 
организации ............................................................................24

1.8. Обращение взыскания на денежные средства, 

находящиеся на отдельных банковских счетах, 
связанных с проведением капитального ремонта 
многоквартирных домов.........................................................24

1.9. Обращение взыскания на средства компенсационного 

фонда, находящиеся на специальном банковском счете 
саморегулируемой организации операторов электронных 
площадок .................................................................................26

2. Имущественные иммунитеты при обращении взыскания 

на ценные бумаги .............................................................................27
2.1. Обращение взыскания на эмиссионные ценные бумаги 

должника .................................................................................27

2.2. Обращение взыскания и (или) наложение ареста 

по долгам и обязательствам участника имущественного 
пула, участника клиринга, клиента участника клиринга, 
клиринговой организации......................................................27

2.3. Обращение взыскания на ценные бумаги клиентов 

профессионального участника рынка ценных бумаг, 
находящиеся на лицевых счетах и счетах депо ......................28

2.4. Обращение взыскания на ценные бумаги, учет прав 

на которые осуществляется на лицевых счетах 
иностранного номинального держателя, иностранного 
уполномоченного держателя и лицевых счетах 
депозитарных программ, по обязательствам лиц, 
которым открыты указанные лицевые счета .........................28

3. Имущественные иммунитеты при обращении взыскания 

на имущественные права .................................................................30

Содержание

3.1. Обращение взыскания на исключительное право 

на произведение и на право использования произведения 
по лицензии ............................................................................30

3.2. Обращение взыскания на исключительное право 

на исполнение и на право использования исполнения 
по лицензии ............................................................................31

3.3. Обращение взыскания на исключительное право 

на секретное изобретение .......................................................31

4. Имущественные иммунитеты в отношении физических лиц ...........31

4.1. Обращение взыскания на отдельные виды доходов ..............31
4.2. Обращение взыскания на жилое помещение ........................32
4.3. Обращение взыскания на отдельные виды имущества 

(доходы) должника .................................................................33

5. Имущественные иммунитеты должников-организаций 

в исполнительном производстве ......................................................37
5.1. Обращение взыскания на имущество Государственной 

корпорации по космической деятельности «Роскосмос» .....38

5.2. Обращение взыскания на имущество некоммерческой 

организации – Государственной компании «Российские 
автомобильные дороги» ..........................................................38

5.3. Обращение взыскания на имущество Государственной 

корпорации по атомной энергии «Росатом» .........................39

5.4. Обращение взыскания на имущество Центра 

исторического наследия Президента РФ, 
прекратившего исполнение своих полномочий ....................40

5.5. Обращение взыскания на денежные средства, 

находящиеся на отдельном банковском счете, 
открытом автономной некоммерческой организации 
«Фонд защиты вкладчиков» ...................................................40

5.6. Обращение взыскания на денежные средства 

автономной некоммерческой организации 
«Фонд защиты вкладчиков» ...................................................41

5.7. Обращение взыскания на неделимые фонды 

производственного кооператива (артели) по долгам 
члена производственного кооператива (артели) 
(по долгам кооператива) .........................................................41

5.8. Обращение взыскания на имущество Фонда 

перспективных исследований ................................................43

Имущественные иммунитеты в исполнительном производстве

5.9. Обращение взыскания на имущество, составляющее 

компенсационный фонд, по обязательствам публичноправовой компании «Фонд защиты прав граждан – 
участников долевого строительства» .....................................43

5.10. Обращение взыскания на имущество и (или) виды 

имущества публично-правовой компании ..........................45

5.11. Обращение взыскания на имущество акционерного 

общества «Управляющая компания Российского Фонда 
Прямых Инвестиций» по обязательствам Российской 
Федерации .............................................................................46

5.12. Обращение взыскания на имущество Российского 

научного фонда .....................................................................46

5.13. Обращение взыскания на имущество профессионального 

объединения страховщиков .................................................47

5.14. Обращение взыскания на средства пенсионных резервов 

и активы, в которые размещены средства пенсионных 
резервов (средства пенсионных накоплений и активы, 
в которые инвестированы средства пенсионных 
накоплений) ..........................................................................48

5.15. Обращение взыскания на компенсационный фонд 

саморегулируемой организации оценщиков .......................49

5.16. Обращение взыскания на средства компенсационных 

фондов саморегулируемой организации 
по обязательствам саморегулируемой организации ...........49

5.17. Обращение взыскания на имущество, составляющее 

компенсационный фонд саморегулируемой 
организации арбитражных управляющих ...........................50

6. Имущественный иммунитет в отдельных федеральных 

законах ............................................................................................51
6.1. Имущественный иммунитет в бюджетном 

законодательстве Российской Федерации.............................51

6.2. Обращение взыскания на имущество богослужебного 

назначения ..............................................................................53

6.3. Обращение взыскания на недвижимое имущество 

общего пользования, находящееся в границах 
территории садоводства или огородничества ........................53

6.4. Обращение взыскания на денежные средства, 

учитываемые на специальном счете (не является 
банковским счетом) ................................................................53

Содержание

6.5. Обращение взыскания на средства пенсионных 

накоплений и активы, в которые инвестированы 
средства пенсионных накоплений .........................................54

6.6. Обращение взыскания на предмет лизинга ...........................54
6.7. Обращение взыскания на средства резервного фонда 

объединения туроператоров в сфере выездного туризма ......56

6.8. Обращение взыскания на средства фонда финансирования 

деятельности финансового уполномоченного ......................56

6.9. Обращение взыскания на средства фонда гарантирования 

пенсионных накоплений ........................................................57

6.10. Обращение взыскания на призовой фонд лотереи .............58
6.11. Обращение взыскания на имущество, переданное 

в доверительное управление на основании 
соответствующего договора .................................................58

6.12. Обращение взыскания на обязательные резервы, 

депонируемые кредитной организацией на счетах 
для хранения обязательных резервов, открытых 
в Банке России ......................................................................58

6.13. Обращение взыскания на средства фонда 

компенсационных выплат по обязательствам 
объединения страховщиков .................................................59

6.14. Обращение взыскания по долгам члена кредитного 

кооператива (пайщика) на паенакопление (пай) 
этого члена (на неделимый фонд кредитного 
кооператива) .........................................................................59

6.15. Обращение взыскания на депонированное имущество 

(условное депонирование (эскроу)) .....................................60

6.16. Обращение взыскания на имущество, составляющее 

ипотечное покрытие .............................................................60

6.17. Обращение взыскания на заложенное имущество..............61
6.18. Обращение взыскания на средства Фонда обязательного 

страхования вкладов .............................................................62

6.19. Обращение взыскания на средства гарантийных фондов 

или имущество общества взаимного страхования ..............63

6.20. Обращение взыскания на имущество, переданное 

в оплату инвестиционных паев, в том числе находящееся 
на транзитном счете (транзитном счете депо) .....................63

6.21. Обращение взыскания на имущество учреждений, 

исполняющих наказания, и территориальных органов 
уголовно-исполнительной системы ....................................65

Имущественные иммунитеты в исполнительном производстве

6.22. Обращение взыскания на права концессионера 

в отношении объекта концессионного соглашения 
и иного передаваемого концедентом концессионеру 
по концессионному соглашению имущества ......................65

6.23. Обращение взыскания на имущество, составляющее 

компенсационный фонд, по обязательствам 
Федеральной нотариальной палаты.....................................66

7. Имущество иностранного государства, пользующееся 

иммунитетом в отношении мер по обеспечению иска 
и иммунитетом в отношении исполнения решения суда ..................66

Приложения .........................................................................................71
Приложение 1. Классификатор имущества, 
на которое не может быть обращено взыскание ................................71
Приложение 2. Перечень нормативных правовых актов, 
предусматривающих имущественные иммунитеты 
при обращении взыскания на имущество должника ......................116
Приложение 3. Судебная практика ...................................................120

Литература .........................................................................................126

ПРЕДИСЛОВИЕ

В представленной вниманию читателей книге систематизированы 

и обобщены положения законодательства Российской Федерации, 
в которых установлены запреты (имущественные иммунитеты) на обращение взыскания на имущество должника.

В процессе принудительного исполнения судебными приставами
исполнителями исполнительных документов на практике возникают 
ситуации, когда у должников отсутствует имущество, на которое может 
быть обращено взыскание и за счет которого могут быть удовлетворены требования взыскателя. В таких ситуациях указанное имущество 
может быть отнесено к имуществу, в отношении которого установлен 
запрет на обращение взыскания. Как следствие этого, судебный пристав-исполнитель вправе в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 46 и п. 3 ч. 1 ст. 47 
Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) 
окончить исполнительное производство.

Подобные запреты на обращение взыскания на определенное иму
щество в исполнительном производстве призваны сохранить должнику 
и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для 
достойного существования, о чем более подробно будет сказано в гл. 1.

На практике встречаются случаи, когда при обращении взыскания 

на имущество должника нарушается правовой режим «иммунитета». 
Например, возникают ситуации, при которых взыскание обращается на денежные средства, относящиеся к доходам, на которые 
не может быть обращено взыскание. Как следствие этого, в суды 
Российской Федерации представляются заявления (административные исковые заявления) об оспаривании действий судебных 
приставов-исполнителей по списанию с банковских счетов денежных средств социального характера, а территориальными органами 
ФССП России производятся действия по возврату денежных средств 
социального характера. В связи с этим с 2017 г. Государственной 
Думой Федерального Собрания РФ ведется работа, направленная 
на защиту прав граждан и исключение возможности обращения 
взыскания в рамках исполнительного производства на денежные 
средства, на которые не может быть обращено взыскание. В частности, в Государственную Думу был внесен проект федерального 
закона № 223147-7 «О внесении изменений в Федеральный закон 

Имущественные иммунитеты в исполнительном производстве

«Об исполнительном производстве»»

1, в котором предлагается реше
ние упомянутой проблемы путем жесткой правовой регламентации 
порядка обращения взыскания судебным приставом-исполнителем 
на имущество должника с учетом имущественного иммунитета, в том 
числе взаимодействия по данному вопросу с кредитными организациями. Так, например, в законопроекте указано следующее: в случае 
если должник является получателем денежных средств, в отношении 
которых ст. 99 Закона об исполнительном производстве установлены 
ограничения и (или) на которые в соответствии со ст. 101 этого же 
Закона не может быть обращено взыскание, то банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, 
осуществляют расчет суммы денежных средств, на которую может 
быть обращено взыскание, с учетом требований, предусмотренных 
ст. 99 и 101 названного Закона. При этом лицам, выплачивающим 
гражданину заработную плату и (или) иные доходы, на которые 
не может быть обращено взыскание, вменяется обязанность указывать в расчетных документах соответствующий код вида дохода.

По нашему мнению, предлагаемый в законопроекте подход по
зволит в полной мере проводить «идентификацию» имущества должника в целях выявления имущества, на которое обращение взыскания 
не производится, как судебному приставу-исполнителю, так и кредитным организациям.

Таким образом, актуальной задачей юридической науки и практики 

является совершенствование правового регулирования общественных 
отношений, связанных с применением в исполнительном производстве 
имущественных иммунитетов.

Авторы выражают искреннюю надежду на то, что предлагаемое по
собие окажется полезным как для практикующих юристов, так и для 
граждан, столкнувшихся с исполнением исполнительных документов, 
связанных с обращением взыскания на имущество должника.

1 См. проект федерального закона № 223147-7 «О внесении изменений в Федераль
ный закон «Об исполнительном производстве»» (принят 22 января 2019 г. Государственной Думой во 2-м чтении) // sozd.duma.gov.ru/bill/223147-7.